為進一步做好文物保護和利用工作，按照《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）、《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強文物保護利用改革的實施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2020〕9號）及市人大常委會關于《檢查〈中華人民共和國文物保護法〉和〈內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護條例〉實施情況報告》的審議意見，經(jīng)市人民政府2021年第15次常務會議研究同意，現(xiàn)就進一步加強我市文物工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于文物工作系列重要論述精神，堅持黨對文物工作的領導，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，不斷優(yōu)化文物保護管理體制，切實提升文物保護治理能力和治理水平，推動文物資源更好傳承歷史文化廳和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，使文物保護成果更多更好惠及人民群眾。

（二）總體目標

到2025年，全面摸清我市文物資源狀況。劃定公布市級（含）以上文物保護單位保護范圍和建設控制地帶。使自治區(qū)級（含）以上文物保護單位保存狀況良好，市旗區(qū)兩級文物保護單位保存狀況明顯改善，有效保護尚未核定公布為文物保護單位的不可移動。全面落實文物保護看護巡查責任，推動出臺土地儲備考古前置制度，建成全市不可移動文物數(shù)據(jù)庫及實時監(jiān)控平臺。強化文博場館運行考核評估，館藏文物利用率普遍提升，文物陳列展覽質(zhì)量顯著提高，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，文物行政執(zhí)法能力顯著增強，文物安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，文物保護科技含量和文博信息化水平進一步提高，文物管理機構(gòu)進一步健全完善，文物行業(yè)人才緊缺狀況有效緩解，專業(yè)水平顯著提升。初步形成政府主體責任落實、部門監(jiān)管責任到位、管理使用者直接責任全面壓實、社會力量全方位參與的文物保護利用新格局。

二、主要任務

（一）健全保護體系

健全全市“網(wǎng)格化管理、責任人負責制”的文物保護管理模式，探索推行“文物長”長效管理工作機制。全面落實文物保護屬地管理要求和地方政府主體責任，強化部門監(jiān)管職責，壓實文物管理使用者直接責任。完善全市文物保護管理委員會工作機制，建立由主管領導牽頭的文物保護和文物安全工作聯(lián)席會議制度及協(xié)調(diào)機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善聯(lián)合打擊文物犯罪和涉嫌文物犯罪案件移送工作機制。全面構(gòu)建政府主導、部門推進、管理使用者負責、社會廣泛參與監(jiān)督的文物保護立體式監(jiān)管模式。

（二）明確管理責任

1.全面落實政府主體責任。全市各級人民政府要進一步提高對文物工作重要性認識，切實擔負起文物保護屬地管理主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。充分發(fā)揮文物保護管理委員會聯(lián)席會議工作制度優(yōu)勢，形成政府統(tǒng)一領導、部門各司其職、標本兼治、綜合治理的文物保護管理工作格局。將文物保護與安全工作納入各級人民政府年度考評體系，納入社會治安綜合治理考核體系，納入文明城市建設、文明村鎮(zhèn)測評體系。每年至少開展一次文物安全檢查評估。堅持文物保護“五納入”，保障文物保護與安全工作必要經(jīng)費，并納入各級人民政府財政預算，同時要隨著地方財政收入的增長逐步遞增。要加強組織領導和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，實施目標責任化管理，逐級逐層落實文物保護與文物安全責任。

2.強化主管部門責任。認真貫徹落實國家、自治區(qū)有關文物保護、文物安全管理和文物行政執(zhí)法督察等相關要求及規(guī)定，指導、檢查全市文物安全工作，督察文物安全執(zhí)法工作。建立由公安、消防救援、住建、自然資源、市場監(jiān)管、統(tǒng)戰(zhàn)宗教、海關、文旅（文物）、能源等行業(yè)主管部門參加的長效工作機制，組織開展文物安全年度聯(lián)合檢查、評估和專項整治行動。構(gòu)建“市級督察、旗區(qū)執(zhí)法、社會監(jiān)督”的文物執(zhí)法督察體系。推動全市文物安全監(jiān)管平臺建設。旗區(qū)文物主管部門指導、文化和旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)具體負責查處文物違法案件，監(jiān)管文物安全，協(xié)同配合公安、市場監(jiān)管、海關等部門查處文物犯罪案件、規(guī)范文物市場、管理出入境文物，適時開展文物安全檢查評估。

