盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2021年11月3日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃
目 錄
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 面臨形勢
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
第二節(jié) 擴大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量
第三節(jié) 提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)水平
第四節(jié) 支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)
第四章 完善重點群體就業(yè)支持體系
第一節(jié) 突出高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)
第二節(jié) 促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
第三節(jié) 加強退役軍人就業(yè)保障
第四節(jié) 穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)
第五節(jié) 統(tǒng)籌做好其他重點群體就業(yè)工作
第五章 激發(fā)“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)活力
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
第二節(jié) 提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
第三節(jié) 支持各類重點群體投身創(chuàng)業(yè)
第六章 支持多渠道靈活就業(yè)
第一節(jié) 鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展
第二節(jié) 增加非全日制就業(yè)機會
第三節(jié) 支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)
第七章 全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
第一節(jié) 完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系
第二節(jié) 提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平
第三節(jié) 完善普通高校人才培養(yǎng)機制
第四節(jié) 加強技能人才隊伍建設(shè)
第八章 強化公共就業(yè)服務(wù)供給
第一節(jié) 健全人力資源市場體系
第二節(jié) 健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
第三節(jié) 加強公共就業(yè)線上服務(wù)平臺建設(shè)
第四節(jié) 提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力
第九章 提升勞動者就業(yè)質(zhì)量
第一節(jié) 增進勞動者就業(yè)獲得感
第二節(jié) 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制
第三節(jié) 強化勞動者權(quán)益保障
第十章 有效防范化解就業(yè)失業(yè)風(fēng)險
第一節(jié) 健全就業(yè)形勢分析研判機制
第二節(jié) 加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警
第三節(jié) 全面加強失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對
第十一章 加強規(guī)劃組織實施
第一節(jié) 落實規(guī)劃責(zé)任
第二節(jié) 堅持依法行政
第三節(jié) 強化資金保障
第四節(jié) 提升政策效果
第五節(jié) 加強監(jiān)測評估
第六節(jié) 做好宣傳引導(dǎo)
就業(yè)是最大的民生工程、民心工程，也是經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐、社會穩(wěn)定的重要保障。為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、扎實推進共同富裕，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《國務(wù)院“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是決勝全面建成小康社會的五年，也是我區(qū)就業(yè)工作取得積極進展的五年。五年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務(wù)，自治區(qū)黨委和政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把促進就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展突出位置，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入落實積極就業(yè)政策，全面完成了就業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)128.44萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的較低水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。勞動者就業(yè)技能穩(wěn)步提升，技能勞動者總量由211.7萬人增加到279萬人。重點群體就業(yè)幫扶扎實推進，高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)基本穩(wěn)定。深入實施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)有效發(fā)揮。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，人力資源服務(wù)體系、收入分配機制不斷完善。勞動者就業(yè)權(quán)益得到保障，勞動關(guān)系更加和諧。“十三五”時期我區(qū)就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面建成小康社會作出了積極貢獻，也為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，我區(qū)促進就業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。進入新發(fā)展階段的內(nèi)蒙古，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會日益增多；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ碌木蜆I(yè)增長點不斷涌現(xiàn)。但也要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對就業(yè)的影響不容忽視；我區(qū)人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動力供求兩側(cè)均出現(xiàn)較大變化，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)總量不減，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險依然存在；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步加快，對勞動者技能提出更高要求，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出；就業(yè)方式更加多元化，靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員勞動權(quán)益保障亟待加強；勞動力供需出現(xiàn)較大變化，公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還不能與之相適應(yīng)。總之，“十四五”時期我區(qū)就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)定和擴大就業(yè)任務(wù)艱巨，必須在危機中育新機、于變局中開新局，推動就業(yè)工作實現(xiàn)新發(fā)展。
第二章 總體要求
