農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實“四個一批”要求扎實推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

農(nóng)規(guī)發(fā)〔2024〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，天津市、江蘇省、浙江省、山東省、陜西省發(fā)展改革委，上海市政府合作交流辦：

發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)是增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力、持續(xù)提升增收致富能力的重要基礎，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》關于幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”部署要求，促進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要講話精神，聚焦增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，全面梳理、分類推動幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批，全力促進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

在工作推進中，要堅持實事求是、精準指導，規(guī)劃引領、分類施策，市場導向、政策惠民，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、防范風險，壓實責任、擔當作為，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。用一年左右時間，全面摸清幫扶產(chǎn)業(yè)和項目底數(shù)，上下聯(lián)動分類推進工作機制基本健全，“四個一批”分類工作基本完成，盤活調(diào)整工作取得積極進展。經(jīng)過兩年左右努力，使低效閑置、落后停滯項目得到有效盤活和調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板加快補齊，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完備，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益顯著提升，帶動脫貧群眾增收能力明顯增強，對脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎支撐作用更加牢固。

二、明確分類推進路徑

組織以縣為單位逐村梳理摸排脫貧攻堅以來各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(專項扶貧資金)、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、東西部協(xié)作資金和定點幫扶資金等支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，針對已經(jīng)形成的幫扶產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)營管理狀況、項目資產(chǎn)收益、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等維度進行評估，因地制宜研究提出“四個一批”推進路徑，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場變化情況適時調(diào)整，精準施策、務求實效。

（一）鞏固一批。對市場效益好、鏈條較完備且發(fā)展前景廣的幫扶產(chǎn)業(yè)和項目，鼓勵支持研發(fā)新品種新技術新產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，創(chuàng)響區(qū)域公用品牌，穩(wěn)定并擴大市場規(guī)模，在更大范圍內(nèi)促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固良好發(fā)展勢頭，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益再提升。

（二）升級一批。對資源有支撐、發(fā)展有基礎、效益有待提升的幫扶產(chǎn)業(yè)和項目，支持補上技術、設施等短板，完善以當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工、產(chǎn)地冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)配套設施，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和產(chǎn)銷對接，拓展產(chǎn)品銷售渠道，具備條件的因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)，加快強鏈補鏈延鏈，促進提檔升級，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢，顯著增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。

（三）盤活一批。對暫時經(jīng)營困難但市場有潛力、前景看好的幫扶產(chǎn)業(yè)和項目，在嚴格論證的基礎上，精準實施資金項目、技術人才、市場營銷等幫扶措施，及時幫助紓解面臨的困難，促進良性發(fā)展。對因市場行情變化導致暫時資金周轉(zhuǎn)困難的，重點采取租金減免、金融信貸等措施，支持紓困發(fā)展。對停產(chǎn)閑置的幫扶產(chǎn)業(yè)項目和就業(yè)幫扶車間，創(chuàng)新項目運營模式，探索委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、資產(chǎn)資源整合等方式，促進資金有效利用、資產(chǎn)盤活增值、帶農(nóng)效益持續(xù)發(fā)揮。

（四）調(diào)整一批。對確實難以為繼、起不到帶動作用且技術落后、市場前景不看好的幫扶產(chǎn)業(yè)和項目，深入開展評估論證，堅持依規(guī)合法、尊重農(nóng)民意愿，嚴格履行決策程序，有序調(diào)整、銷號退出。在科學評估當?shù)刭Y源條件和市場需求變化的基礎上，重新規(guī)劃發(fā)展市場前景好、群眾意愿強的新產(chǎn)業(yè)。對幫扶產(chǎn)業(yè)項目退出后確需處置的資產(chǎn)，完善資產(chǎn)管理臺賬，涉及國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的，履行相應程序后規(guī)范處置，切實防止無序調(diào)整造成資產(chǎn)流失、資金浪費。

三、分類施策推進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)

（五）選準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向?？茖W分析資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場潛力、環(huán)境容量、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力等，選準適合當?shù)貙嶋H的主導產(chǎn)業(yè)方向，全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)體系提檔升級。針對主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸，統(tǒng)籌各類資金渠道，謀劃實施一批設施、技術、營銷等方面補短板項目。對具備發(fā)展前景的新產(chǎn)業(yè)，可系統(tǒng)謀劃一批區(qū)域性、整體性全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項目。