3.落實相關部門監(jiān)管責任。公安部門負責增強打擊文物犯罪專門力量。要嚴厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊館藏文物、田野石刻造像，破壞長城和倒買倒賣、走私文物等犯罪活動;指導文物和博物館單位開展內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；在文物資源密集、安全問題突出的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)屬地公安部門與文物主管部門聯(lián)合評估后，在重點遺址所在地設立文物派出所或文物警務室，配備專職人員，加強重點保護。消防救援部門負責指導和檢查文物及博物館單位開展消防安全工作情況，將設有消防設施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的不可移動文物、博物館、紀念館納入消防物聯(lián)網(wǎng)，推進火災圖像識別和文物消防安全聯(lián)防聯(lián)控；指導完善應急制度和設施，開展應急演練，實施應急救援；指導文物主管部門開展消防安全檢查工作，落實行業(yè)消防安全監(jiān)管職責。海關部門負責加大文物合法出入境監(jiān)管力度，嚴格文物出入境申報程序，充分利用CT、X光機等監(jiān)管設備，加強力度檢查貨運、旅檢、郵遞等渠道的文物，嚴厲打擊文物走私犯罪。市場監(jiān)督管理部門負責依法檢查文物古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動，查處未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為。住建部門負責指導建設單位開展建設用地文物前置審查，負責歷史文化名城(名鎮(zhèn)、村)的保護和監(jiān)督管理工作。自然資源部門負責指導和督促旗區(qū)人民政府在編制國土空間規(guī)劃時將行政區(qū)域內(nèi)文物保護單位納入規(guī)劃予以保護。生態(tài)環(huán)境部門負責指導和督促旗區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評審批中加強文物保護，依法查處危害文物安全的環(huán)境保護違法行為。交通運輸、水利、能源部門負責將文物保護列入建設和礦山開發(fā)項目中，督促企業(yè)在建設和礦山開發(fā)項目前期選址或工程建設前，按相關法律法規(guī)要求，報請文物部門開展文物考古勘探和文物影響評估，在建設和礦山開發(fā)項目中加強文物保護。統(tǒng)戰(zhàn)(宗教)部門負責指導、監(jiān)督宗教活動場所建立健全文物保護規(guī)章制度，強化宗教教職人員文物保護意識教育。發(fā)展改革、教育、財政、林草等有關部門要在職責范圍內(nèi)為文物保護與安全工作提供支持保障。

4.壓實文物管理使用者直接責任。文物和博物館單位法人或文物所有人、使用人是文物安全的直接責任人。法定代表人、文物所有人、使用人應當定期自查文物單位的安全狀況，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。各旗區(qū)人民政府要明確行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物和文博場館的安全管理直接責任單位、責任人及其職責，并向社會公布公示。無使用人的不可移動文物，由旗區(qū)人民政府承擔文物保護與安全責任。全市所有國家級、自治區(qū)級、市級文物建筑單位和國有博物館、紀念館都要建立專(兼)職消防隊或微型消防站，按照規(guī)定配備相應的消防裝備和滅火器材，依法落實消防安全責任，定期開展滅火和應急疏散演練。各級文物主管部門要培訓轄區(qū)內(nèi)的文物安全直接責任人，切實提高其管理水平和能力。

（三）加強保護力度

1.夯實文物保護基礎。全面摸清長城、石窟寺、革命文物、紅色文化等資源狀況，建立全市文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護需求，實現(xiàn)文物資源動態(tài)管理，推動信息資源共享共用。持續(xù)開展文物保護“四有”建設工程。全市所有文物保護單位和一般不可移動文物全部樹立保護標志，完善記錄檔案，明確管理機構(gòu)（人員）。市級（含）以上文物保護單位全部劃定公布保護范圍和建設控制地帶。以國家級重點文物保護單位和珍貴文物為抓手，推動實施阿爾寨石窟整體保護、壁畫修復，納林塔戰(zhàn)國秦長城搶險加固和城川城址安防工程及珍貴文物預防性保護等系列文物保護工程，全面夯實文物保護基礎。

2.強化文物遺址的保護管理。按照“多規(guī)合一”要求，全面推動文物保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接，積極推行基本建設項目文物區(qū)域評估制度、地方政府土地儲備考古前置制度。涉及文物保護事項的建設項目，須依法在項目批準前征求文物主管部門意見，充分考慮文物保護利用和管理需要。要加強一般不可移動文物保護管理，落實保護措施，及時將新發(fā)現(xiàn)文物納入保護范疇。要排查防范全市不可移動文物險情，加強文物日常巡查和監(jiān)測工作，強化日常維護保養(yǎng)，加強歲修，減少大修，推動由搶救性保護為主向搶救性與預防性保護并重轉(zhuǎn)變。