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是內(nèi)蒙古走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)、推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)具有十分重要的意義。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，建立健全促進就業(yè)機制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效防范和化解失業(yè)風(fēng)險，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作的決策部署，進一步提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅強保證。
——堅持人民至上。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣人民對更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的期盼，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動者就業(yè)能力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持就業(yè)優(yōu)先。繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。
——堅持?jǐn)U容提質(zhì)。著力培育新的就業(yè)增長點，千方百計擴大就業(yè)容量，堅持“穩(wěn)崗、擴崗”并舉、“規(guī)模、質(zhì)量”并重，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動形成人力資源市場更高水平的供需動態(tài)平衡。
——堅持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮市場促進就業(yè)的決定性作用，落實政府政策支持、公共服務(wù)等責(zé)任，破除制約就業(yè)的體制機制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，優(yōu)化資源配置，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)分割，最大限度確保普惠享有、均等可及，增強就業(yè)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
——堅持底線思維。緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，制定更加精準(zhǔn)有效的政策措施，因地因企因人加強分類幫扶援助，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，切實兜牢民生底線。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，要實現(xiàn)以下目標(biāo)：
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策進一步完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機會差距逐步縮小，高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人力資源市場供求基本平衡。
就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境明顯改善，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，公共就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，更多勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定體面就業(yè)。
結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解。勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和人才評價體系更加健全，人力資源質(zhì)量明顯提升，勞動者技能素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要更加匹配，技能人才隊伍不斷壯大，全區(qū)高技能人才總量達到 88萬人。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)更加明顯。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系更加完備，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。
風(fēng)險防控能力顯著增強。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控應(yīng)對機制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平逐步提高，就業(yè)安全保障更加有力，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險得到有效防控。
第三章 堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，通過強化就業(yè)優(yōu)先政策、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、支持民營經(jīng)濟等措施，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)的良性互動。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，完善宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制，建立政府牽頭主導(dǎo)、部門政策協(xié)同、社會組織廣泛參與的促進就業(yè)保障體系，健全就業(yè)目標(biāo)考核機制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核考評體系。加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等經(jīng)濟政策以及人才、教育、社保等社會政策的統(tǒng)籌，發(fā)揮各項政策的互補性，促進經(jīng)濟社會政策與就業(yè)政策協(xié)同，激發(fā)市場主體活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)和促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力平等、高質(zhì)量就業(yè)。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮消費和有效投資對就業(yè)的拉動作用，政府優(yōu)先投資崗位創(chuàng)造多的項目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，釋放更多就業(yè)崗位。
第二節(jié) 擴大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量
圍繞構(gòu)建綠色低碳特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)綠色高效轉(zhuǎn)型，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等，穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、新型化工等技能密集型產(chǎn)業(yè)，加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與產(chǎn)業(yè)的深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造就業(yè)新的增長極。有序承接發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，培育一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進一步提高就業(yè)承載能力。實施制造業(yè)降本減負行動，強化要素保障和高效服務(wù)，加大制造業(yè)投資和支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大融資規(guī)模，提升制造業(yè)盈利能力和從業(yè)人員收入水平，緩解制造業(yè)用工短缺問題。
第三節(jié) 提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)水平
