各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《鄂爾多斯市防范房地產(chǎn)項(xiàng)目“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2021年11月12日

鄂爾多斯市防范房地產(chǎn)項(xiàng)目“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)工作方案

為有效防范和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域潛在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生新的“爛尾”項(xiàng)目，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障群眾利益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和自治區(qū)黨委、人民政府工作要求，以“防范風(fēng)險(xiǎn)隱患、穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)群眾利益”為出發(fā)點(diǎn)，按照“屬地管理、協(xié)同配合、齊抓共管”的原則，全面排查全市在建房地產(chǎn)項(xiàng)目，梳理存在問(wèn)題，逐一制定解決方案，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防止在建房地產(chǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)“爛尾”、延期交付等問(wèn)題。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）排查范圍。此次排查的在建房地產(chǎn)項(xiàng)目是指全市行政區(qū)劃范圍內(nèi)，開(kāi)發(fā)企業(yè)正在建設(shè)、存在資金斷鏈無(wú)法繼續(xù)實(shí)施或項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢存在較大社會(huì)矛盾的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

（二）時(shí)限和目標(biāo)。從2021年10月至2022年4月開(kāi)展集中排查行動(dòng)，調(diào)查摸底全市所有問(wèn)題項(xiàng)目，建立房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制定解決措施，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，一企一策明確整改措施和辦法，推動(dòng)項(xiàng)目有序建設(shè)。

三、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，部門(mén)負(fù)責(zé)。市人民政府統(tǒng)籌部署協(xié)調(diào)，各旗區(qū)人民政府履行屬地責(zé)任，各相關(guān)部門(mén)全力配合，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好各自職責(zé)。

（二）依法依規(guī)，分類(lèi)處置。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，摸清底數(shù)，客觀研判問(wèn)題形成原因，分類(lèi)制定推動(dòng)措施，優(yōu)先解決位于城區(qū)主要區(qū)域、重要景觀節(jié)點(diǎn)、主干道兩側(cè)等對(duì)城市形象影響較大和涉及購(gòu)房戶(hù)較多、信訪壓力較大的問(wèn)題項(xiàng)目。

（三）百姓優(yōu)先，擔(dān)當(dāng)免責(zé)。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實(shí)維護(hù)房屋權(quán)益人合理訴求。對(duì)全力支持問(wèn)題項(xiàng)目續(xù)建的有關(guān)單位及工作人員按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，運(yùn)用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，予以免責(zé)。對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)，推諉扯皮、工作推進(jìn)不力的依法依規(guī)予以追責(zé)。

四、組織機(jī)構(gòu)

成立全市防范房地產(chǎn)項(xiàng)目“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、組織調(diào)度、督促檢查等工作，及時(shí)解決突出問(wèn)題。全市防范房地產(chǎn)項(xiàng)目“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)工作屬市綜合經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)項(xiàng)工作，組長(zhǎng)由市綜合經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)杜匯良擔(dān)任。

（一）組成人員

組 長(zhǎng)：杜匯良 代市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：蘇翠芳 市委常委、副市長(zhǎng)

孔繁飛 副市長(zhǎng)

張眾志 市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任

成 員：李 斌 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

孫學(xué)鋒 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市大數(shù)據(jù)中心副主任

韓 濤 東勝區(qū)代區(qū)長(zhǎng)

王雪峰 康巴什區(qū)區(qū)長(zhǎng)

王小平 達(dá)拉特旗代旗長(zhǎng)

蘇日嘎拉圖準(zhǔn)格爾旗旗長(zhǎng)

吳 云 伊金霍洛旗代旗長(zhǎng)

希 尼 烏審旗代旗長(zhǎng)

張仲平 杭錦旗代旗長(zhǎng)

王國(guó)泉 鄂托克旗旗長(zhǎng)

楊穎新 鄂托克前旗代旗長(zhǎng)

陳 曦 市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

金 山 市信訪局局長(zhǎng)

王學(xué)志 市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

馬二喜 市自然資源局局長(zhǎng)

楊 庚 市審計(jì)局局長(zhǎng)

余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

邊子珍 市人民政府金融工作辦公室主任

章曉萍 市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室主任

韓玉光 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

張 良 市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)

王 飛 市公安局副局長(zhǎng)

李慶年 市稅務(wù)局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)余永崇兼任。辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，制定房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查和市場(chǎng)穩(wěn)控工作措施，定期召開(kāi)會(huì)議分析研判各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，指導(dǎo)督促各成員單位落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)控要求，整理匯總工作推進(jìn)成效和問(wèn)題，協(xié)調(diào)指導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定的應(yīng)急處置工作。

（二）工作職責(zé)

