國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)消費(fèi)金融公司監(jiān)管評(píng)級(jí)辦法的通知
金規(guī)〔2024〕20號(hào)
各金融監(jiān)管局：
現(xiàn)將《消費(fèi)金融公司監(jiān)管評(píng)級(jí)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家金融監(jiān)督管理總局
2024年12月9日
消費(fèi)金融公司監(jiān)管評(píng)級(jí)辦法
第一章 總則
第一條 為全面評(píng)估消費(fèi)金融公司的經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理配置監(jiān)管資源，有效實(shí)施分類監(jiān)管，促進(jìn)消費(fèi)金融公司穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《消費(fèi)金融公司管理辦法》(國(guó)家金融監(jiān)督管理總局令2024年第4號(hào))等有關(guān)法律、部門規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的開業(yè)滿一個(gè)完整會(huì)計(jì)年度以上的消費(fèi)金融公司法人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管評(píng)級(jí)，監(jiān)管部門可以依據(jù)本辦法對(duì)當(dāng)年新設(shè)立的消費(fèi)金融公司進(jìn)行試評(píng)級(jí)。
第三條 消費(fèi)金融公司監(jiān)管評(píng)級(jí)是指監(jiān)管部門根據(jù)日常監(jiān)管掌握的情況以及其他相關(guān)信息，按照本辦法對(duì)消費(fèi)金融公司的整體狀況作出評(píng)價(jià)判斷的監(jiān)管過(guò)程，是實(shí)施分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。
分類監(jiān)管是指監(jiān)管部門根據(jù)消費(fèi)金融公司監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果，參考消費(fèi)金融公司季度風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等情況，對(duì)不同評(píng)級(jí)級(jí)別的消費(fèi)金融公司在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管措施以及監(jiān)管資源配置等方面實(shí)施有所區(qū)別的監(jiān)管政策。
第四條 消費(fèi)金融公司的監(jiān)管評(píng)級(jí)工作由國(guó)家金融監(jiān)督管理總局及各級(jí)派出機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、客觀公正、全面審慎的原則組織實(shí)施。
第二章 評(píng)級(jí)要素
第五條 消費(fèi)金融公司監(jiān)管評(píng)級(jí)要素包括公司治理、資本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、合作機(jī)構(gòu)管理、專業(yè)服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信息科技管理等七個(gè)部分，評(píng)級(jí)指標(biāo)由定量和定性兩類組成。
第六條 消費(fèi)金融公司監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果的滿分為100分，各部分的分值權(quán)重分別為公司治理(15%)、資本管理(15%)、風(fēng)險(xiǎn)管理(25%)、合作機(jī)構(gòu)管理(10%)、專業(yè)服務(wù)質(zhì)量(10%)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)(15%)、信息科技管理(10%)。每一項(xiàng)評(píng)級(jí)要素滿分均為100分，評(píng)級(jí)要素得分由監(jiān)管人員按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估后結(jié)合專業(yè)判斷確定，評(píng)級(jí)綜合得分按照各評(píng)級(jí)要素權(quán)重匯總形成。在評(píng)級(jí)綜合得分的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)級(jí)調(diào)整事項(xiàng)對(duì)評(píng)級(jí)級(jí)次進(jìn)行調(diào)整，形成監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果。
第三章 組織實(shí)施
第七條 消費(fèi)金融公司的監(jiān)管評(píng)級(jí)周期為一年，評(píng)價(jià)期間為上一年1月1日至12月31日。監(jiān)管評(píng)級(jí)工作原則上應(yīng)當(dāng)于每年4月底前完成。
第八條 消費(fèi)金融公司監(jiān)管評(píng)級(jí)按照初評(píng)、復(fù)評(píng)、審核、反饋監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果等環(huán)節(jié)進(jìn)行。
第九條 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局根據(jù)消費(fèi)金融公司風(fēng)險(xiǎn)特征和監(jiān)管重點(diǎn)，可以于每年開展監(jiān)管評(píng)級(jí)工作前對(duì)相關(guān)評(píng)級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)要點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第十條 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局及各級(jí)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)、全面、深入收集與消費(fèi)金融公司評(píng)級(jí)相關(guān)的內(nèi)外部信息，充分反映消費(fèi)金融公司的公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等情況。相關(guān)信息包括但不限于：市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、行政處罰信息，現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告，公司治理、數(shù)據(jù)治理、案件管理、防范非法金融活動(dòng)等專項(xiàng)監(jiān)管信息，消費(fèi)金融公司有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理文件、審計(jì)報(bào)告、信訪和違法違規(guī)舉報(bào)信息及其他重要內(nèi)外部信息等。