加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為勞動者提供更大就業(yè)空間。推動養(yǎng)老托幼、健康養(yǎng)生、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體娛樂、健身休閑等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，為勞動者就業(yè)提供更多選擇。支持發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、倉儲物流和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)定和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。加快推進旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，打造集全區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)為一體的旅游業(yè)，促進生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，提升直接和間接吸納就業(yè)能力。拓展新服務(wù)業(yè)態(tài)，提升電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、遠程教育醫(yī)療等新業(yè)態(tài)就業(yè)能力。
第四節(jié) 支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)
加大對中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，完善穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策體系，落實常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔(dān)，援助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。進一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，取消各類不合理限制和壁壘，減輕稅費負擔(dān)，降低運營成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強吸納就業(yè)能力。加大對中小微企業(yè)和個體工商戶的融資支持，加強普惠金融服務(wù)，完善融資增信支持體系、貸款風(fēng)險擔(dān)保補償機制和政府融資擔(dān)保體系，擴大信貸投放，提高融資便利度。實施中小微企業(yè)創(chuàng)新工程和“小升高”促進行動，大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型中小微企業(yè)，培育一批競爭力強、成長性好、專注于細分市場的“專精特新”中小微企業(yè)，增強帶動就業(yè)能力，擴大就業(yè)規(guī)模。
第四章 完善重點群體就業(yè)支持體系
聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、退役軍人等重點群體，堅持市場化就業(yè)與政府統(tǒng)籌幫扶相結(jié)合，促進多渠道多形式就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。
第一節(jié) 突出高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)
把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的突出位置，結(jié)合國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生等青年群體的知識性、技術(shù)性就業(yè)崗位。完善和落實高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生等青年群體到新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、先進制造業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新業(yè)態(tài)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織實施“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興）計劃、社區(qū)民生志愿服務(wù)計劃、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和志愿服務(wù)西部計劃等項目，加大政府購買公共管理和社會服務(wù)崗位力度，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。把高校學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程貫穿整個人才培養(yǎng)體系，完善學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)計和就業(yè)指導(dǎo)，教育引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯，提升求職就業(yè)能力。實施高校畢業(yè)生、未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年等青年群體就業(yè)啟航計劃，探索適合青年特點的就業(yè)服務(wù)模式，通過實踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶，幫助青年群體實現(xiàn)市場化就業(yè)。健全覆蓋高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的公共就業(yè)服務(wù)體系，常態(tài)化組織線上線下公共就業(yè)服務(wù)活動，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，開展大中城市聯(lián)合招聘、校園網(wǎng)絡(luò)招聘等系列活動，促進就業(yè)供需精準(zhǔn)對接。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名服務(wù)、困難畢業(yè)生就業(yè)援助和長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶機制，強化離校未就業(yè)畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭和殘疾畢業(yè)生等青年群體就業(yè)幫扶。支持高校畢業(yè)生等青年群體實習(xí)見習(xí)和參加技能培訓(xùn)。
第二節(jié) 促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
圍繞縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大龍頭企業(yè)，健全利益鏈接機制，拓寬農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)渠道。建設(shè)外出務(wù)工服務(wù)中心、勞務(wù)市場或零工市場，建立勞動力狀況調(diào)查和輸入地輸出地對接機制，強化地區(qū)間勞務(wù)對接。實施勞務(wù)品牌促進就業(yè)計劃，培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點，帶動農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出組織化程度，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。實施農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)生態(tài)建設(shè)等項目，推廣以工代賑方式并及時足額發(fā)放勞動報酬，推動農(nóng)村牧區(qū)勞動力就近就地就業(yè)。實施農(nóng)牧民工素質(zhì)提升工程和高素質(zhì)農(nóng)牧民培育計劃，推進新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃。實施農(nóng)牧民合作社規(guī)范提升行動、家庭農(nóng)牧場培育計劃，支持農(nóng)牧民工創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。力爭到“十四五”期末，每個盟市（不含烏海市）至少建成1個農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范旗縣。
第三節(jié) 加強退役軍人就業(yè)保障