1.各旗區(qū)人民政府。負(fù)責(zé)摸排轄區(qū)內(nèi)在建房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)、項(xiàng)目手續(xù)辦理、企業(yè)資產(chǎn)、房屋銷(xiāo)售、工程建設(shè)等情況，建立風(fēng)控臺(tái)賬。負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)房地產(chǎn)公司施工、供貨等合同糾紛問(wèn)題。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，研究提出中途停工項(xiàng)目可行的復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)工作措施。

2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)配合旗區(qū)參與項(xiàng)目摸排、督促加快工程進(jìn)度，保證質(zhì)量安全，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)售資金監(jiān)管辦法，統(tǒng)一監(jiān)管項(xiàng)目資金使用，加強(qiáng)銷(xiāo)售管理等相關(guān)工作。

3.市人民政府金融工作辦公室。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄂爾多斯銀保監(jiān)分局落實(shí)涉及銀行、金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)核查工作，并出具核查報(bào)告。

4.市稅務(wù)局。負(fù)責(zé)核查清繳項(xiàng)目稅費(fèi)繳納和銷(xiāo)售回款情況，配合政府完成項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管工作，配合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)在售項(xiàng)目建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制。

5.市人力資源和社會(huì)保障局。負(fù)責(zé)解決拖欠農(nóng)民工工資發(fā)放問(wèn)題，配合市信訪局、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)解決上訪問(wèn)題和網(wǎng)絡(luò)輿情工作。

6.市自然資源局。負(fù)責(zé)核查清算房地產(chǎn)公司競(jìng)持土地情況和不動(dòng)產(chǎn)抵押情況，配合實(shí)施查封等相關(guān)工作。

7.市城市管理綜合執(zhí)法局。負(fù)責(zé)依法處罰發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

8.市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)公司涉及的合同糾紛、違約賠償?shù)葐?wèn)題。

9.市公安局。負(fù)責(zé)配合市人民政府金融工作辦公室、市人力資源和社會(huì)保障局、市稅務(wù)局等部門(mén)完成資金、貸款、稅費(fèi)繳納、網(wǎng)絡(luò)輿情和信訪等清查工作，對(duì)近三年項(xiàng)目大筆資金流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行查處，并根據(jù)核查情況依法依規(guī)查辦。

10.市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市信訪局。負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情和信訪維穩(wěn)工作。

11.市審計(jì)局。負(fù)責(zé)開(kāi)展必要的審計(jì)工作。

五、工作內(nèi)容及時(shí)間安排

（一）調(diào)查摸底階段（2021年11月1日至11月20日）。各旗區(qū)全面認(rèn)真排查摸底轄區(qū)所有在建項(xiàng)目，包括資金、手續(xù)、糾紛、欠繳稅費(fèi)、房源銷(xiāo)售等情況，建立詳實(shí)項(xiàng)目臺(tái)賬，篩查可能出現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，分類(lèi)定性，逐項(xiàng)制定解決措施，明確完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，并于2021年11月20日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）建設(shè)整治階段（2021年11月20日至項(xiàng)目完成）。按照“推進(jìn)一批、打擊一批、收儲(chǔ)一批”的整治方式，對(duì)權(quán)屬清晰、具備條件、已經(jīng)明確推進(jìn)的項(xiàng)目，按照屬地負(fù)責(zé)原則，主動(dòng)服務(wù)、及時(shí)跟進(jìn)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，根據(jù)推進(jìn)主體制定方案，推進(jìn)項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)、竣工交付。每月25日前，將工作進(jìn)展情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作任務(wù)

對(duì)排查存在風(fēng)險(xiǎn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，積極采取以下處置措施。

（一）全面核實(shí)企業(yè)資金使用情況

1.摸排存在問(wèn)題項(xiàng)目資金來(lái)源、去向和貸款、借款、負(fù)債及有效資產(chǎn)等財(cái)務(wù)情況，統(tǒng)一梳理資金收支平衡、有效資產(chǎn)與負(fù)債情況等報(bào)告。查處近三年企業(yè)和企業(yè)高管、主要負(fù)責(zé)人的大筆資金調(diào)往外地、大額資金流轉(zhuǎn)的情況，并根據(jù)核查情況依法依規(guī)查辦。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市公安局；配合單位：市審計(jì)局、市稅務(wù)局）

2.核查企業(yè)所有合作銀行資金往來(lái)情況，重點(diǎn)核查購(gòu)房貸款資金走向，是否存在違規(guī)使用手簽合同貸款、貸款回款未按規(guī)定繳存資金監(jiān)管賬戶(hù)等問(wèn)題。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市人民政府金融工作辦公室；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）

（二）全面核查企業(yè)持有土地情況

核查開(kāi)發(fā)企業(yè)土地和建筑物抵押、閑置未開(kāi)發(fā)土地等情況。（責(zé)任單位：市自然資源局）

（三）全面核查項(xiàng)目建設(shè)情況

對(duì)接施工企業(yè)，核實(shí)工程款結(jié)算、欠款、農(nóng)民工工資拖欠等情況及停工原因。核查項(xiàng)目建設(shè)基本情況及項(xiàng)目已完成投資、后續(xù)建設(shè)資金缺口等情況。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市城市管理綜合執(zhí)法局）