第十一條 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局各級(jí)派出機(jī)構(gòu)根據(jù)日常監(jiān)管掌握情況，對(duì)消費(fèi)金融公司進(jìn)行監(jiān)管評(píng)級(jí)初評(píng)和復(fù)評(píng)。初評(píng)由各級(jí)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)每一項(xiàng)評(píng)級(jí)指標(biāo)的分析判斷應(yīng)當(dāng)理由充分、分析深入、判斷合理。復(fù)評(píng)由直接監(jiān)管消費(fèi)金融公司的金融監(jiān)管局組織實(shí)施。初評(píng)與復(fù)評(píng)應(yīng)當(dāng)遵循評(píng)級(jí)尺度統(tǒng)一、客觀準(zhǔn)確和公平公正等原則，復(fù)評(píng)結(jié)果對(duì)初評(píng)結(jié)果有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明調(diào)整理由。
第十二條 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局對(duì)監(jiān)管評(píng)級(jí)復(fù)評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核，確定參評(píng)消費(fèi)金融公司的監(jiān)管評(píng)級(jí)最終結(jié)果，并將監(jiān)管評(píng)級(jí)最終結(jié)果反饋各金融監(jiān)管局。
第十三條 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局各級(jí)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)金融公司的監(jiān)管評(píng)級(jí)最終結(jié)果以及存在的主要風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)管會(huì)談、審慎監(jiān)管會(huì)議、監(jiān)管意見書等方式向消費(fèi)金融公司通報(bào)，并在通報(bào)中提出相應(yīng)整改要求。
消費(fèi)金融公司在收到監(jiān)管部門的評(píng)級(jí)結(jié)果通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)消費(fèi)金融公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)和高級(jí)管理層，并通報(bào)消費(fèi)金融公司主要股東，通報(bào)內(nèi)容包括但不限于：評(píng)級(jí)結(jié)果、監(jiān)管部門反饋的主要問(wèn)題、整改要求等。消費(fèi)金融公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定評(píng)級(jí)結(jié)果使用用途，不得用于廣告、宣傳、營(yíng)銷等商業(yè)目的。
第十四條 消費(fèi)金融公司應(yīng)當(dāng)確保其提供的數(shù)據(jù)及其他資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如存在隱瞞重大事項(xiàng)或者報(bào)送、提供的信息和資料有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的，視情節(jié)輕重下調(diào)其監(jiān)管評(píng)級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的可以依照相關(guān)規(guī)定采取審慎監(jiān)管措施。
第四章 評(píng)級(jí)結(jié)果與運(yùn)用
第十五條 消費(fèi)金融公司的監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果從優(yōu)到劣分為1—5級(jí)和S級(jí)，其中2級(jí)和3級(jí)進(jìn)一步細(xì)分為A、B兩個(gè)檔次。消費(fèi)金融公司出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的，直接劃分為5級(jí)。處于重組、被接管、實(shí)施市場(chǎng)退出等情況的消費(fèi)金融公司經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)定后直接列為S級(jí)，不參加當(dāng)年監(jiān)管評(píng)級(jí)。
第十六條 消費(fèi)金融公司的監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果全面反映消費(fèi)金融公司經(jīng)營(yíng)狀況、專業(yè)服務(wù)能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)程度。
監(jiān)管評(píng)級(jí)為1級(jí)的消費(fèi)金融公司經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)良好，公司治理架構(gòu)健全、機(jī)制完善，風(fēng)險(xiǎn)管理能力強(qiáng)，內(nèi)部控制有效，主要股東抗風(fēng)險(xiǎn)能力突出且對(duì)消費(fèi)金融公司經(jīng)營(yíng)給予有力支持。消費(fèi)金融公司可能存在一些輕微問(wèn)題，但能夠通過(guò)公司內(nèi)部“三道防線”及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。
監(jiān)管評(píng)級(jí)為2級(jí)的消費(fèi)金融公司經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)，主要股東經(jīng)營(yíng)情況良好，對(duì)消費(fèi)金融公司經(jīng)營(yíng)能夠給予必要支持。消費(fèi)金融公司存在一些較輕問(wèn)題，但能夠在監(jiān)管提示后在日常經(jīng)營(yíng)中予以糾偏解決。
監(jiān)管評(píng)級(jí)為3級(jí)的消費(fèi)金融公司存在一些明顯問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)管理能力有待加強(qiáng)，主要股東經(jīng)營(yíng)存在一些劣變跡象，或者雖經(jīng)營(yíng)狀況基本正常，但對(duì)消費(fèi)金融公司經(jīng)營(yíng)支持力度不足或存在干涉消費(fèi)金融公司經(jīng)營(yíng)管理的行為。消費(fèi)金融公司存在的問(wèn)題如不及時(shí)糾正，很容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步惡化，應(yīng)當(dāng)給予監(jiān)管關(guān)注并進(jìn)行早期干預(yù)。
監(jiān)管評(píng)級(jí)為4級(jí)的消費(fèi)金融公司經(jīng)營(yíng)狀況惡化，公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理存在明顯缺陷，部分風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出，主要股東經(jīng)營(yíng)情況顯著惡化或出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的情況。需及時(shí)采取監(jiān)管措施以改善經(jīng)營(yíng)狀況、降低風(fēng)險(xiǎn)水平，否則可能引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)。
監(jiān)管評(píng)級(jí)為5級(jí)的消費(fèi)金融公司經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，資產(chǎn)質(zhì)量快速劣變，可能或已經(jīng)出現(xiàn)對(duì)外債務(wù)逾期，風(fēng)險(xiǎn)外溢趨勢(shì)明顯，嚴(yán)重影響債權(quán)人利益或金融市場(chǎng)穩(wěn)定，需要采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置或救助。