加強安置方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策制度銜接。落實退役軍人安置政策，壓實屬地安置責(zé)任，健全“陽光安置”工作機制，引入市場化運行模式，強化多渠道、多元化安置。支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定將退役軍人納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等扶持政策覆蓋范圍，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，拓寬公共就業(yè)服務(wù)供給領(lǐng)域，挖掘更多適合退役軍人的就業(yè)崗位，促進退役軍人市場化就業(yè)。實施“兵支書”培養(yǎng)計劃，推動退役軍人在嘎查村就業(yè)。全面推行退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，現(xiàn)有培訓(xùn)實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施面向退役軍人開放，建立職業(yè)技能證書、專業(yè)資格證書等軍地銜接機制。加快退役軍人創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動各地區(qū)在創(chuàng)業(yè)園、孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，促進退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)
把鞏固拓展就業(yè)脫貧成果同實施鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，健全脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，保持脫貧人口就業(yè)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推進以縣域為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引各類生產(chǎn)要素向縣城流動，做大做強縣域經(jīng)濟，增強縣域吸納就業(yè)能力。推動縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，打造“一旗縣(市、區(qū))一業(yè)”“一蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特”“一嘎查村一品”經(jīng)濟圈，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。建立脫貧人口就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，深化區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，推動扶貧車間和扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進有勞動能力的脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就地就業(yè)。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，妥善安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有能力勝任崗位工作的脫貧人口。持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)就業(yè)服務(wù)工作。加強脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升脫貧人口就業(yè)能力。
第五節(jié) 統(tǒng)籌做好其他重點群體就業(yè)工作
暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機制，強化失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、生活保障聯(lián)動。提升就業(yè)援助制度實施效果，依托基層公共服務(wù)平臺，分類保障、多點發(fā)力，落實公益性崗位托底安置等扶持政策，為就業(yè)困難人員提供及時有效的就業(yè)幫扶。加強零就業(yè)家庭動態(tài)管理，提供“一對一”就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善殘疾人就業(yè)支持政策，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，依法落實殘疾人按比例就業(yè)制度，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。支持婦女平等就業(yè)，實施布絲瑰就業(yè)行動計劃，建設(shè)助創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建布絲瑰研學(xué)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、就業(yè)見習(xí)實習(xí)基地等，消除就業(yè)性別歧視，保障婦女勞動權(quán)益。積極開發(fā)老齡人力資源。
第五章 激發(fā)“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)活力
全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，充分釋放各類市場主體、各類創(chuàng)業(yè)人群創(chuàng)業(yè)熱情，有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，深入推進創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，落實國家市場準(zhǔn)入負面清單制度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，最大限度破除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，構(gòu)建更具活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動創(chuàng)業(yè)資源開放共享，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持各級各類科研資源、高校研發(fā)資源向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。進一步改善融資環(huán)境，完善債券、股權(quán)等融資支持工具，支持中小微企業(yè)拓寬直接融資渠道。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，合理安排貼息資金，適度擴大擔(dān)?；鹨?guī)模，提高貸款便利度和政策獲得感。加大對初創(chuàng)企業(yè)支持力度，落實在用地、融資等方面的優(yōu)惠政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)成功率和持續(xù)發(fā)展能力。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放項目對接機制，吸納各類人才來內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
強化公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強服務(wù)隊伍建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者有效提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資對接和跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)師資和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍，籌建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家?guī)?，為?chuàng)業(yè)者提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）等創(chuàng)業(yè)載體規(guī)范化建設(shè)，鼓勵地方依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大“以獎代補”支持力度，培育打造全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，發(fā)展一批具有引領(lǐng)帶動作用的特色化、功能化、高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)平臺載體。建立大中小企業(yè)協(xié)同技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化合作機制，支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺。啟動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”，健全培訓(xùn)制度，優(yōu)化培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
