各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
2021年3月11日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于石窟寺保護(hù)利用工作的重要批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實加強(qiáng)我區(qū)石窟寺保護(hù)利用工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕41號）部署要求，結(jié)合我區(qū)石窟寺保護(hù)利用工作實際，制定本方案。
一、重大意義
根據(jù)全國第三次文物資源普查成果初步統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)存36處石窟寺（含摩崖造像），包括3處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位（阿爾寨石窟、真寂之寺、廣化寺造像）、15處自治區(qū)級文物保護(hù)單位、9處市縣級文物保護(hù)單位、9處未定級文物保護(hù)單位。這些石窟寺主要分布在全區(qū)8個盟市的18個旗縣（區(qū)），具有鮮明的地方特色，反映了歷史上少數(shù)民族地區(qū)與中原地區(qū)頻繁的文化交流、交往和交融，具有重要的歷史價值和較高的藝術(shù)價值。加強(qiáng)我區(qū)石窟寺保護(hù)利用工作，對鑄牢中華民族共同體意識，傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，具有重大意義。
黨中央、國務(wù)院高度重視石窟寺保護(hù)利用工作。黨的十八大以來，全區(qū)各級黨委和政府持續(xù)開展石窟寺?lián)尵缺Ｗo(hù)、考古研究、展示利用等工作，取得明顯成效，但也面臨一些突出問題：石窟寺文物安全風(fēng)險高，容易受地質(zhì)災(zāi)害、生物病害影響和人為破壞；保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，中小石窟寺保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員不足；應(yīng)對巖體風(fēng)化、滲水、結(jié)構(gòu)失穩(wěn)等病害的關(guān)鍵保護(hù)技術(shù)尚未突破；系統(tǒng)考古研究不足，價值發(fā)掘闡釋和展示利用水平不高等。各有關(guān)地區(qū)、部門要深刻認(rèn)識做好石窟寺保護(hù)利用工作的重要性和緊迫性，牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，切實做好各項工作。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善體制機(jī)制；堅持保護(hù)第一，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高保護(hù)水平；堅持廣聚人才，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化科研和文物修復(fù)隊伍；堅持傳承創(chuàng)新，挖掘弘揚(yáng)石窟寺文化藝術(shù)魅力；堅持交流互鑒，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，走出一條具有內(nèi)蒙古特色的石窟寺保護(hù)利用之路。
（二）總體目標(biāo)。到2022年底，我區(qū)石窟寺管理體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，石窟寺重大險情全面消除，石窟寺“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理）工作基本健全，重點(diǎn)石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。到“十四五”末，中央、自治區(qū)、盟市和旗縣（區(qū)）上下協(xié)同推進(jìn)、部門間密切合作、社會力量積極參與的石窟寺保護(hù)長效機(jī)制基本形成；人才培養(yǎng)體系基本完善，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊伍更加健全；保護(hù)傳承、研究闡發(fā)、科技攻關(guān)、傳播交流協(xié)同推進(jìn)，石窟寺保護(hù)利用水平顯著提升，石窟寺文化影響力日益增強(qiáng)。
三、主要工作任務(wù)及分工
（一）加大石窟寺?lián)尵刃员Ｗo(hù)力度。
1.開展全區(qū)石窟寺保護(hù)情況專項調(diào)查工作。對自治區(qū)范圍內(nèi)已登記和1911年以前開鑿的石窟寺（含摩崖造像）以宋元以前石窟寺為重點(diǎn)，對其基本情況、保存狀況、主要風(fēng)險、保護(hù)管理及安全防范情況等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，最終形成《全區(qū)石窟寺文物名錄》《全區(qū)石窟寺專項調(diào)查工作報告》《全區(qū)石窟寺安全防范情況報告》等成果。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2021年5月）
2.編制《全區(qū)石窟寺保護(hù)利用規(guī)劃大綱》，編制（修訂）阿爾寨石窟、真寂之寺、廣化寺造像等重點(diǎn)石窟寺保護(hù)利用專項規(guī)劃。（呼和浩特市、赤峰市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2021年6月）
3.實施阿爾寨石窟、真寂之寺、廣化寺造像重大保護(hù)工程，對文物本體、壁畫、安防及配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)行修繕和完善，強(qiáng)化文物本體周邊環(huán)境整治。（呼和浩特市、赤峰市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、發(fā)展改革委、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2023年12月）
4.根據(jù)專項調(diào)查成果，堅持搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測工作，每年開展一次文物健康評估，分類分級開展石窟寺?lián)尵刃员Ｗo(hù)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位石窟寺保護(hù)示范、石窟寺安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，全面提升石窟寺保護(hù)能力，消除石窟寺重大險情。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年12月）
