作為強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資的關(guān)鍵舉措，地方政府專項(xiàng)債券(以下簡稱“專項(xiàng)債券”)的發(fā)行與投向領(lǐng)域，一直都是觀察財(cái)政政策發(fā)力的重要窗口。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)提出，“擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍”。
“專項(xiàng)債券是一種高效融資工具。通常，專項(xiàng)債券資金主要流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，例如交通、能源、水利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為有關(guān)項(xiàng)目提供較低成本且較長期限的資金來源。”北京改革和發(fā)展研究會(huì)特約研究員田惠敏對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，專項(xiàng)債券的發(fā)行為有一定收益的公益性項(xiàng)目提供必要資金支持，有助于提高公共服務(wù)水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，將更好發(fā)揮其杠桿作用，撬動(dòng)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本流入各地重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利好科技創(chuàng)新。
《意見》進(jìn)一步明確，“在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行‘正面清單’管理，將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機(jī)場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍”。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所副所長盛磊對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，也是當(dāng)前國內(nèi)多項(xiàng)政策普遍關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，以“正面清單”的方式將上述產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，不僅能引導(dǎo)地方相關(guān)部門推出更多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，還能提高專項(xiàng)債券的使用效率和靈活性，加快釋放積極財(cái)政政策效能。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例”。12月份舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍”。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國金融研究院副院長董青馬對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“正面清單”的正式出臺(tái)，是2024年一系列政策的延續(xù)與落實(shí)，是推進(jìn)改革與實(shí)施積極財(cái)政政策的重要體現(xiàn)。
《意見》還提出，“提高專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模上限由該省份用于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券規(guī)模的25%提高至30%”。
董青馬分析稱，提高專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例，可提升地方政府對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)投力度，緩解項(xiàng)目融資壓力，優(yōu)化資源配置效率，確保項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，促使財(cái)政資金盡快形成實(shí)物工作量。
中國債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至12月26日，至少有貴州、河北、四川、海南、山西、重慶、云南、甘肅、福建等九地公開披露了2025年一季度的地方政府債券發(fā)行計(jì)劃。
對(duì)此，田惠敏表示，《意見》的出臺(tái)將加快明年各地專項(xiàng)債券的發(fā)行進(jìn)度，加速項(xiàng)目的啟動(dòng)和建設(shè)進(jìn)程，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐。
