關(guān)于強化制度執(zhí)行 進一步推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知

財資〔2024〕155號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

近年來，為有效保障各級各類行政事業(yè)單位全面貫徹落實黨中央決策部署，財政部不斷健全資產(chǎn)管理制度體系，制定了資產(chǎn)配置、使用、處置管理等系列辦法，構(gòu)建了從入口到出口的全鏈條資產(chǎn)管理制度體系，著力夯實工作基礎(chǔ)，全面提升管理水平。各地方、各部門，以及各行政事業(yè)單位(以下簡稱各單位)扎實推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理(以下簡稱資產(chǎn)管理)工作，為保障行政事業(yè)單位高效履職，促進事業(yè)發(fā)展，推進各項改革發(fā)揮了重要物質(zhì)保障作用。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)涉及面廣、類型多樣、情況復雜，實際工作中還存在部分單位重視程度不高、制度執(zhí)行和責任落實不到位、規(guī)范管理主動性不強等問題。為更好落實黨中央關(guān)于加強財政資源統(tǒng)籌等部署要求，全面強化制度執(zhí)行，推動資產(chǎn)管理提質(zhì)增效，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等制度規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、落實資產(chǎn)管理職責，強化管理制度執(zhí)行

各級財政部門、各主管部門和各單位應(yīng)當按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，落實“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配”的資產(chǎn)管理體制，進一步提升資產(chǎn)管理效益。各級財政部門要進一步健全和完善制度，明確管理要求并強化制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查，發(fā)揮管總統(tǒng)籌職能作用，指導各主管部門按照職責分工做好相關(guān)資產(chǎn)管理工作。各主管部門要切實履行好本部門及所屬單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體責任，組織全面落實資產(chǎn)管理制度，督促推動檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。各單位要建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，強化職責分工、密切協(xié)調(diào)配合，抓好具體管理，確保制度執(zhí)行到位、責任落實到人。

二、夯實基礎(chǔ)管理工作，確保家底清晰準確

各主管部門、各單位要嚴格做好各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當形成資產(chǎn)并予以全程登記，準確完整登記資產(chǎn)信息卡，按照國家統(tǒng)一的會計制度等要求，及時準確進行會計核算，避免已取得或已處置資產(chǎn)不做賬務(wù)處理、已交付使用的在建工程未按照規(guī)定轉(zhuǎn)入相關(guān)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)未按照規(guī)定入賬等問題。要落實資產(chǎn)定期盤點制度，每年至少盤點一次，確保賬實、賬卡、賬賬相符。信息化項目形成的資產(chǎn)應(yīng)當明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照規(guī)定及時入賬。有關(guān)部門、單位對承擔管理維護責任的公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)要嚴格做好登記與核算，切實承擔維護管理責任，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)入盡入、應(yīng)管盡管。管理維護單位難以確定的，由縣級以上人民政府進行明確。各主管部門要加強本部門及所屬單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，及時辦理土地、房屋等資產(chǎn)權(quán)屬證書，對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的資產(chǎn)，積極與相關(guān)部門溝通，申請確認資產(chǎn)權(quán)屬，避免權(quán)屬不清和產(chǎn)權(quán)糾紛等問題。鼓勵各主管部門、各單位根據(jù)工作需要，及時開展資產(chǎn)清查，財政部門要指導各主管部門、各單位按照規(guī)定做好資產(chǎn)清查核實工作，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的賬實不符、賬賬不符問題，要逐一查明原因予以核實，并建立損失追責機制，落實損失賠償責任，舉一反三、完善制度、堵塞漏洞。

三、規(guī)范資產(chǎn)管理行為，提升資產(chǎn)管理效果

各主管部門、各單位要嚴格按照規(guī)定標準配置資產(chǎn)，嚴禁違規(guī)超標準配置資產(chǎn);沒有明確規(guī)定配置標準的，要結(jié)合單位履職需要、資產(chǎn)存量、使用狀況和財政承受能力，在充分論證的基礎(chǔ)上合理配置。各主管部門及其所屬單位應(yīng)當優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的，可以采用租用、購置、建設(shè)等方式。各級財政部門、各主管部門和各單位要依法依規(guī)編制和審核資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，各單位要嚴格按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復的預(yù)算配置資產(chǎn)。嚴格實行公務(wù)用車編制管理，在編制內(nèi)合理配備公務(wù)用車，鼓勵使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴大新能源汽車配備比例。原則上不得在資產(chǎn)閑置或?qū)ν獬鲎獬鼋璧那闆r下配置同類資產(chǎn)。要加強資產(chǎn)使用管理，各主管部門、各單位之間原則上不得互相占用資產(chǎn)，嚴格控制資產(chǎn)出租出借和對外投資，未按照規(guī)定履行程序不得將資產(chǎn)出租出借和對外投資，經(jīng)批準出租出借的資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。加強房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車等重點資產(chǎn)管理，嚴格按照規(guī)定用途使用，并落實安全管理責任，做好日常檢查和維修保養(yǎng)，確保安全使用。資產(chǎn)處置要遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，嚴格按照規(guī)定履行報批程序后及時進行處置，對于報廢、報損的資產(chǎn)要及時處理，并相應(yīng)調(diào)整賬務(wù)。機構(gòu)改革等涉及的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)應(yīng)當及時完成。要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于資產(chǎn)評估的相關(guān)規(guī)定，做好國有資產(chǎn)使用、處置中等涉及的資產(chǎn)評估工作。要及時收取各類國有資產(chǎn)收入，并按照有關(guān)規(guī)定及時上繳國庫或納入單位預(yù)算管理，確保收入管理規(guī)范有序。

