2021年12月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》出臺的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。
問：請介紹一下《管理辦法》的出臺背景。
答：經(jīng)中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過，生態(tài)環(huán)境部2021年5月印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)。為貫徹落實(shí)《改革方案》要求，進(jìn)一步建立健全企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，明確規(guī)定、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范行為，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《管理辦法》。
《管理辦法》聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場和社會關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為，加快建立企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。一是著重健全環(huán)境信息依法披露制度的具體安排，將多部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)關(guān)于環(huán)境信息披露的規(guī)定整合，解決環(huán)境信息披露形式、程序、時(shí)限等要求不明確問題;二是著重解決環(huán)境信息披露內(nèi)容不規(guī)范問題，強(qiáng)化對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)工作的支撐，實(shí)現(xiàn)對重要主體、重要行為、重要信息等關(guān)注度高、使用需求大的信息全覆蓋;三是著重解決環(huán)境信息披露渠道過于分散、部門協(xié)作不足等問題，規(guī)范環(huán)境信息披露途徑，明確管理部門責(zé)任，保障合理分工、有效執(zhí)行。
問：請簡要介紹下《管理辦法》的主要內(nèi)容。
答：《管理辦法》分為六章，共三十三條，對環(huán)境信息依法披露主體、披露內(nèi)容和時(shí)限、監(jiān)督管理等基本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
第一部分為總則。對《管理辦法》的適用范圍進(jìn)行了解釋，規(guī)定了環(huán)境信息依法披露的部門職責(zé)、主體責(zé)任、基本要求、信息安全等內(nèi)容。
第二部分為披露主體。重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境影響大、公眾關(guān)注度高的企業(yè)，要求重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、符合規(guī)定情形的上市公司、發(fā)債企業(yè)等主體應(yīng)當(dāng)依法披露環(huán)境信息，同時(shí)規(guī)定了制定環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的程序、企業(yè)納入名單的期限。
第三部分為披露內(nèi)容和時(shí)限。要求企業(yè)按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)編制年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告和臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報(bào)告，并分別在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)。對于年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告，要求重點(diǎn)排污單位披露企業(yè)環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生、治理與排放信息、碳排放信息等八類信息;要求實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)在披露八類信息的基礎(chǔ)上，披露實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的原因、實(shí)施情況、評估與驗(yàn)收結(jié)果等信息;要求符合規(guī)定情形的上市公司、發(fā)債企業(yè)在披露八類信息的基礎(chǔ)上，披露融資所投項(xiàng)目的應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等信息。對于生態(tài)環(huán)境行政許可變更、行政處罰、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)仁袌鲫P(guān)注度高、時(shí)效性強(qiáng)的信息，要求企業(yè)以臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報(bào)告形式及時(shí)披露。同時(shí)，規(guī)定了年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告和臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報(bào)告的披露時(shí)限。
第四部分為監(jiān)督管理。對企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)、信息共享和報(bào)送、監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)明確將企業(yè)環(huán)境信息依法披露的情況作為評價(jià)企業(yè)信用的重要內(nèi)容。
第五部分為罰則。對違反本辦法的情形進(jìn)行了規(guī)定，并明確相應(yīng)罰則。
問：《管理辦法》對服務(wù)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作和推動企業(yè)綠色發(fā)展方面有哪些考慮?
答：《管理辦法》圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)等要求，規(guī)定企業(yè)披露水、大氣等主要污染物的產(chǎn)生、治理和排放、碳排放信息，聚焦對公眾健康和公民利益有重大影響的企業(yè)行為，要求披露有毒有害物質(zhì)的排放信息以及危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等信息，推動企業(yè)加大污染治理和碳減排力度。
《管理辦法》要求企業(yè)披露生態(tài)環(huán)境治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)保信用評價(jià)等方面信息，切實(shí)打通市場主體間、市場主體與監(jiān)管部門間的信息壁壘，引導(dǎo)企業(yè)采取環(huán)境友好的生產(chǎn)、經(jīng)營、投資方式，提升環(huán)境績效，讓環(huán)保工作突出的企業(yè)更好的展現(xiàn)自身，幫助市場更好地選擇環(huán)境治理表現(xiàn)優(yōu)秀的合作對象，提升市場公平性，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
問：如何保障公眾及時(shí)獲取、有效使用企業(yè)環(huán)境信息?
答：一是強(qiáng)化重要環(huán)境信息披露，讓公眾“看得全”。著重圍繞公眾、社會和市場關(guān)心的信息，選取關(guān)鍵性、總結(jié)性環(huán)境信息予以披露，直觀地向社會公眾全面、細(xì)致反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)情況和環(huán)境治理情況。
二是增強(qiáng)信息披露的規(guī)范性，讓公眾“看得懂”?！稖?zhǔn)則》細(xì)化界定每類主體的環(huán)境信息披露內(nèi)容，提高披露信息的規(guī)范性和可比性，減少描述性、一般性及專業(yè)性過強(qiáng)的信息，保障環(huán)境信息易讀易懂易用。
三是確保信息披露的易得性，讓公眾“看得到”。建立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，企業(yè)和社會公眾免費(fèi)使用企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，企業(yè)在該系統(tǒng)上集中公布環(huán)境信息，社會公眾可便利獲取信息。通過國家、省、市三級企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立與其他部門間的信息共享機(jī)制，便于各有關(guān)部門獲取使用。
問：《管理辦法》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排?
答：要以制定實(shí)施《管理辦法》為抓手，推動深入落實(shí)《改革方案》，全面加強(qiáng)環(huán)境信息依法披露。
一是不斷加強(qiáng)協(xié)同管理機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與相關(guān)部委和單位加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，建立運(yùn)作有效的協(xié)同管理機(jī)制，形成推動環(huán)境信息披露工作的合力。
二是有力推進(jìn)信息化建設(shè)。加快企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)，健全信息共享機(jī)制，及時(shí)共享企業(yè)環(huán)境信息依法披露及監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容，讓企業(yè)有“途徑”披露信息，讓管理部門有“渠道”監(jiān)管信息，讓公眾有“地方”查詢信息。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，有效提升環(huán)境信息依法披露監(jiān)管能力。
三是做好宣貫培訓(xùn)工作。《管理辦法》印發(fā)實(shí)施后，加強(qiáng)宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作，確保相關(guān)部門、地方、企業(yè)理解好、把握好、落實(shí)好相關(guān)要求。同時(shí)，要讓社會公眾了解環(huán)境信息依法披露制度，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
