內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)沉淀資金大起底專項行動工作方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕55號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、 局，各事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)沉淀資金大起底專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

2022年7月29日

    

（本文有刪減）

內(nèi)蒙古自治區(qū)沉淀資金大起底專項行動工作方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化效益意識、節(jié)約意識、責(zé)任意識，切實提高財政資源配置效率和公共資金使用效益，自治區(qū)決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展沉淀資金大起底專項行動。為確保專項行動順利開展、取得實效，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約、提高資金使用效率等一系列決策部署，全面落實全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展座談會關(guān)于開展沉淀資金大起底專項行動工作部署，通過為期5個月的專項行動，全面掌握各級各部門沉淀資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)、結(jié)存狀態(tài)、變動情況及沉淀成因，分類提出處置意見，堅決收回長期沉淀資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域、化解各級政府債務(wù)和保障民生支出，努力實現(xiàn)公共資金使用效益最大化。
二、起底范圍
沉淀資金大起底覆蓋截至2022年7月底全區(qū)各級預(yù)算部門實有資金賬戶中各類資金（不含科研經(jīng)費和法院系統(tǒng)民商事案件執(zhí)行款項），各級財政代編的非預(yù)算單位（不含企業(yè)）實有資金賬戶中本級財政撥付資金（不含科研經(jīng)費）。
（一）財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。各級預(yù)算部門基本戶等實有資金賬戶財政撥款結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金（含基建資金、非基建資金、地債資金；一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金）。
（二）非財政撥款資金。財政全額保障預(yù)算單位的非財政撥款資金（含公益二類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革變更為公益一類、參公管理事業(yè)單位或行政單位后結(jié)存的自有資金）；結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的附屬單位上繳收入和上級補(bǔ)助收入等非同級財政撥款資金。
（三）應(yīng)繳未繳財政收入。國有資產(chǎn)出租出借收入，國有資產(chǎn)出售、出讓、置換差價、報廢報損殘值變價等處置收入，捐贈收入以及其他應(yīng)繳未繳的財政收入。
（四）長期掛賬往來款項。公安、檢察院、法院和紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門取得的已結(jié)案罰沒收入（含委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣罰沒物品取得的變價款）；除押金、食堂代保管等資金外，按合同約定項目結(jié)束后確實無法退回的工程質(zhì)保金等暫存款項。
（五）其他應(yīng)盤活資金。在審計、巡視、巡察、督查中發(fā)現(xiàn)各類應(yīng)繳未繳資金，以及其他應(yīng)當(dāng)清理盤活的沉淀資金。
三、主要工作
沉淀資金大起底專項行動要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要摸清和盤活長期“沉睡”的公共資金，也要加強(qiáng)規(guī)范管理和審計監(jiān)督，防止產(chǎn)生新的閑置沉淀資金。
（一）全面摸底。各級財政部門會同人民銀行、審計部門組織開展排查工作，通過單位自查、重點核查等方式，全面摸清各級沉淀資金底數(shù)情況，重點掌握資金結(jié)構(gòu)、來源、余額、性質(zhì)、使用、所屬年度等情況，為沉淀資金應(yīng)收盡收、重新安排和全面擠壓沉淀資金空間奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）分類處置。自治區(qū)財政廳牽頭研究制定沉淀資金分類處置辦法，明確處置原則、基本程序、操作規(guī)范等，與預(yù)算管理等各項政策做好銜接。各級財政部門依照自治區(qū)分類處置辦法，對沉淀資金分類甄別，結(jié)合實際情況逐項提出具體意見，該預(yù)算部門（單位）留用的資金繼續(xù)留用，該繳回財政的資金報請同級人民政府批準(zhǔn)后繳回同級財政統(tǒng)籌使用。