（四）全面清查稅費(fèi)繳納情況

核查各項(xiàng)目應(yīng)繳稅款、欠繳稅款及原因等情況。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市稅務(wù)局）

（五）保證有效資產(chǎn)安全

1.保證資金安全。對(duì)有預(yù)售資金監(jiān)管項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度，按工程進(jìn)度撥付資金，監(jiān)督資金流向。對(duì)未采取預(yù)售資金監(jiān)管的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)查清銷(xiāo)售款流向，保障銷(xiāo)售資金優(yōu)先用于項(xiàng)目建設(shè)，必要時(shí)建立幾方監(jiān)管賬戶(hù)，保障項(xiàng)目完工。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市人民政府金融工作辦公室、市稅務(wù)局、市公安局）

2.保證良性不動(dòng)產(chǎn)安全。限制開(kāi)發(fā)企業(yè)持有的閑置土地，監(jiān)管期間不再新開(kāi)工。限制自持資產(chǎn)，避免出現(xiàn)司法查封、抵頂、抵押和私自轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題。跟蹤項(xiàng)目配建設(shè)施，按照企業(yè)出具的交付承諾，對(duì)符合接收條件的盡快接收。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（六）靈活調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式，縮減企業(yè)不必要開(kāi)支

1.縮減非正常開(kāi)支。督導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)縮減人力、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等非建設(shè)施工領(lǐng)域的開(kāi)支，對(duì)已簽訂但未履行完服務(wù)期限的營(yíng)銷(xiāo)、宣傳、廣告等非必要服務(wù)合同，由工作組出面協(xié)調(diào)協(xié)議雙方提前終止服務(wù)合同，減少不必要支出。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2.做好外聯(lián)工作。督促指導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)外協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)以及合作單位，解決好對(duì)賭協(xié)議、信用評(píng)級(jí)、借款（商票）違約的問(wèn)題，避免擴(kuò)大負(fù)面影響。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控管理。監(jiān)督開(kāi)發(fā)企業(yè)加強(qiáng)計(jì)劃管理，限時(shí)解決客戶(hù)的房屋、網(wǎng)簽、房貸等核心問(wèn)題，維護(hù)好購(gòu)房群眾的利益。未辦理預(yù)售許可的項(xiàng)目，暫停辦理。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（七）重點(diǎn)解決資金問(wèn)題，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

1.責(zé)成問(wèn)題企業(yè)限時(shí)拿出切實(shí)可行的項(xiàng)目繼續(xù)推動(dòng)資金解決方案，保證外流資金盡快回流。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市公安局；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）

2.保證銷(xiāo)售回款渠道暢通。全面掌握在售項(xiàng)目可售房源情況，確保銷(xiāo)售渠道暢通，銷(xiāo)售回款及其它一切涉及企業(yè)收入款項(xiàng)全部進(jìn)入預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)或共管賬戶(hù)統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（八）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情和群訪性事件的風(fēng)險(xiǎn)防控

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)判互聯(lián)網(wǎng)輿情，及時(shí)排查刻意渲染、過(guò)激言論等內(nèi)容，依法依規(guī)查辦惡意宣傳、炒作、煽動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為，提前做好群體性上訪事件處置預(yù)案，防止出現(xiàn)過(guò)激性群訪事件。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市公安局、市信訪局）

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門(mén)要高度重視、積極作為，嚴(yán)格按照方案要求落實(shí)具體防控措施，推動(dòng)防控工作深入開(kāi)展。要將防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)工作納入重要議事日程，有關(guān)部門(mén)要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，圍繞風(fēng)險(xiǎn)清單，盯住工作重點(diǎn)，強(qiáng)化部署落實(shí)，共同做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

（二）密切協(xié)作配合，形成工作合力。要加強(qiáng)信息交流、資源共享，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全面提升防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)工作能力和水平。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展、存在問(wèn)題、工作建議等情況。工作推進(jìn)過(guò)程中，要不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，深入分析房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況和發(fā)展形勢(shì)，通報(bào)行業(yè)管理重大信息，研究解決突出問(wèn)題。

（三）做好維穩(wěn)預(yù)案，確保社會(huì)穩(wěn)定。注重工作方法，依法依規(guī)行政，積極穩(wěn)妥應(yīng)事，避免在開(kāi)展房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的同時(shí)出現(xiàn)新的問(wèn)題和不穩(wěn)定情況。全面圍繞行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、預(yù)警分析和重點(diǎn)研判等，提出相應(yīng)對(duì)策措施，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查、輿論監(jiān)控、社會(huì)面管控“三同步”要求，堅(jiān)決防止房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題與其它社會(huì)矛盾交織疊加，堅(jiān)決防止被惡意炒作利用。