第三節(jié) 支持各類重點群體投身創(chuàng)業(yè)
實施農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持等專項計劃，鼓勵引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生在就業(yè)潛力大、帶動作用突出、社會需求迫切的服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。落實農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，帶動更多農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)。鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，加大個體工商戶、靈活就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和交流活動，開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，實施中小微企業(yè)創(chuàng)新工程和“小升高”促進行動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動等，在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，最大限度激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第六章 支持多渠道靈活就業(yè)
堅持順勢而為，破除各種不合理限制，拓寬靈活就業(yè)渠道，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加大對靈活就業(yè)的保障支持力度。
第一節(jié) 鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展
堅持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，強化政策服務(wù)供給，支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。持續(xù)深化商事制度改革，全面清理取消不合理限制，為勞動者提供便捷高效的咨詢注冊服務(wù)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)金融機構(gòu)增發(fā)定向支持個體工商戶的低息貸款。探索出臺個體經(jīng)營小額貸款“零門檻”政策。
第二節(jié) 增加非全日制就業(yè)機會
把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，建立靈活就業(yè)人員就業(yè)信息服務(wù)制度，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。支持盟市、旗縣（市、區(qū)）在交通便利、求職集中地設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，組織勞務(wù)對接洽談。將支持就業(yè)的各類政策逐步延伸到非全日制勞動者，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、街頭便餐、地攤經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟等行業(yè)提質(zhì)擴容。
第三節(jié) 支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)
聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新基建，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域，開發(fā)更多新就業(yè)模式。有效促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵支持就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動更多勞動者就業(yè)。落實新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益政策，實施包容審慎監(jiān)管，促進網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。健全互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)降低服務(wù)費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。
第七章 全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強職業(yè)技能提升和人才開發(fā)培養(yǎng)，著力改善勞動力要素質(zhì)量，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的勞動者隊伍。
第一節(jié) 完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系
深入實施職業(yè)技能提升行動，穩(wěn)步擴大培訓(xùn)規(guī)模，重點加強高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員、殘疾人等技能培訓(xùn)。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與職業(yè)技能培訓(xùn)深度融合，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和培訓(xùn)鏈有效銜接。推進新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，大力開展企業(yè)職工技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和以工代訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，開展百校連百企培訓(xùn)對接活動，提高產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)，促進企業(yè)用工、培訓(xùn)、就業(yè)供需有效對接。以市場需求為導(dǎo)向，實施重點群體、重點行業(yè)專項培訓(xùn)計劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，打造區(qū)域特色技能培訓(xùn)品牌。“十四五”時期，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)125萬人次。加快構(gòu)建以公共實訓(xùn)基地、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體，推動培訓(xùn)市場全面開放，激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，有效增加培訓(xùn)供給。充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用和職業(yè)院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢，政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校開放，完善企業(yè)利用公共實訓(xùn)基地開展實訓(xùn)的制度。建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化發(fā)展機制，鼓勵地方聯(lián)合企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、工會等組織成立職業(yè)培訓(xùn)集團，開展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享試點、重點制造業(yè)產(chǎn)訓(xùn)融合試點，健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機制。