根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求，形成了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，主要內(nèi)容如下：
一、國(guó)有資產(chǎn)總體情況
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。
2020年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額94.0萬(wàn)億元、負(fù)債總額62.5萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益19.6萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率66.5%。
2020年，地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額174.5萬(wàn)億元、負(fù)債總額109.0萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益56.4萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率62.4%。
匯總中央和地方情況，2020年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額268.5萬(wàn)億元、負(fù)債總額171.5萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益76.0萬(wàn)億元。
（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。
2020年，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額219.0萬(wàn)億元、負(fù)債總額196.2萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)有資本及應(yīng)享有的權(quán)益，本章節(jié)內(nèi)下同）16.5萬(wàn)億元。
2020年，地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額104.2萬(wàn)億元、負(fù)債總額92.4萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)6.2萬(wàn)億元。
匯總中央和地方情況，2020年，全國(guó)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額323.2萬(wàn)億元、負(fù)債總額288.6萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)22.7萬(wàn)億元。
（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。
2020年，中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額5.8萬(wàn)億元、負(fù)債總額1.6萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)4.2萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.5萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額4.3萬(wàn)億元。
2020年，地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額37.7萬(wàn)億元、負(fù)債總額9.6萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)28.1萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額13.8萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.9萬(wàn)億元。
匯總中央和地方情況，2020年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額43.5萬(wàn)億元、負(fù)債總額11.2萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)32.3萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額15.3萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額28.2萬(wàn)億元。
（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)。
截至2020年底，全國(guó)國(guó)有土地總面積52333.8萬(wàn)公頃（785006.9萬(wàn)畝）。其中，國(guó)有建設(shè)用地1760.6萬(wàn)公頃、國(guó)有耕地1957.2萬(wàn)公頃、國(guó)有園地238.7萬(wàn)公頃、國(guó)有林地11284.1萬(wàn)公頃、國(guó)有草地19733.4萬(wàn)公頃、國(guó)有濕地2182.7萬(wàn)公頃。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國(guó)主張，管轄海域面積約300萬(wàn)平方千米。2020年，全國(guó)水資源總量31605.2億立方米。
二、國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。
1.貫徹新時(shí)代黨建總要求，構(gòu)建企業(yè)改革發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)保障。國(guó)資委完善踐行“兩個(gè)維護(hù)”的體制機(jī)制，健全“第一議題”制度，夯實(shí)基層組織建設(shè)，實(shí)施中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核和基層黨組織抓黨建述職評(píng)議考核。開(kāi)展覆蓋全部中央企業(yè)和地方國(guó)資委的混改國(guó)企黨建工作情況等專題調(diào)研，指導(dǎo)做好混合所有制企業(yè)黨建工作。
2.全力以赴抗擊疫情，彰顯大國(guó)重器責(zé)任擔(dān)當(dāng)。疫情發(fā)生后，中央企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家政策，助企紓困，累計(jì)降低全社會(huì)運(yùn)行成本約1965億元。中國(guó)建筑、國(guó)家電網(wǎng)等以極限速度建成火神山和雷神山醫(yī)院，國(guó)鐵集團(tuán)堅(jiān)決保障鐵路大動(dòng)脈安全暢通，郵政集團(tuán)緊急開(kāi)通防疫捐贈(zèng)物資寄遞綠色通道，中國(guó)石化、上汽集團(tuán)等緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)抗疫物資設(shè)備，國(guó)藥集團(tuán)積極研制新冠疫苗，有力支持抗擊疫情工作。
3.聚焦重點(diǎn)突破難點(diǎn)，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，明確深化國(guó)企改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖。中央企業(yè)公司制改革基本完成?；旌纤兄聘母锓€(wěn)妥有序深化，中國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革基金掛牌成立。以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷健全，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步深化，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。
4.精準(zhǔn)抓好著力點(diǎn)，增強(qiáng)“兩鏈”自主可控能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，搭建中央企業(yè)北斗產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、大灣區(qū)中央企業(yè)數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和中央企業(yè)數(shù)字化發(fā)展研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。中央企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作體系不斷建立健全，科技催生新發(fā)展動(dòng)能力度進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平加快提升。天問(wèn)一號(hào)、嫦娥五號(hào)等科技創(chuàng)新成果陸續(xù)涌現(xiàn)。
5.推動(dòng)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升國(guó)有資本配置效率。《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》印發(fā)出臺(tái)。編制《“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“十四五”全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，創(chuàng)新構(gòu)建覆蓋全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)的三級(jí)規(guī)劃體系。中檢集團(tuán)轉(zhuǎn)隸、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)資產(chǎn)重組和股權(quán)多元化改革等多項(xiàng)任務(wù)順利完成,南水北調(diào)集團(tuán)、中國(guó)廣電股份等中央企業(yè)成功組建，全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合與廣電5G一體化發(fā)展加快推進(jìn)。
（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。
1.貫徹落實(shí)黨中央決策部署，完善國(guó)有金融資本管理。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門加快制定國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例。開(kāi)展國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)《中央金融企業(yè)名錄管理暫行規(guī)定》，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和名錄公示制度。建立金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。有序開(kāi)展國(guó)有金融資本管理系統(tǒng)建設(shè)。健全董事管理制度。
2.研究完善財(cái)政金融獎(jiǎng)補(bǔ)措施，支持實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)2020年累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入814.9億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.1萬(wàn)億元，積極支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。出臺(tái)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目 績(jī)效管理操作指引，規(guī)范推進(jìn)PPP工作，助力“穩(wěn)投資”。
3.加強(qiáng)金融企業(yè)監(jiān)管，打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快修訂《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，印發(fā)《國(guó)有金融企業(yè)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法》，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。支持推進(jìn)中小銀行風(fēng)險(xiǎn)化解和資本補(bǔ)充，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，補(bǔ)充中小銀行資本，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。