（二）建立石窟寺安全長效機(jī)制。
5.落實文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，實施石窟寺安全直接責(zé)任人公示公告制度。石窟寺保護(hù)單位要在明顯位置放置安全責(zé)任人公告公示牌，安全責(zé)任人公告公示信息應(yīng)根據(jù)實際變化情況及時更新，屬地旗縣（區(qū)）文物行政管理部門每年應(yīng)及時匯總并向社會公告公示。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2021年6月底前基本完成并持續(xù)推進(jìn)）
6.加強(qiáng)文物安全工作力量，將石窟寺文物安全防范工作納入地方社會治安防控體系，堅持群防群治、聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步完善聯(lián)合打擊文物犯罪長效機(jī)制，定期召開自治區(qū)文物保護(hù)和安全工作廳際聯(lián)席會議，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)工程安全督察、檢查、巡查辦法》，每年至少開展一次以打擊石窟寺文物盜竊盜割犯罪為重點(diǎn)的全區(qū)打擊文物犯罪專項行動，有效遏制文物犯罪。地方政府要逐步完善石窟寺防護(hù)設(shè)施和文物安全防護(hù)員隊伍建設(shè)。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年底）
7. 堅決追繳被盜石窟寺文物，追索流失文物。開展石窟寺違規(guī)妝彩、涂畫、燃香專項整治工作。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)公安廳、文化和旅游廳、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年底）
（三）深化學(xué)術(shù)研究和價值挖掘。
8.加大石窟寺實證研究，充分挖掘石窟寺關(guān)于各民族交往交流交融的例證，進(jìn)一步推動鑄牢中華民族共同體意識，制定出臺石窟寺考古中長期計劃。重點(diǎn)開展阿爾寨石窟考古調(diào)查、價值闡釋、藝術(shù)研究和成果普及工作。（鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2021年底）
9.按照國家編寫體例，出版阿爾寨石窟等重要石窟寺考古報告。（自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、黨委宣傳部、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2035年底）
（四）提升石窟寺數(shù)字化保護(hù)利用和展示水平。
10.按照國家出臺的石窟寺數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)開展石窟寺壁畫、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻等數(shù)字化工作，利用內(nèi)蒙古虛擬博物館展示平臺建設(shè)網(wǎng)上石窟寺數(shù)字展廳，實現(xiàn)資源共享。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、科技廳、大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2030年底）
（五）規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動。
11.核定、公布石窟寺景區(qū)游客承載量和重點(diǎn)洞窟最大瞬時容量。按照WW/T0083-2017《文物保護(hù)單位游客承載量評估規(guī)范》、LB《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》及石窟寺保護(hù)規(guī)劃有關(guān)要求，合理測算，從嚴(yán)設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量，并向社會公布。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
12.鼓勵采用限時限流、定制服務(wù)等方式規(guī)范引導(dǎo)參觀活動。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的石窟寺開放管理導(dǎo)則。逐步在阿爾寨石窟、真寂之寺、廣化寺造像3處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位全面推廣預(yù)約參觀制。提升石窟寺講解服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對講解員、導(dǎo)游的職業(yè)技能考核和上崗培訓(xùn)，規(guī)范講解服務(wù)。完善開放石窟寺展示標(biāo)識解說系統(tǒng)、游客服務(wù)設(shè)施。（呼和浩特市、赤峰市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年底）
（六）深化石窟寺文化交流和宣傳合作。
13.加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家的文化遺產(chǎn)保護(hù)合作，開展亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動，推動建立中外石窟寺結(jié)好關(guān)系。搭建高端學(xué)術(shù)平臺，以舉辦阿爾寨石窟國際學(xué)術(shù)論壇為抓手，推動全區(qū)石窟寺保護(hù)利用，促進(jìn)國際學(xué)術(shù)交流。拍攝阿爾寨石窟寺主題宣傳片。（鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、政府外事辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年底）
（七）發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。