引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，動態(tài)調(diào)整政府補貼性培訓(xùn)項目目錄，健全分層分類培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)體系，暢通培訓(xùn)補貼直達企業(yè)和培訓(xùn)者渠道，探索建立個人培訓(xùn)賬戶，實現(xiàn)與就業(yè)、社會保障等信息聯(lián)通共享，切實提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。廣泛開展訂單式、定向式和套餐制培訓(xùn)，切實提升培訓(xùn)的針對性和實效性。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，搭建新職業(yè)數(shù)字資源培訓(xùn)線上服務(wù)平臺，提高培訓(xùn)便利度和可及性。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，加大使用和監(jiān)管力度。加快公共實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合基地建設(shè)，繼續(xù)實施職業(yè)技能實訓(xùn)基地“以獎代補”項目。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。加強職業(yè)道德教育，引導(dǎo)勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業(yè)觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任意識，全面提升勞動者職業(yè)素養(yǎng)。
第二節(jié) 提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，強化中職教育發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固高職教育主體地位。推動學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。實施高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，培育一批高水平職業(yè)院校（含技工院校）和高水平專業(yè)，打造一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地。完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，推進1+X證書制度試點和現(xiàn)代學(xué)徒制試點，構(gòu)建學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，推進虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用。加大自治區(qū)高等職業(yè)教育面向基層急需人才“訂單式”培養(yǎng)力度。大力發(fā)展技工教育，推動形成技師學(xué)院、高級技工學(xué)校、技工學(xué)校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。鼓勵企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。
第三節(jié) 完善普通高校人才培養(yǎng)機制
構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，推動高水平大學(xué)開放教育資源，健全終身教育與學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換和認證制度，促進繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。強化高校人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向，健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動預(yù)警機制，實施教育提質(zhì)擴容工程，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。深化高校教育教學(xué)改革，進一步完善招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)布局，推進專業(yè)升級和數(shù)字化改造，及時減少、撤銷不適應(yīng)市場需求的專業(yè)，從源頭上化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加強重點專業(yè)學(xué)科建設(shè)，研究提出國家重點支持學(xué)科專業(yè)清單，增設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善急需專業(yè)，適應(yīng)新興業(yè)態(tài)、新興領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨?。加大?shù)字人才培育投入力度，建立多層次多類型人才培養(yǎng)機制。改造升級傳統(tǒng)專業(yè)，支持具備條件的本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才，建設(shè)適應(yīng)時代需要的產(chǎn)業(yè)人才后備軍和人力資源庫。
第四節(jié) 加強技能人才隊伍建設(shè)
加快重點地區(qū)、重點領(lǐng)域急需緊缺技能人才的引進和培養(yǎng)，實施“百千萬”高技能人才培養(yǎng)計劃，推動具備條件的行業(yè)企業(yè)建立首席技師制度。建立健全技能人才多元評價體系，開展技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核。打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互評互通。強化職業(yè)技能競賽指導(dǎo)教師培養(yǎng)，建設(shè)一批職業(yè)技能競賽集訓(xùn)基地，加大各類職業(yè)技能競賽組織開展和選拔力度，提升自治區(qū)職業(yè)技能競賽整體水平，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出。組織實施“技能中國行動”內(nèi)蒙古行動，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制。加大高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)力度，加強高技能人才師資隊伍建設(shè)。做好高技能人才調(diào)查統(tǒng)計和需求預(yù)測工作，完善高技能人才實時信息管理平臺，開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫。“十四五”期間預(yù)計培養(yǎng)14萬名高技能人才。
第八章 強化公共就業(yè)服務(wù)供給
大力推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè)，全力打造貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動者市場供需匹配效率。
第一節(jié) 健全人力資源市場體系
加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人才流動、推動鄉(xiāng)村振興。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，開展人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)培育計劃、“一帶一路”人力資源服務(wù)計劃，推動人力資源服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。在廣泛開展人力資源服務(wù)業(yè)聯(lián)合招聘、行業(yè)企業(yè)用工服務(wù)、重點群體就業(yè)幫扶、靈活就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)協(xié)作服務(wù)的同時，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。搭建政府部門、人力資源服務(wù)機構(gòu)、重點行業(yè)企業(yè)需求協(xié)同對接平臺，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)主動參與各類就業(yè)服務(wù)活動，為勞動者提供多樣化人力資源服務(wù)。積極承接國家西部和東北地區(qū)人力資源市場援助項目，加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動, 運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。完善人力資源市場供求信息發(fā)布和統(tǒng)計制度。健全人力資源市場監(jiān)管體系，加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和人力資源市場信用體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化人力資源市場環(huán)境。
