關(guān)于開展“清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理”專項行動的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委網(wǎng)信辦、公安局、市場監(jiān)管局：
《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等政策文件印發(fā)以來，各部門各地區(qū)加強組織推進(jìn)，網(wǎng)站平臺積極落實有關(guān)管理要求，算法應(yīng)用生態(tài)日益規(guī)范，但仍存在一些需要持續(xù)加強治理的典型問題。為進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理，現(xiàn)決定自即日起至2025年2月14日開展“清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理”專項行動。有關(guān)工作方案如下：
一、主要任務(wù)
聚焦網(wǎng)民關(guān)切，重點整治同質(zhì)化推送營造“信息繭房”、違規(guī)操縱干預(yù)榜單炒作熱點、盲目追求利益侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益、利用算法實施大數(shù)據(jù)“殺熟”、算法向上向善服務(wù)缺失侵害用戶合法權(quán)益等重點問題，督促企業(yè)深入對照自查整改，進(jìn)一步提升算法安全能力。
1.深入整治“信息繭房”、誘導(dǎo)沉迷問題。構(gòu)建“信息繭房”防范機(jī)制，提升推送內(nèi)容多樣性豐富性。嚴(yán)禁推送高度同質(zhì)化內(nèi)容誘導(dǎo)用戶沉迷。不得強制要求用戶選擇興趣標(biāo)簽，不得將違法和不良信息記入用戶標(biāo)簽并據(jù)以推送信息，不得超范圍收集用戶個人信息用于內(nèi)容推送。規(guī)范設(shè)置“不感興趣”等負(fù)反饋功能。
2.提升榜單透明度打擊操縱榜單行為。全面公示熱搜榜單算法原理，提升榜單透明度和可解釋性。完善榜單日志留存，提高榜單算法原理可驗證性。健全水軍刷榜、水軍賬號等違規(guī)行為、賬號檢測識別技術(shù)手段，嚴(yán)管不法分子惡意利用榜單排序規(guī)則操縱榜單、炒作熱點行為。
3.防范盲目追求利益侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。嚴(yán)防一味壓縮配送時間導(dǎo)致配送超時率、交通違章率、事故發(fā)生率上升等問題。詳細(xì)公示時間預(yù)估、費用計算、路線規(guī)劃等算法規(guī)則。搭建暢通的申訴渠道，及時受理勞動者因交通管制、交通事故、惡劣天氣等不可控因素導(dǎo)致的配送超時等申訴。
4.嚴(yán)禁利用算法實施大數(shù)據(jù)“殺熟”。嚴(yán)禁利用用戶年齡、職業(yè)、消費水平等特征，對相同商品實施差異化定價行為。提升優(yōu)惠促銷透明度，清晰說明優(yōu)惠券的領(lǐng)取條件、發(fā)放數(shù)量和使用規(guī)則等內(nèi)容?？陀^如實說明優(yōu)惠券領(lǐng)取失敗原因，嚴(yán)禁以“來晚了”“擦肩而過”等提示詞掩蓋真實原因。
5.增強算法向上向善服務(wù)保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化完善面向未成年人、老年人的算法推薦服務(wù)，便利未成年人、老年人獲取有益身心健康的信息。建立健全算法在賦能優(yōu)質(zhì)內(nèi)容傳播、違法行為識別發(fā)現(xiàn)等方面的社會治理應(yīng)用。持續(xù)提升生成合成信息檢測識別能力，及時發(fā)現(xiàn)處理違法違規(guī)生成合成信息。
6.落實算法安全主體責(zé)任。健全算法機(jī)制機(jī)理審核、數(shù)據(jù)安全的管理制度和技術(shù)措施。確保算法的訓(xùn)練數(shù)據(jù)具有合法來源，及時檢測修復(fù)代碼安全漏洞和算法邏輯缺陷，定期對算法模型的可用性、可控性、可解釋性以及數(shù)據(jù)處理、模型訓(xùn)練、部署運行等環(huán)節(jié)開展安全評估。
二、工作目標(biāo)
1.算法導(dǎo)向正確。健全完善正能量優(yōu)質(zhì)內(nèi)容池，優(yōu)化算法推薦服務(wù)機(jī)制，積極傳播正能量，促進(jìn)算法應(yīng)用向上向善;建立健全用于識別違法和不良信息的特征庫，積極探索應(yīng)用于識別違法和不良信息的算法、技術(shù)，防范和抵制傳播不良信息。不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費等的算法模型。不得利用算法干預(yù)信息呈現(xiàn)，實施影響網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)督管理行為。