14.組織自治區(qū)文博機(jī)構(gòu)或通過政府購買服務(wù)、聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)加快阿爾寨等石窟寺病害檢測、巖體穩(wěn)定性評估、壁畫和石刻保護(hù)修復(fù)新材料、無人智能監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)巖性地質(zhì)特征、壁畫制作工藝和各類病害發(fā)育機(jī)制等基礎(chǔ)研究。（鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)科技廳、文化和旅游廳、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年底）
（八）完善人才教育培養(yǎng)體系
15.依托區(qū)內(nèi)外高校、科研院所培養(yǎng)石窟寺考古、文物保護(hù)、數(shù)字化技術(shù)人才。與西北大學(xué)聯(lián)合舉辦石窟寺保護(hù)專業(yè)人才培訓(xùn)班，強(qiáng)化石窟寺管理人員定期輪訓(xùn)；聯(lián)合區(qū)內(nèi)高校、科研院所積極開展相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域研究，建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，加強(qiáng)專門人才培養(yǎng)。（自治區(qū)教育廳、黨委宣傳部、科技廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2022年底）
16.健全職業(yè)教育體系，依托區(qū)內(nèi)高校、科研院所設(shè)立內(nèi)蒙古文物保護(hù)職業(yè)教育與培訓(xùn)基地，實現(xiàn)高技能人才素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（自治區(qū)教育廳、黨委宣傳部、文化和旅游廳、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2025年底）
17.在事業(yè)單位改革中穩(wěn)定基層文博隊伍，推動建立完善文物修復(fù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級制度。（自治區(qū)黨委編辦、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
18.貫徹國家有關(guān)政策，優(yōu)化績效工資內(nèi)部分配制度，落實文物考古職工野外工作津貼。擴(kuò)大志愿者隊伍。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、文化和旅游廳、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
（九）推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
19.健全石窟寺協(xié)調(diào)保護(hù)研究機(jī)制，支持將阿爾寨石窟研究院建設(shè)成為全區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)典范和研究高地，積極申報國家級科技創(chuàng)新基地。創(chuàng)新中小石窟寺管理模式，提升中小石窟寺管理與專業(yè)水平。（鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
20. 加大文物保護(hù)專項資金對石窟寺保護(hù)利用投入力度。根據(jù)文物保護(hù)工作規(guī)律和特點(diǎn)，完善石窟寺保護(hù)利用項目政府采購管理方式。加強(qiáng)項目需求管理和履約驗收，保證項目質(zhì)量。針對石窟寺考古、本體修復(fù)等服務(wù)類項目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數(shù)量等，合理選擇適當(dāng)采購方式，綜合評價并擇優(yōu)確定專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)。涉及采購方式變更審批的，財政部門要簡化審批程序，保障項目有序?qū)嵤＃ㄗ灾螀^(qū)文化和旅游廳、文物局、發(fā)展改革委、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2025年底）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)地區(qū)、部門要增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，將石窟寺保護(hù)作為重要內(nèi)容提上議事日程。要落實政府主體責(zé)任，將文物工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系。建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決石窟寺保護(hù)利用工作中的重大問題。
（二）保障資金支持。充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，落實地方財政支出責(zé)任。規(guī)范石窟寺保護(hù)利用項目經(jīng)費(fèi)和中央預(yù)算內(nèi)投資管理，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，加快預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照核定后的項目預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項目實施，不得重復(fù)評審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調(diào)整項目實施方案、采購需求、采購合同。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金可由同級財政部門按規(guī)定統(tǒng)籌用于其他石窟寺保護(hù)項目。加強(qiáng)資金使用事中事后監(jiān)管，提高資金使用效益。
（三）加強(qiáng)督促落實。強(qiáng)化對石窟寺保護(hù)利用項目實施情況的事中事后評估，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實行石窟寺保護(hù)情況通報制度。各有關(guān)地區(qū)要按照本方案要求，結(jié)合實際研究制定具體落實舉措。自治區(qū)文化和旅游廳、文物局要加強(qiáng)對各地區(qū)貫徹落實情況的跟蹤評估，重大問題及時報告自治區(qū)黨委、政府。