（三）完善機(jī)制。自治區(qū)財政廳牽頭建立沉淀資金統(tǒng)籌使用制度，會同人民銀行、審計部門對沉淀資金清理開展督導(dǎo)、監(jiān)管和定期通報，進(jìn)一步完善預(yù)算安排與沉淀資金掛鉤機(jī)制，對未按規(guī)定清理盤活沉淀資金的地區(qū)和部門，公開通報并約談主要負(fù)責(zé)人，按一定比例壓減下年度相關(guān)預(yù)算資金安排規(guī)模。
四、實施步驟
沉淀資金大起底專項行動分為單位自查、重點核查、清理盤活、總結(jié)完善四個階段。
（一）單位自查階段（2022年8月31日前完成）。人民銀行協(xié)同各商業(yè)銀行向財政部門提供各預(yù)算單位賬戶及余額情況，經(jīng)財政部門梳理后分發(fā)各預(yù)算部門。各預(yù)算部門對照賬戶及余額情況，全面開展自查，認(rèn)真梳理本部門及所屬單位賬戶資金情況，進(jìn)行分析匯總，提出賬戶撤并、沉淀資金上繳或繼續(xù)留用等初步意見，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審簽后報送同級財政部門。對政策已經(jīng)明確的可盤活沉淀資金及時繳回同級財政，同時撤并多余賬戶。各級財政部門逐級上報自查情況。
（二）重點核查階段（2022年9月1日至30日）。各級審計、財政部門和人民銀行根據(jù)自查情況開展重點核查，財政部內(nèi)蒙古監(jiān)管局參與自治區(qū)本級核查工作。主要核實自查情況的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，重點核查存在審計線索、督查反饋問題的地區(qū)或部門，收集整理佐證材料，補(bǔ)充完善處理依據(jù)，及時形成核查報告。重點核查情況經(jīng)匯總審定后逐級上報。
（三）清理盤活階段（2022年10月1日至11月10日）。
各級財政部門對預(yù)算部門自查情況分類甄別，依據(jù)自治區(qū)沉淀資金分類處置辦法，提出具體處置意見，報請同級人民政府批準(zhǔn)后逐項清理，盤活的資金要盡快形成實際支出。對于沉淀資金，已有明確要求的，按規(guī)定盤活使用；沒有明確要求的，根據(jù)實際情況，分類提出處置意見。對于資金賬戶，根據(jù)預(yù)算單位申請，逐個提出清理意見。各預(yù)算部門按處置意見抓好整改落實，確保沉淀資金處置到位、銀行賬戶清理到位。
（四）總結(jié)完善階段（2022年11月11日至12月15日）。各地區(qū)全面總結(jié)本地區(qū)專項行動開展情況，認(rèn)真梳理主要做法、重要成果、典型經(jīng)驗等，經(jīng)自治區(qū)財政廳匯總后，形成專題報告報自治區(qū)黨委和政府。自治區(qū)財政廳會同審計、人民銀行等部門，針對有效解決沉淀資金問題，從事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督等方面提出一攬子完善措施，同步建立健全有效管用的激勵和約束機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立自治區(qū)沉淀資金大起底專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)常務(wù)副主席擔(dān)任組長，自治區(qū)財政廳、審計廳、財政部內(nèi)蒙古監(jiān)管局、人民銀行呼和浩特中心支行主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，自治區(qū)有關(guān)重點預(yù)算部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，全面組織實施沉淀資金大起底專項行動。在自治區(qū)財政廳設(shè)立工作專班，具體承擔(dān)專項行動日常工作。
（二）密切協(xié)作配合。沉淀資金大起底專項行動由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署，自治區(qū)本級、各盟市和旗縣（市、區(qū)）分級負(fù)責(zé)，分別組織實施。各級財政部門牽頭負(fù)責(zé)沉淀資金大起底綜合協(xié)調(diào)、匯總調(diào)度、政策制定等工作。各級審計部門牽頭負(fù)責(zé)沉淀資金大起底重點核查工作。人民銀行協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，負(fù)責(zé)提供賬戶余額信息，配合開展賬戶清理、資金繳回等工作。各級預(yù)算部門是沉淀資金大起底專項行動責(zé)任主體，要成立工作專班，全力做好本部門沉淀資金清理盤活工作。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實。各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人是沉淀資金大起底專項行動第一責(zé)任人，要強(qiáng)化報賬意識、交卷意識、成果意識、責(zé)任意識，全力做好專項行動各項工作。要通過專項行動樹立求真務(wù)實、真抓實干導(dǎo)向，對工作出色、勇?lián)?dāng)、善作為的優(yōu)秀干部及時表揚；對工作落實不力甚至弄虛作假的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。