國家發(fā)展改革委關(guān)于完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制的通知

發(fā)改價(jià)格〔2024〕1703號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司、中國航空油料集團(tuán)有限公司：

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革的決策部署，提高成品油管道運(yùn)輸效率，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就完善成品油管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體思路

基于成品油管道運(yùn)輸特性，對國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(以下簡稱國家管網(wǎng)集團(tuán))跨省成品油管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行彈性監(jiān)管機(jī)制，由國家發(fā)展改革委核定最高準(zhǔn)許收入，國家管網(wǎng)集團(tuán)在不超過最高準(zhǔn)許收入的前提下，與用戶協(xié)商確定跨省管道運(yùn)輸具體價(jià)格。

二、主要內(nèi)容

（一）最高準(zhǔn)許收入的核定方法。

最高準(zhǔn)許收入由國家發(fā)展改革委按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定，包括準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金，并設(shè)置最低負(fù)荷率要求，當(dāng)管道實(shí)際負(fù)荷率低于最低負(fù)荷率要求時(shí)，相應(yīng)扣減最高準(zhǔn)許收入。其中，準(zhǔn)許收益率綜合考慮企業(yè)加權(quán)平均資本成本、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素確定;最低負(fù)荷率根據(jù)實(shí)際負(fù)荷率、公平開放情況、其他運(yùn)輸方式替代程度等因素確定。

最高準(zhǔn)許收入監(jiān)管周期為3年。每一監(jiān)管周期開始前，對上一監(jiān)管周期年度平均管道運(yùn)輸收入(不包含新投產(chǎn)管道產(chǎn)生的收入)超出最高準(zhǔn)許收入的部分進(jìn)行清算，并在核定最高準(zhǔn)許收入時(shí)予以扣減。

（二）跨省管道運(yùn)輸價(jià)格的確定方法。

1.價(jià)格確定。國家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)在不超過最高準(zhǔn)許收入的前提下，綜合考慮管道建設(shè)運(yùn)營成本、市場需求情況、替代運(yùn)輸方式價(jià)格等因素，與用戶公平協(xié)商確定跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。

2.協(xié)商原則。供需雙方應(yīng)按照充分發(fā)揮管道運(yùn)輸競爭優(yōu)勢、促進(jìn)提升管道負(fù)荷率的原則進(jìn)行協(xié)商。對于其他運(yùn)輸方式可替代的，管道運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)不高于替代運(yùn)輸方式價(jià)格;對于其他運(yùn)輸方式無法替代的，管道運(yùn)輸價(jià)格可參照但不高于所在地區(qū)或鄰近地區(qū)鐵路運(yùn)輸價(jià)格。新建管道運(yùn)輸價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，納入下一監(jiān)管周期統(tǒng)一管理。

3.價(jià)格調(diào)整。國家管網(wǎng)集團(tuán)可根據(jù)國家發(fā)展改革委核定的最高準(zhǔn)許收入，與用戶適時(shí)協(xié)商調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格，每年最多調(diào)整一次，并與原有價(jià)格水平妥善銜接。首次調(diào)整價(jià)格時(shí)，確實(shí)難以協(xié)商一致的，由國家發(fā)展改革委按照與管道運(yùn)輸相同或相近路徑的其他成品油運(yùn)輸方式中最低價(jià)格確定管道運(yùn)輸價(jià)格。

三、工作要求

（一）優(yōu)先保障穩(wěn)定供應(yīng)。國家管網(wǎng)集團(tuán)要加強(qiáng)與成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的溝通協(xié)商，促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷有序銜接，嚴(yán)格按照合同約定提供管道運(yùn)輸服務(wù)，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）推動(dòng)降低運(yùn)輸成本。國家管網(wǎng)集團(tuán)要加強(qiáng)成本管理，嚴(yán)格控制支出，優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，努力提升管道負(fù)荷率;成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要優(yōu)化物流結(jié)構(gòu)，安排更多資源通過管道運(yùn)輸，更好發(fā)揮管道運(yùn)輸規(guī)模效應(yīng)，降低運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（三）加快推進(jìn)公平開放。國家管網(wǎng)集團(tuán)和成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要積極推進(jìn)成品油管道互聯(lián)互通和公平接入，盡快實(shí)現(xiàn)成品油管道向各類依法合規(guī)經(jīng)營主體公平開放，促進(jìn)資源自由流動(dòng)和靈活調(diào)配。

（四）做好信息報(bào)送和公開。國家管網(wǎng)集團(tuán)與用戶協(xié)商確定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)及時(shí)向國家發(fā)展改革委報(bào)告，具體價(jià)格水平應(yīng)在公司門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開。

（五）規(guī)范價(jià)格行為。國家管網(wǎng)集團(tuán)要自覺維護(hù)市場秩序，不得利用市場優(yōu)勢地位強(qiáng)行推高價(jià)格，管道運(yùn)輸價(jià)格已經(jīng)包含的成本費(fèi)用，不得以其他名義重復(fù)收取，不得對不同經(jīng)營主體實(shí)行價(jià)格歧視。

本通知自2025年1月1日起實(shí)施。國家發(fā)展改革委首次核定最高準(zhǔn)許收入前，成品油管道運(yùn)輸價(jià)格暫按油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革過渡期價(jià)格政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級價(jià)格主管部門可參照本通知相關(guān)規(guī)定管理省內(nèi)成品油管道運(yùn)輸價(jià)格。

國家發(fā)展改革委

2024年11月27日