（六）補齊農(nóng)產(chǎn)品加工儲運短板。鼓勵鞏固類、升級類產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展初加工、精深加工和綜合利用加工，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵農(nóng)民合作社通過發(fā)展加工、營銷等延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞鞏固類、升級類產(chǎn)業(yè)需要因地制宜推進倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，有序推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心建設，統(tǒng)籌推動建設產(chǎn)地市場、集散地市場、銷地市場。鼓勵大型電商平臺到脫貧地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商，引導供銷、郵政及各類物流企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到村。

（七）打造產(chǎn)品品牌。引導發(fā)展綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，落實食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。圍繞鞏固類產(chǎn)業(yè)培育一批“小而美”、“特而精”、有影響力的區(qū)域公用品牌。引導升級類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。支持符合條件的脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌納入農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃。優(yōu)化向各類電商平臺、批發(fā)市場、商超推薦農(nóng)產(chǎn)品工作。利用各類展會、產(chǎn)銷對接會等活動廣泛開展品牌營銷。

（八）推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照政策集成、要素集聚、企業(yè)集中的要求，推動主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。符合條件的鞏固類、升級類產(chǎn)業(yè)可結(jié)合當?shù)貙嶋H實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。鼓勵在脫貧縣相對集中的市(地、州)因地制宜布局建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，集中連片發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)。

（九）大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導具備條件的脫貧地區(qū)實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品和服務，建設一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和美麗休閑鄉(xiāng)村，促進農(nóng)文旅深度融合。鼓勵脫貧地區(qū)深入實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，促進電商與一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展直播電商等新業(yè)態(tài)。引導脫貧地區(qū)盤活閑置設施，因地制宜發(fā)展康養(yǎng)、研學、群眾體育、鄉(xiāng)村民宿和民俗文化體驗等產(chǎn)業(yè)項目。

四、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

（十）提升設施裝備條件。改善脫貧戶和小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎設施條件，拓展社會化服務領域和模式，增強家庭生產(chǎn)經(jīng)營能力。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田。具備條件的集成創(chuàng)新標準化綠色生產(chǎn)模式，推廣使用綠色投入品，凈化產(chǎn)地環(huán)境，提升標準化生產(chǎn)水平。加快補上基礎設施短板，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的道路、供水、用電等配套設施。發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領域。

（十一）做實產(chǎn)業(yè)技術服務。完善產(chǎn)業(yè)技術顧問制度，優(yōu)化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣科技特派團服務方式，全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，充分發(fā)揮國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系作用，提供全程全產(chǎn)業(yè)鏈技術服務。推廣科技小院模式，推行科技特派員制度，引導農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所與脫貧地區(qū)建立結(jié)對關系，聚焦主導產(chǎn)業(yè)推動科研成果轉(zhuǎn)化應用。

（十二）引育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃等支持脫貧地區(qū)，引導脫貧勞動力在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、非遺工坊等務工就業(yè)。引導特色手工創(chuàng)意人才、鄉(xiāng)村工匠和市場運營專業(yè)人才服務幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運營幫扶產(chǎn)業(yè)項目。多種方式搭建創(chuàng)業(yè)平臺，強化創(chuàng)業(yè)指導，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，引導農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導城市專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務，帶動本土人才成長。

五、加強項目全周期管理

（十三）加強規(guī)劃實施。組織脫貧地區(qū)以縣為單位修訂完善特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，接續(xù)謀劃推動幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，與當?shù)剜l(xiāng)村振興有關規(guī)劃做好銜接。落實“四個一批”要求，明確重點任務和具體措施，作為年度幫扶產(chǎn)業(yè)項目安排的重要依據(jù)。其他有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務的地區(qū)可結(jié)合實際制定規(guī)劃或方案，分類確定扶持重點，引領幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十四）嚴把入庫質(zhì)量。依托全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫中的產(chǎn)業(yè)項目，謀劃儲備一批新項目并按規(guī)定程序入庫。扎實做好項目謀劃論證、建設條件落實、運營方案制定和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制設計等前期工作，切實提高項目入庫質(zhì)量。對因政策、市場、主體等發(fā)生變化可能導致難以落地的項目，及時調(diào)整優(yōu)化。