第二節(jié) 健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面加強各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)貫穿全程、輻射全域、便捷高效供給機制，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。推進公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點補齊農(nóng)村牧區(qū)、易地扶貧搬遷安置區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。加強職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員、勞動保障協(xié)理員等專業(yè)化隊伍建設(shè)，落實工資待遇等激勵保障措施。鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，推進公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與社會民營機構(gòu)合作，為各類就業(yè)群體和用人單位提供求職招聘、技能培訓(xùn)、人才引進、社會保險事務(wù)代理等個性化、專業(yè)化的公共就業(yè)服務(wù)。
第三節(jié) 加強公共就業(yè)線上服務(wù)平臺建設(shè)
完善全區(qū)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，推進就業(yè)公共服務(wù)事項逐步實現(xiàn)全程線上辦理。探索智慧就業(yè)信息平臺建設(shè)，建立自治區(qū)級集中的公共就業(yè)大數(shù)據(jù)庫，共享人力資源社會保障、稅務(wù)、教育等部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建多領(lǐng)域集成融合的應(yīng)用平臺，推動就業(yè)服務(wù)由互聯(lián)網(wǎng)平臺向移動終端、自助平臺延伸，逐步實現(xiàn)就業(yè)管理和服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。完善和推廣信息采集、培訓(xùn)對接、就業(yè)對接、跟蹤服務(wù)“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)云平臺，有效促進技能培訓(xùn)和就業(yè)供需精準(zhǔn)對接，強化后續(xù)跟蹤服務(wù)。繼續(xù)推進就業(yè)實名制服務(wù)，構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，為勞動者提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。
第四節(jié) 提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力
實施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，完善普惠性服務(wù)制度，構(gòu)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作人員保障機制。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）公共就業(yè)平臺建設(shè)，推動服務(wù)平臺規(guī)范化、服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)方式精細化，讓城鄉(xiāng)居民就近享受規(guī)范、便捷、高效的公共就業(yè)服務(wù)。采取公開招錄、公益性崗位安置和政府購買服務(wù)等方式，穩(wěn)定充實基層平臺人員力量，加強工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。實施更加精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)，完善高效率就業(yè)信息發(fā)布制度，廣泛開展線上線下各類就業(yè)服務(wù)活動。開展充分就業(yè)社區(qū)（嘎查村）、街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和旗縣（市、區(qū)）建設(shè)。
第九章 提升勞動者就業(yè)質(zhì)量
在促進更加充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)改善勞動者就業(yè)條件，加強勞動權(quán)益維護和保障，提高勞動者崗位待遇，提升勞動者就業(yè)獲得感和滿意度，促進更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 增進勞動者就業(yè)獲得感
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者報酬，基本實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。完善工資指導(dǎo)線制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，開展薪酬分配指導(dǎo)。積極推行工資集體協(xié)商制度，適時開展企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布。探索實行項目工資、協(xié)議工資和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式。加大績效工資分配激勵力度。持續(xù)推進全民參保計劃，加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面力度，優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高勞動者參保率。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金。加快推動失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。促進工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工按項目參加工傷保險，實施工傷預(yù)防五年行動計劃，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)加強礦山、冶金、化工、煤炭等重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理，堅決遏制重大特大事故發(fā)生。推動簡單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化替代，加快重大安全威脅領(lǐng)域“機器換人”。
第二節(jié) 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制
深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，實施勞動關(guān)系“和諧同行”三年行動計劃，健全政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善以職工代表大會為主要形式的民主管理制度，提升溝通協(xié)商制度化水平。堅持勞動關(guān)系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提升勞動關(guān)系治理能力。建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。加大勞動保障監(jiān)察力度，提升勞動監(jiān)察執(zhí)法效能。健全重大集體勞動爭議多部門應(yīng)急聯(lián)動調(diào)處機制，加強調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，加快推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。優(yōu)化仲裁辦案程序，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”。加強基層勞動爭議調(diào)解工作。
第三節(jié) 強化勞動者權(quán)益保障
