國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步強化非煤礦山重大事故隱患動態(tài)清零工作的通知
礦安〔2024〕116號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理廳(局)，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入推動《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)〈關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉的通知》和礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案落實落地，進一步明確重大事故隱患排查整治“一件事”全鏈條各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，建立完善重大事故隱患動態(tài)清零“一庫三機制”(重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、企業(yè)自查自改常態(tài)化機制、治理跟蹤督辦機制、調(diào)查處理機制)，全力防范非煤礦山重特大事故。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、健全完善非煤礦山企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制
（一）落實重大事故隱患自查自改責(zé)任和制度建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的重大事故隱患排查治理責(zé)任制，并對責(zé)任制落實情況進行考核。加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的能力。健全重大事故隱患上報和建檔監(jiān)控制度，由主要負(fù)責(zé)人組織實施監(jiān)控治理。建立重大事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度，形成重大事故隱患從發(fā)現(xiàn)報告、治理消除到獎勵推動的良好循環(huán)機制。建立包括外包單位在內(nèi)的隱患排查治理制度，明確外包單位責(zé)任，定期檢查外包單位重大事故隱患排查治理情況。
（二）強化重大事故隱患排查治理。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和其他相關(guān)人員每月開展1次重大事故隱患排查治理，也可委托或聘請第三方機構(gòu)或?qū)＜议_展排查治理。對排查出的重大事故隱患建立臺賬，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織跟蹤督辦，確保責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，逐一整改銷號，切實提高重大事故隱患排查和整改質(zhì)量。非煤礦山企業(yè)上級公司主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期到現(xiàn)場檢查，每季度至少組織所屬企業(yè)開展1次重大事故隱患的排查治理，及時掌握礦山安全現(xiàn)狀和重大安全風(fēng)險管控情況。
（三）嚴(yán)格重大事故隱患整改閉環(huán)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照重大事故隱患治理方案進行整改，整改結(jié)束后，整改驗收報告由非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，嚴(yán)格整改閉環(huán)到位。在重大事故隱患治理過程中，采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員并設(shè)置警戒標(biāo)志，停產(chǎn)治理或者停止使用不符合要求的設(shè)施設(shè)備。
（四）細(xì)化重大事故隱患統(tǒng)計分析和報告。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)每季度對本單位重大事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析并形成報告，報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括重大事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、危害程度、整改方案及整改難易程度分析，按照分級分類監(jiān)管的原則在下一季度15日前向?qū)俚胤敲旱V山安全監(jiān)管部門報告。
二、建立完善非煤礦山重大事故隱患治理跟蹤督辦機制
（五）開展重大事故隱患排查治理監(jiān)督檢查。地方各級非煤礦山安全監(jiān)管部門要建立重大事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，對非煤礦山企業(yè)排查治理重大事故隱患情況開展監(jiān)督檢查。國家礦山安全監(jiān)察局省級局抽查檢查非煤礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，移送屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門依法處理。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要鼓勵非煤礦山企業(yè)自查自改重大事故隱患，對自查自改的重大事故隱患不予行政處罰和責(zé)任追究，對自查自改“走過場”特別是虛假整改的，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，精準(zhǔn)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（六）規(guī)范重大事故隱患公示和跟蹤督辦。地方各級非煤礦山安全監(jiān)管部門要將企業(yè)自查上報、監(jiān)管執(zhí)法查處、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)移交、群眾舉報查實的不能立即整改排除且具有現(xiàn)實危險性的重大事故隱患納入跟蹤督辦范圍，實施掛牌督辦。被掛牌督辦的非煤礦山企業(yè)要制作重大事故隱患警示牌并公示，警示牌標(biāo)明重大事故隱患的存在場所、主要內(nèi)容、治理措施、治理目標(biāo)和任務(wù)、治理期限、治理資金和責(zé)任人等內(nèi)容。省級非煤礦山安全監(jiān)管部門要會同國家礦山安全監(jiān)察局省級局重點監(jiān)督屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門開展重大事故隱患監(jiān)督檢查和非煤礦山企業(yè)自查自改重大事故隱患情況，建立重大事故隱患跟蹤督辦臺賬，督促屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門推動非煤礦山企業(yè)及時整改銷號重大事故隱患。
（七）嚴(yán)格重大事故隱患整改驗收銷號。屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門要建立完善重大事故隱患整改銷號制度，明確重大事故隱患整改銷號的流程、驗收標(biāo)準(zhǔn)等，按照“誰監(jiān)管、誰驗收”的原則，對重大事故隱患治理完成情況進行驗收，確保閉環(huán)管理。因存在重大事故隱患被責(zé)令停產(chǎn)停建的非煤礦山企業(yè)，經(jīng)屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門驗收合格后方可復(fù)產(chǎn)復(fù)工;對拒不執(zhí)行整改指令的礦山企業(yè)，依法實施行政處罰;整改后仍然不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉。
三、健全完善非煤礦山重大事故隱患調(diào)查處理機制
（八）把握重大事故隱患調(diào)查原則。要對反復(fù)發(fā)生或長期存在且具有現(xiàn)實危險性的重大事故隱患進行調(diào)查。非煤礦山企業(yè)自查上報的，原則上由企業(yè)安全管理機構(gòu)組織調(diào)查，調(diào)查結(jié)果存檔備查。其他的由屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門組織調(diào)查，上級非煤礦山安全監(jiān)管部門認(rèn)為有必要的，可以提級進行調(diào)查。
（九）嚴(yán)格重大事故隱患調(diào)查處理。非煤礦山重大事故隱患調(diào)查要查明礦山基本情況、重大事故隱患產(chǎn)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定有關(guān)責(zé)任方的責(zé)任，明確整改措施，依法提出對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在調(diào)查啟動之日起20個工作日內(nèi)提交，特殊情況下可延長10個工作日。
（十）嚴(yán)肅開展責(zé)任追究。調(diào)查報告經(jīng)牽頭組織調(diào)查的部門批準(zhǔn)同意后，相關(guān)單位要依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實施處理處罰和問責(zé)。對未按要求完成重大事故隱患整改的礦山企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進行約談。對重大事故隱患整改不及時、仍冒險作業(yè)的非煤礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并移送相關(guān)部門依法暫扣證照。對存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰的非煤礦山，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。
四、建立完善非煤礦山重大事故隱患數(shù)據(jù)庫
（十一）建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。地方各級非煤礦山安全監(jiān)管部門要強化重大事故隱患調(diào)度統(tǒng)計，確保2024年底前實現(xiàn)礦山企業(yè)自查上報、監(jiān)管監(jiān)察查處、群眾舉報查實的重大事故隱患全量匯總，建立完善本地區(qū)非煤礦山重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌納入本單位信息化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)重大事故隱患分類統(tǒng)計、來源追蹤、定期分析、整改情況動態(tài)更新、銷號提醒等閉環(huán)管理，扎實推進重大事故隱患動態(tài)清零，全力防范非煤礦山重特大事故。
國家礦山安全監(jiān)察局
2024年12月14日