2.算法公平公正。不得利用算法實施壟斷和不正當(dāng)競爭行為。保護(hù)勞動者合法權(quán)益，完善平臺訂單分配、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等相關(guān)算法。保護(hù)消費者公平交易的權(quán)利，不得利用算法在交易價格等條件上實施不合理的差別待遇。
3.算法公開透明。優(yōu)化檢索、排序、推送等規(guī)則的透明度和可解釋性，預(yù)防和減少爭議糾紛。以適當(dāng)方式公示算法推薦服務(wù)的基本原理、目的意圖、主要運行機(jī)制等，確保簡單、清晰、可理解。
4.算法自主可控。關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項操作便捷、功能有效。向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務(wù)的針對其個人特征的用戶標(biāo)簽的功能，便利用戶自主選擇興趣領(lǐng)域。
5.算法責(zé)任落實。建立健全算法安全管理制度和技術(shù)措施。定期審核、評估、驗證算法機(jī)制機(jī)理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等，常態(tài)化開展算法安全自評估。算法“應(yīng)備盡備”，備案信息發(fā)生變更的及時辦理變更或者注銷手續(xù)。
三、工作安排
專項行動自即日起至2025年2月14日，具體安排如下：
1.組織企業(yè)自查自糾(即日起至2024年12月31日)。通過下發(fā)通知、召開專題會議等形式，部署屬地重點網(wǎng)站平臺對照重點任務(wù)，舉一反三排查安全風(fēng)險問題，簡單問題立即整改，復(fù)雜問題明確整改舉措和期限。
2.核驗企業(yè)自查情況(2025年1月1日至2025年1月31日)。積極落實屬地管理責(zé)任，對照《算法專項治理清單指引》(附件)，對企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行深入評估。對自查不認(rèn)真、整改不徹底的企業(yè)，及時組織技術(shù)力量進(jìn)行核查并督促整改。
3.深入評估治理成效(2025年2月14日前完成)。各地網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門，總結(jié)專項行動實施成效，結(jié)合專項行動開展情況，全面評估《指導(dǎo)意見》印發(fā)以來的算法治理舉措及取得的積極成效，深入分析難點問題，制定今后一段時期的務(wù)實舉措。
4.開設(shè)舉報受理渠道(專項行動期間)。各地網(wǎng)信部門在專項行動期間要及時公開算法問題舉報渠道。對網(wǎng)民舉報線索進(jìn)行監(jiān)測核實，督促存在問題的網(wǎng)站平臺及時整改，并向網(wǎng)民反饋整改結(jié)果。
四、工作要求
1.抓好組織落實。各地網(wǎng)信部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭開展專項行動。加強與屬地電信、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門聯(lián)動，細(xì)化工作分工，壓實工作責(zé)任。運用好央地各方有效技術(shù)支撐力量，積極有效推動各項任務(wù)落實，確保取得工作成效。
2.依法依規(guī)處置。要依法依規(guī)對違反有關(guān)法律法規(guī)的網(wǎng)站平臺進(jìn)行處置處罰，精準(zhǔn)區(qū)分違法違規(guī)情形、影響、性質(zhì)，實現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)、有力有效。
3.壓實平臺責(zé)任。要督促相關(guān)企業(yè)落實算法安全主體責(zé)任，認(rèn)真梳理風(fēng)險隱患，排查問題漏洞，客觀真實反映存在的問題，及時深入開展整改。
4.推動長效治理。要常態(tài)化開展算法服務(wù)安全風(fēng)險監(jiān)測防范工作，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站平臺違規(guī)問題線索，并綜合運用督促整改、現(xiàn)場檢查、處置處罰等措施，提升算法常態(tài)化治理水平。
中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室秘書局
工業(yè)和信息化部辦公廳
公安部辦公廳
國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳
2024年11月12日