4.支持普惠金融提質(zhì)增效，助力經(jīng)濟(jì)民生薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持政策，助力保居民就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，全力支持重點(diǎn)群體復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)作用，助力保市場(chǎng)主體。2020年全年對(duì)小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)。落實(shí)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，助力保糧食安全。
5.健全完善公司治理，深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。起草政策性銀行業(yè)務(wù)分類管理和分賬核算總體實(shí)施方案，更好發(fā)揮政策性金融作用。持續(xù)深化重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革。引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、壓縮層級(jí)，規(guī)范各層級(jí)子公司管理，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。
1.推動(dòng)完善頂層設(shè)計(jì)，填補(bǔ)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)空白。2020年12月，國(guó)務(wù)院第120次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，自2021年4月1日起施行。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理等制度規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，公路資產(chǎn)、國(guó)有文物資源資產(chǎn)等管理辦法加快制定，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系進(jìn)一步完善。
2.發(fā)揮資產(chǎn)保障作用，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略和民生工程。建立疫情防控資產(chǎn)保障政策“綠色通道”。各級(jí)行政事業(yè)單位落實(shí)免租惠企要求，全面支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。832個(gè)貧困縣鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”動(dòng)態(tài)清零。加大研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)力度。提高文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)地向社會(huì)公眾開(kāi)放程度，盤活和優(yōu)化資產(chǎn)使用。
3.落實(shí)過(guò)緊日子要求，提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用效益。財(cái)政部會(huì)同各有關(guān)部門強(qiáng)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等制度執(zhí)行，確保重點(diǎn)項(xiàng)目所需資產(chǎn)配置到位。將科研儀器共享共用情況作為新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核參考因素。探索跨部門資產(chǎn)調(diào)劑，有效盤活存量資產(chǎn)。推進(jìn)公物倉(cāng)建設(shè)，促進(jìn)低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)的循環(huán)利用。按季度跟蹤評(píng)估中央部門落實(shí)過(guò)緊日子要求情況，將閑置辦公用房和貨幣資金納入評(píng)估指標(biāo)體系。
4.夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，落實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌部署要求。財(cái)政部印發(fā)《<政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同>應(yīng)用指南》。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施類等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)入賬進(jìn)度。貫徹落實(shí)財(cái)政資源統(tǒng)籌要求，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理改革同步部署推進(jìn)，建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制。
（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)。
1.堅(jiān)決貫徹生態(tài)文明體制改革要求，建立健全自然資源管理制度體系。圍繞生態(tài)文明體制改革目標(biāo)，出臺(tái)了一系列制度文件，內(nèi)容覆蓋耕地保護(hù)、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、林長(zhǎng)制，以及自然資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，推動(dòng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
2.加強(qiáng)重大基礎(chǔ)性工作，有力支撐自然資源資產(chǎn)管理。加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制和清查試點(diǎn)。試編全國(guó)和省級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，發(fā)布自然資源分等定級(jí)、價(jià)格評(píng)估及全民所有土地資源資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)。
3.加大自然資源保護(hù)力度，夯實(shí)國(guó)家安全資源基礎(chǔ)。開(kāi)展省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度，開(kāi)展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核查，建立耕地和永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，有力保障礦產(chǎn)資源安全。強(qiáng)化河湖保護(hù)治理，推進(jìn)長(zhǎng)江岸線、黃河岸線清理整治，重點(diǎn)流域和湖庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)中向好。
4.加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。推行林長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程。強(qiáng)化農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染管控。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。推動(dòng)建立覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、重要區(qū)域和流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
5.強(qiáng)化自然資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。持續(xù)提升礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。加快建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，推進(jìn)地下水開(kāi)采總量與水位雙控，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善自然資源開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化綜合政策引導(dǎo)。
三、下一步工作安排
（一）以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推進(jìn)黨建工作與國(guó)資監(jiān)管工作相統(tǒng)一。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，在國(guó)有企業(yè)完善公司治理中切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。鞏固黨委（黨組）在公司治理中的法定地位。
（二）以落實(shí)三年行動(dòng)方案為抓手，持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革。逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)推動(dòng)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新突破，牽引帶動(dòng)整體改革，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革新局面。強(qiáng)化市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束，穩(wěn)妥深化混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷健全完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系。
（三）以優(yōu)化國(guó)有金融資本布局為目標(biāo)，加快理順國(guó)有金融資本管理體制。夯實(shí)完善國(guó)有金融資本管理基礎(chǔ)，適時(shí)出臺(tái)國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例，理順國(guó)有金融資本管理體制。健全國(guó)有金融企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)做大。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
（四）以落實(shí)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。全力推動(dòng)條例貫徹實(shí)施，研究出臺(tái)和完善相關(guān)配套制度辦法。切實(shí)做好行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作。推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體系，抓好公路資產(chǎn)、國(guó)有文物資源資產(chǎn)、公共租賃住房資產(chǎn)等管理辦法的實(shí)施工作。
（五）以生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌健全自然資源資產(chǎn)管理體系。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)控新增建設(shè)用地。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，大力實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。建立健全國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理制度體系。
（六）以完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度為主線，持續(xù)夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極研究?jī)?yōu)化報(bào)告體例框架，充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容，提高報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)報(bào)告可讀性和可審性。