四、推動資產(chǎn)盤活利用，提高資產(chǎn)使用效益

各單位要優(yōu)化在用資產(chǎn)管理，最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價值，切實做到物盡其用。要及時掌握資產(chǎn)閑置、低效運轉(zhuǎn)等使用情況，建立待盤活資產(chǎn)臺賬并動態(tài)更新，結(jié)合資產(chǎn)實際情況制定盤活方案。對閑置資產(chǎn)，在本單位、本部門內(nèi)部加強調(diào)劑利用的基礎(chǔ)上，積極推進跨部門、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑;對低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)，在確保資產(chǎn)安全使用的前提下，大力推動資產(chǎn)共享共用，可以對提供方給予合理補償。各級財政部門、各主管部門要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，打通資產(chǎn)盤活通道，規(guī)范資產(chǎn)盤活管理，持續(xù)推動資產(chǎn)盤活工作取得實效。嚴禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的資產(chǎn)進行處置或者虛假交易，以變相虛增財政收入。

五、用好一體化系統(tǒng)，加強資產(chǎn)動態(tài)管理

各主管部門、各單位要應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)加強資產(chǎn)管理，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)辦理資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)，并按照要求及時更新相關(guān)信息，對資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)進行全程登記，推動實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期精細化管理。各主管部門、各單位要及時將閑置、可共享或待處置的資產(chǎn)信息上傳預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全面展示可調(diào)劑共享資產(chǎn)信息，推動實現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)、跨級次調(diào)劑共享。優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)公務(wù)用車編制管理功能，為編制新增資產(chǎn)相關(guān)預(yù)算提供真實準確數(shù)據(jù)。各省級財政部門應(yīng)當依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立覆蓋本地區(qū)各級單位的虛擬公物倉，財政部匯總形成覆蓋全國行政事業(yè)單位的調(diào)劑共享資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，推動供需雙方調(diào)劑共享信息有效銜接。對于實體公物倉，要在科學論證必要性、測算建設(shè)和運營維護成本的基礎(chǔ)上，征得同級財政部門同意后設(shè)立。要堅決防止出現(xiàn)“運動式”建設(shè)實體公物倉的情況，避免重復建設(shè)。對于已建成的實體公物倉，財政部門要加強監(jiān)督指導，對建設(shè)和運營維護成本過高、效果差的，要及時清理。

六、提高資產(chǎn)報告質(zhì)量，全面反映管理情況

各級財政部門、各主管部門要高度重視行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告(以下簡稱資產(chǎn)年報)編報工作，扎實推進資產(chǎn)年報培訓、編制、審核、報告等各項工作，全面反映資產(chǎn)管理情況，切實落實好國有資產(chǎn)報告制度。各單位要按要求應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)編報資產(chǎn)年報，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整、安全，并要符合國家有關(guān)保密規(guī)定。各主管部門和地方財政部門要加大審核力度，建立健全資產(chǎn)年報與政府部門財務(wù)報告、行業(yè)管理部門數(shù)據(jù)的比對審核機制，保障同口徑數(shù)據(jù)的銜接;要深入總結(jié)主要工作舉措和取得成效，全面反映行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在推進改革、保障單位履職、支持事業(yè)發(fā)展和提供基本公共服務(wù)等方面的積極作用，梳理分析存在的問題和原因，有針對性研究提出工作思路和解決辦法。

七、強化監(jiān)管跟蹤問效，推進監(jiān)管精準到位

各級財政部門、各主管部門在強化日常監(jiān)管的同時，要綜合運用抽查、巡查等多種監(jiān)督方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正資產(chǎn)管理中的違規(guī)問題，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)加強動態(tài)管理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管精準及時。各主管部門、各單位要嚴格按照資產(chǎn)管理各項規(guī)定，對資產(chǎn)管理情況進行全面梳理和自查自糾，并對房屋、土地、車輛等資產(chǎn)管理進行重點檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要限期做好整改工作，并建立長效機制，實施跟蹤問效。各級財政部門、各主管部門要將資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和配置、使用、處置、收入管理等全過程管理納入國有資產(chǎn)績效管理范圍，推動資產(chǎn)管理制度全面貫徹執(zhí)行，進一步提升資產(chǎn)管理水平。

財 政 部

2024年11月27日