（十五）嚴格實施管理。以縣為單位組織編制項目實施方案，根據(jù)年度重點任務和資金規(guī)模，將項目庫中符合條件的幫扶產(chǎn)業(yè)項目納入年度實施計劃。加強項目前期工作，提前辦理有關手續(xù)，做好施工準備，確保項目具備條件后及時開工、按計劃實施。針對行業(yè)屬性、項目類型和專業(yè)背景等要求，選好運營主體，明確運行管護機制。抓好項目調(diào)度督促和質(zhì)量監(jiān)督，及時做好竣工驗收、確權(quán)登記等工作，推動項目如期投產(chǎn)達產(chǎn)、發(fā)揮預期效益。

（十六）全程監(jiān)測監(jiān)管。對幫扶產(chǎn)業(yè)項目前期工作、建設管理和運行管護實施全程監(jiān)測，加強預判預警和監(jiān)督檢查，提早防范和化解可能出現(xiàn)的項目建而不成、成而不用、用而不好等問題。嚴格規(guī)范資金管理，嚴禁擠占、挪用、騙取、套取等違規(guī)違紀使用資金行為。建立幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場銷售、品牌建設、技術服務、主體培育、帶農(nóng)增收等情況，精準評估幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

六、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和風險防范機制

（十七）提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。推動幫扶產(chǎn)業(yè)運營主體通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、合作經(jīng)營、保護價收購等方式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關系，及時足額兌現(xiàn)收益及分紅。積極推廣以工代賑方式，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有公益性崗位，吸納更多脫貧群眾就業(yè)。將幫扶產(chǎn)業(yè)項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，提高綜合效益。

（十八）強化產(chǎn)業(yè)風險防范。探索建立產(chǎn)業(yè)項目常態(tài)化風險防控機制，有效防范自然風險、市場風險和經(jīng)營風險。嚴格落實項目資產(chǎn)管護措施，排查消除風險隱患，確保資產(chǎn)良性運行、持續(xù)發(fā)揮作用。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、就業(yè)幫扶車間等為重點，科學設置監(jiān)測指標，預警運營風險。強化幫扶產(chǎn)業(yè)保險保障，鼓勵有條件的地方增加特色農(nóng)產(chǎn)品保險品類，擴大保險覆蓋面，拓寬涉農(nóng)保險服務領域。

七、保障工作落實

（十九）加強組織領導。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要位置，會同有關部門制定分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案，細化工作安排，加強工作調(diào)度，統(tǒng)籌推進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目實施。地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)工作，對幫扶產(chǎn)業(yè)項目實施、資金使用和管理、目標任務完成情況進行督促、檢查和監(jiān)督。脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭細化分類標準，逐類制定實施方案，按規(guī)定統(tǒng)籌各類資金、土地、人才等資源要素，完善管理服務，優(yōu)化營商環(huán)境，做好幫扶產(chǎn)業(yè)項目資金安排、項目實施管理和運行管護等，指導鎮(zhèn)、村兩級抓好資金項目落地、重點任務落實。

（二十）動員社會力量。用好東西部協(xié)作和定點幫扶機制，落實好革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)幫扶政策，搭建產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，開展產(chǎn)業(yè)推介、招商洽談活動。扎實開展“萬企興萬村”行動，引導企業(yè)與幫扶對象建立長效對接機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織和駐村干部作用，動員社會力量參與幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十一）搞好典型引路。總結(jié)一批分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型做法，探索不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織方式和推進路徑，以點上突破帶動面上提升。舉辦幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場觀摩、業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流活動，遴選推介分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

（二十二）務求工作實效。做好巡視巡察、審計紀檢、監(jiān)督檢查、考核評估、部門監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的幫扶產(chǎn)業(yè)項目存在問題整改落實工作，加強對普遍性、傾向性和苗頭性問題研究，及時防范風險，推進幫扶產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。持續(xù)深化改革，完善支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，激發(fā)發(fā)展活力。力戒形式主義、官僚主義，以扎實的作風務實推進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。按照“三個區(qū)分開來”的要求，在相關資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落實好容錯糾錯機制，鼓勵基層干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2024年10月21日