農業(yè)農村部辦公廳關于深入學習貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》的通知

農辦質〔2022〕16號

《中華人民共和國農產品質量安全法》(以下簡稱“農產品質量安全法”)已于2022年9月2日經(jīng)十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議修訂通過，自2023年1月1日起施行。這是我國農產品質量安全領域的一件大事，為推動全面提升農產品質量安全治理能力、穩(wěn)步提升綠色優(yōu)質農產品供給能力，構建高水平監(jiān)管、高質量發(fā)展新格局提供了有力的法治保障。為認真貫徹實施新修訂的農產品質量安全法，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、充分認識學習貫徹農產品質量安全法的重要意義

新修訂的農產品質量安全法，貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”等指示要求，進一步完善了農產品質量安全監(jiān)管制度，強化了法律責任和處罰力度，與食品安全法有機銜接，實現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全過程、全鏈條監(jiān)管，對提升農產品質量安全治理水平，保障“舌尖上的安全”，滿足人民對美好生活的需要，助推農業(yè)農村高質量發(fā)展具有重大而深遠的意義。各級農業(yè)農村部門要認真學習，深刻理解，掌握農產品質量安全法修訂的精神實質和主要內容，落實各項法定制度和措施，鞏固農產品質量安全穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化打牢堅實基礎。

二、強化農產品質量安全各方責任

確保農產品質量安全，必須壓緊壓實各方責任。新修訂的農產品質量安全法，進一步明確了縣級以上地方人民政府的屬地責任和農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理等部門的監(jiān)管責任;規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實農產品質量安全監(jiān)督管理責任，協(xié)助上級人民政府及其有關部門做好農產品質量安全監(jiān)督管理工作;明確農產品生產經(jīng)營者應當對其生產經(jīng)營的農產品質量安全負責，把農戶、農民專業(yè)合作社、農產品生產企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等生產經(jīng)營主體都納入監(jiān)管范圍。各地農業(yè)農村部門要進一步明確任務、強化責任、系統(tǒng)推進。一是積極爭取屬地黨委政府的支持，把農產品質量安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級預算，加強農產品質量安全監(jiān)督管理能力建設。二是會同市場監(jiān)督管理等有關部門建立健全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制，尤其是要加強收購、儲存、運輸過程中農產品質量安全監(jiān)管的協(xié)調配合和執(zhí)法銜接，確保農產品從生產到消費各環(huán)節(jié)的質量安全。三是加強縣鄉(xiāng)農產品質量安全體系隊伍建設，鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農產品質量安全信息員工作制度，落實農產品質量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理要求，保證事有人抓、活有人干、責有人負。四是強化農產品生產經(jīng)營者的主體責任，督促他們依照法律、法規(guī)和農產品質量安全標準從事生產經(jīng)營活動，誠信自律，加強質量安全管理。五是強化考核約束，通過致函、約談、通報等形式，健全責任追究機制，逐級壓實責任。

三、加強農產品質量安全源頭治理

保障農產品質量安全，必須從源頭抓起。新修訂的農產品質量安全法，圍繞農產品產地監(jiān)測、農業(yè)投入品使用、標準化生產等方面，進一步強化了相關規(guī)定，明確了相關要求。各級農業(yè)農村部門要堅持綠色發(fā)展導向，把住農產品生產安全關，提升綠色優(yōu)質農產品供給能力。一是加強對農業(yè)投入品使用的監(jiān)管和指導，普及安全、環(huán)保農業(yè)投入品的使用，督促農產品生產經(jīng)營者嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，督促農藥、獸藥經(jīng)營者依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定建立銷售臺賬，記錄購買者、銷售日期和藥品施用范圍等內容。二是推進標準化生產，加強農產品基地建設，確保農產品質量安全標準作為國家強制執(zhí)行的標準進行嚴格實施。三是突出品質提升，鼓勵選用優(yōu)質特色農產品品種，采用綠色生產技術和全程質量控制技術，實施分等分級，打造農產品品牌;支持冷鏈物流基礎設施建設，推動農產品流通現(xiàn)代化，擴大高品質市場供給。