全面推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，規(guī)范勞動用工行為。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱婪ú樘幷衅高^程中的虛假、欺詐行為。強化農(nóng)牧民工權(quán)益保障，健全勞動權(quán)益保護機制，擴大農(nóng)牧民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍，完善農(nóng)牧民工參加失業(yè)保險政策。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)牧民工工資工作。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，促進城鄉(xiāng)勞動力要素雙向有序流動，實現(xiàn)農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工享受同等的就業(yè)政策。加快推進農(nóng)牧民市民化，縣域內(nèi)率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動農(nóng)牧民工及其隨遷家屬平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城市基本公共服務(wù)。依法保障進城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村牧區(qū)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。深化勞動力要素市場配置改革，建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，逐步消除各類影響就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，促進平等就業(yè)。
第十章 有效防范化解就業(yè)失業(yè)風(fēng)險
強化就業(yè)失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控處置體系建設(shè)，健全多方參與的就業(yè)形勢分析研判機制，全面加強失業(yè)風(fēng)險防控，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的底線。
第一節(jié) 健全就業(yè)形勢分析研判機制
增強就業(yè)形勢科學(xué)研判能力，推動建立“政府+高校+企業(yè)”的就業(yè)聯(lián)合實驗室，組建專業(yè)分析團隊，開展就業(yè)重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學(xué)決策水平。強化大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，綜合運用自治區(qū)宏觀經(jīng)濟指數(shù)、就業(yè)統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)招聘和勞動就業(yè)服務(wù)子系統(tǒng)實名制數(shù)據(jù)，加強與社會保險、勞動關(guān)系、人口信息之間的數(shù)據(jù)聯(lián)比，監(jiān)測人力資源市場變化，掌握勞動力流動趨勢，及時研判就業(yè)形勢。
第二節(jié) 加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警
完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮失業(yè)預(yù)警功能，及時研判企業(yè)就業(yè)失業(yè)形勢，對可能發(fā)生的規(guī)模性失業(yè)進行預(yù)判。完善勞動力調(diào)查機制，開展就業(yè)崗位調(diào)查試點，建立自治區(qū)級調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計發(fā)布制度。建立企業(yè)規(guī)模裁員及突發(fā)事件報告制度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，密切關(guān)注、及時回應(yīng)失業(yè)風(fēng)險輿情。
第三節(jié) 全面加強失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對
充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，用足用好失業(yè)保險促進企業(yè)穩(wěn)崗、支持參保職工技能提升等政策，助力企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實國家失業(yè)保險擴圍政策，進一步暢通申領(lǐng)渠道，提高政策受益率。建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案，按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，對失業(yè)風(fēng)險大的地區(qū)和行業(yè)開展失業(yè)預(yù)警監(jiān)測，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)風(fēng)險。
第十一章 加強規(guī)劃組織實施
完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制和依法決策機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強檢查督導(dǎo)和監(jiān)測評估，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
第一節(jié) 落實規(guī)劃責(zé)任
各級人民政府要切實履行促進就業(yè)的主體責(zé)任，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃實施分工方案，明確工作職責(zé)、實施時間表和路線圖。健全就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。各地區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定實施本地區(qū)就業(yè)促進發(fā)展規(guī)劃。
第二節(jié) 堅持依法行政
全面貫徹黨中央和自治區(qū)黨委《法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，實施人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作的決策部署，完善自治區(qū)促進就業(yè)政策措施，適時修訂相關(guān)法規(guī)制度。推進依法行政，健全依法決策機制，完善法律顧問、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作制度。
第三節(jié) 強化資金保障
構(gòu)建與事權(quán)相匹配的人力資源和社會保障事業(yè)公共服務(wù)經(jīng)費分級保障機制，落實政府的投入責(zé)任，統(tǒng)籌各類就業(yè)資金，提高資金使用效率。
第四節(jié) 提升政策效果
實施就業(yè)政策落實快辦幫辦行動，分類公布政策清單、服務(wù)清單，充分發(fā)揮人社業(yè)務(wù)綜合辦理平臺和自治區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺作用，主動篩查識別政策服務(wù)對象，精準(zhǔn)推送信息，擴大政策知曉度。建立政策落實調(diào)度機制，推動就業(yè)政策集成落地。
第五節(jié) 加強監(jiān)測評估
加強對就業(yè)政策落實情況特別是重點群體就業(yè)、資金保障等情況的檢查督導(dǎo)。完善就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系,提升就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量和時效性。建立監(jiān)測評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估，科學(xué)制定年度計劃指標(biāo)，加強對重點指標(biāo)的考核評估、督查檢查，認真做好規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估。
第六節(jié) 強化宣傳引導(dǎo)
堅持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，大力宣傳支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和經(jīng)驗做法，選樹一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物，發(fā)掘一批在艱苦邊遠地區(qū)、基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型。加強輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除誤解誤讀，穩(wěn)定社會預(yù)期，營造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。