第十七條 消費(fèi)金融公司的監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)管部門制定及調(diào)整監(jiān)管規(guī)劃、配置監(jiān)管資源、采取監(jiān)管措施和行動(dòng)的主要依據(jù)。
國(guó)家金融監(jiān)督管理總局各級(jí)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)金融公司的監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果，深入分析風(fēng)險(xiǎn)及其成因，制定消費(fèi)金融公司的綜合監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管重點(diǎn)，確定非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻率、范圍，并督促消費(fèi)金融公司對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改并上報(bào)整改落實(shí)情況。
對(duì)監(jiān)管評(píng)級(jí)為1級(jí)的消費(fèi)金融公司，以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主，定期監(jiān)測(cè)各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、監(jiān)管會(huì)談和調(diào)研等方式，掌握最新經(jīng)營(yíng)狀況，適當(dāng)放寬監(jiān)管周期、降低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)等方面給予支持。
對(duì)監(jiān)管評(píng)級(jí)為2級(jí)的消費(fèi)金融公司，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)級(jí)檔次，按照監(jiān)管投入逐步加大的原則，適當(dāng)提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管分析與現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻率、力度，增加與董事會(huì)和高級(jí)管理層的監(jiān)管會(huì)談?lì)l度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消費(fèi)金融公司經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，督促其持續(xù)改善公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。
對(duì)監(jiān)管評(píng)級(jí)為3級(jí)的消費(fèi)金融公司，應(yīng)當(dāng)提高現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，督促改善公司治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)董事和高級(jí)管理人員履職行為的監(jiān)管，密切跟蹤研判消費(fèi)金融公司及主要股東經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)狀況，加大對(duì)其高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管指導(dǎo)，防范風(fēng)險(xiǎn)外溢，視情況必要時(shí)采取相應(yīng)監(jiān)管措施，積極進(jìn)行早期干預(yù)。
對(duì)監(jiān)管評(píng)級(jí)為4級(jí)的消費(fèi)金融公司，應(yīng)當(dāng)給予持續(xù)的監(jiān)管關(guān)注，限制其高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)，要求其立即采取措施改善經(jīng)營(yíng)狀況、降低風(fēng)險(xiǎn)水平，并區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)依法采取要求主要股東履行增資等相關(guān)承諾、限制股東權(quán)利、限制分配紅利和其他收入、責(zé)令調(diào)整董事、高級(jí)管理人員等措施，必要時(shí)暫停部分業(yè)務(wù)，制定恢復(fù)與處置計(jì)劃。
對(duì)監(jiān)管評(píng)級(jí)為5級(jí)的消費(fèi)金融公司，按照高風(fēng)險(xiǎn)非銀機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的有關(guān)要求執(zhí)行。
第十八條 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局各級(jí)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)金融公司單項(xiàng)評(píng)級(jí)要素得分情況的監(jiān)管關(guān)注，結(jié)合評(píng)級(jí)反映的問(wèn)題，針對(duì)該單項(xiàng)要素依法依規(guī)采取相應(yīng)監(jiān)管措施。
第十九條 監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為消費(fèi)金融公司業(yè)務(wù)分類監(jiān)管的審慎性條件。
監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果為1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)的消費(fèi)金融公司，除開展《消費(fèi)金融公司管理辦法》第十五條規(guī)定的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)外，經(jīng)批準(zhǔn)可以開展《消費(fèi)金融公司管理辦法》第十六條規(guī)定的專項(xiàng)業(yè)務(wù)。
監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果為4級(jí)的消費(fèi)金融公司，可以開展《消費(fèi)金融公司管理辦法》第十五條規(guī)定的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。
監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果為5級(jí)的消費(fèi)金融公司，在風(fēng)險(xiǎn)敞口不擴(kuò)大的前提下，可以開展《消費(fèi)金融公司管理辦法》第十五條規(guī)定的以下基礎(chǔ)業(yè)務(wù)：接受股東及其境內(nèi)子公司、股東所在集團(tuán)母公司及其境內(nèi)子公司的存款;向作為公司股東的境外金融機(jī)構(gòu)借款。
第五章 附則
第二十條 本辦法由國(guó)家金融監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)消費(fèi)金融公司監(jiān)管評(píng)級(jí)辦法(試行)的通知》(銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕128號(hào))同時(shí)廢止。