四、健全農產品質量安全監(jiān)管制度機制

保障農產品質量安全，必須強化全過程風險管控。新修訂的農產品質量安全法，進一步完善了農產品質量安全風險監(jiān)測、風險評估、監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督檢查等工作制度，增加了承諾達標合格證、追溯、信用管理等新制度。我部正在抓緊制定相關配套規(guī)章，各地要因地制宜，將法律確定的各項制度和要求轉化為可操作、有考核、能落地的具體措施。一是建立健全隨機抽查機制，按照農產品質量安全監(jiān)督抽查計劃開展監(jiān)督抽查。加強對重點區(qū)域、重點農產品品種的風險管控，對生產主體實施風險分級動態(tài)管理。二是加強農產品生產日常檢查，重點檢查農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品購買和使用、農產品生產記錄等情況。三是加強對承諾達標合格證工作的指導，督促農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、從事農產品收購的單位或者個人按照規(guī)定開具承諾達標合格證，鼓勵和支持農戶開具承諾達標合格證。四是加快農產品質量安全追溯體系建設，鼓勵具備信息化條件的農產品生產經(jīng)營者采用現(xiàn)代信息技術采集、留存生產經(jīng)營信息，用可追溯制度倒逼和引導生產。五是加強農產品質量安全信用體系建設，建立農業(yè)投入品和農產品生產經(jīng)營主體信用記錄，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。六是強化監(jiān)管執(zhí)法，聚焦突出問題和風險隱患，嚴打禁限用藥物違法使用行為，嚴控常規(guī)藥物殘留超標。妥善處理嚴格監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管的關系，堅持處罰與教育相結合，特別是涉及農戶的，要把教育提醒和指導服務工作做在前面、做足做實。

五、做好與新修訂農產品質量安全法施行工作的銜接

(一)停止無公害農產品認證。新修訂的農產品質量安全法，不再規(guī)定“生產者可以申請使用無公害農產品標志”，我部正會同有關部門研究廢止相關管理辦法。各地農業(yè)農村部門要按照新法精神和政策要求，穩(wěn)妥做好有關工作。一是自本通知印發(fā)之日起，停止無公害農產品認證受理(包括復查換證)。二是對目前已受理的申請，應當最晚不遲于2022年12月31日完成審查頒證工作。三是證書在有效期內的無公害農產品，可繼續(xù)使用無公害農產品標志，證書到期后不再開展無公害農產品認證。具體要求另行通知。

(二)停開農產品產地證明。按照國務院關于政策性文件清理工作的要求，2016年5月原農業(yè)部已廢止《關于印發(fā)〈農產品產地證明管理規(guī)定(試行)〉的通知》(農辦市〔2008〕23號)。2022年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》，明確不得要求村委會出具缺乏法律法規(guī)或國務院決定等依據(jù)的證明事項。各地農業(yè)農村部門要對本轄區(qū)內農產品產地證明開具情況進行全面排查，告知村委會和所有農業(yè)生產經(jīng)營主體農產品產地證明制度已廢止，承諾達標合格證不僅體現(xiàn)了對質量安全的要求，也提供生產主體和產地等可溯源信息，是替代農產品產地證明的新制度。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管員、村級協(xié)管員進村入戶解讀法規(guī)制度變化，提醒村委會不再開具農產品產地證明。

(三)加強承諾達標合格證工作指導。我部正會同有關部門抓緊制定農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法。在辦法出臺前，各地農業(yè)農村部門要繼續(xù)按照試行方案，持續(xù)加大推進力度。一是督促農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社應開盡開，創(chuàng)造條件鼓勵支持農戶開具承諾達標合格證。二是對從事農產品收購的單位或個人，要開展針對性宣傳，引導他們盡快熟悉法律規(guī)定。對其收購的農產品混裝或者分裝后銷售的如何開具承諾達標合格證，相關辦法正在研究。三是積極會同市場監(jiān)管部門，推動農產品批發(fā)市場盡快建立健全農產品承諾達標合格證查驗等制度。四是對未按規(guī)定開具承諾達標合格證的，要加強批評教育、督促整改，引導其自覺守法。

六、加強農產品質量安全法普法宣傳

各地農業(yè)農村部門要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將農產品質量安全法納入普法責任清單，作為當前重要的普法任務抓緊抓好。要堅持“三個面向”，確保層層深入、落細落小，扎實組織農產品質量安全法學習宣貫活動。一是面向農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法和科研隊伍，組織一線人員及時掌握新制度新要求，增強運用法治思維和法治方式開展相關工作的能力。二是面向農產品生產經(jīng)營者，廣泛開展法律宣傳教育，做到農產品質量安全法進鄉(xiāng)村、進基地、進農戶，引導生產者規(guī)范用藥、開具承諾達標合格證，全面提高農產品質量安全意識。三是面向消費者，科普農產品質量安全知識，展示農產品安全優(yōu)質形象。我部正會同有關部門組織編寫法律釋義、培訓大綱等輔導資料，各地要組織遴選并集中培訓一批普法宣講員，通過專家解讀、專題培訓、標語橫幅、短視頻、“明白紙”等豐富多樣的形式，營造良好的法律宣貫氛圍，提高法律宣貫實效性。

各地農業(yè)農村部門要以貫徹落實新修訂的農產品質量安全法為契機，毫不放松抓好“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理等重點工作，強化農產品上市前監(jiān)督抽檢，不斷鞏固農產品質量安全穩(wěn)定向好態(tài)勢，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

農業(yè)農村部辦公廳

2022年9月24日