3.強化館藏文物的保護利用。考核評估現(xiàn)有博物館、紀念館運行情況，推動博物館、紀念館整體水平提檔升級。實施館藏革命文物、珍貴文物等修復計劃和保護環(huán)境達標工程，評估定級館藏文物、革命和紅色文化資源，分類推進珍貴文物預防性保護、數(shù)字化保護和文物保護環(huán)境監(jiān)測工作。加強各民族交往交流交融歷史研究闡釋。加強館藏文物合理適度利用，不斷完善基本陳列，引導社會力量聯(lián)合辦展，擴展展覽形式與內(nèi)容，滿足群眾多層次、多形式、多樣化精神文化需求。推動特色文物展陳“走出去”。創(chuàng)新文物利用方式，開展“流動博物館”進校園、進社區(qū)、進軍營活動，聯(lián)合中小學開辟“第二課堂”，大力開展愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育和旅游研學活動。組織講解員開展系列培訓和參加講解大賽，采用以賽帶訓形式提升宣講服務水平。充分挖掘館藏文化資源，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，豐富文創(chuàng)產(chǎn)品種類，通過文創(chuàng)產(chǎn)品讓文物“活起來”,讓觀眾把博物館“帶回家”。

（四）強化安全防范

堅持“誰管理、誰使用、誰負責”的原則，嚴格落實文物安全責任制。加強基層文物安全管理，健全旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級文物安全管理網(wǎng)絡，積極發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，逐級落實文物安全責任。聚焦法人違法、盜掘盜竊、火災事故三大風險，常態(tài)化開展文物安全隱患排查整治工作，持續(xù)完善安全防護設施、提高應急防范能力，及時有效妥善處置各類突發(fā)事件。運用云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現(xiàn)代信息技術，推動建立集文物巡查考核、隱患風險評估、預警提示反饋和實時監(jiān)控等融為一體的數(shù)字化監(jiān)控應用平臺。積極爭取推行“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)用、旗區(qū)聘、市按比例補助”的管理模式，加大文物保護管理員選聘力度，擴充人員力量，落實巡查看護責任。借助無人機巡查、文物保護管理員實地看護和視頻實時監(jiān)控相結(jié)合的方式，加大田野文物的巡查工作力度，積極構(gòu)建文物安全平安工程。全面夯實文物保護管理的主體責任、監(jiān)管責任和直接責任。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)督

1.強化執(zhí)法力量。結(jié)合機構(gòu)改革，進一步加強文物保護執(zhí)法工作，通過公開招聘、政府購買服務等多種方式配齊配強文物行政執(zhí)法力量。進一步加強執(zhí)法人才培養(yǎng)，采取以會代訓、請進來送出去、與院校聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式，全面加強文物安全方面的人才培養(yǎng)力度。市文物行政和執(zhí)法部門每年至少舉辦1次文物行政執(zhí)法人員培訓班。

2.強化執(zhí)法工作。落實文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法和日常巡查監(jiān)管責任，完善文物安全與執(zhí)法巡查制度，健全文旅（文物）、公安、檢察、法院、海關、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等多部門和單位聯(lián)合執(zhí)法機制，堅持專項行動與常態(tài)化監(jiān)管相結(jié)合，依法嚴厲打擊破壞長城、盜掘古遺址古墓葬、倒賣國家禁止經(jīng)營文物等違法犯罪活動以及未批先建等破壞文物的違法違規(guī)行為。

3.強化執(zhí)法督察。完善文物保護監(jiān)督機制，暢通文物保護社會監(jiān)督渠道。加強層級監(jiān)督，完善案件分級管理、應急處置、掛牌督辦等機制，依法督察旗區(qū)履行文物保護職責情況，調(diào)查督辦大案要案和文物安全事故，集中曝光重大典型案例，影響惡劣的要約談當?shù)厝嗣裾嚓P負責人。

（六）嚴格責任追究

全市各級人民政府、各有關部門和單位要依法履行文物保護與安全職責，對在工作中未依法履行職責導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀追究相關人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。建立文物保護責任終身追究和文物保護工程勘察設計、施工、監(jiān)理、技術審核質(zhì)量負責制，對導致文物和國家財產(chǎn)遭受損失的，依法依紀追究相關單位和人員的責任。

三、組織保障

（一）強化組織領導

全面貫徹落實中央和自治區(qū)有關決策部署，樹立保護好文物也是政績的科學理念,依法履行好文物保護主體責任，要按照本意見確定的工作目標和任務抓好貫徹落實。各有關部門要認真履職、形成合力，強化制度供給和資源要素支持，推動各項工作舉措落地見效。文旅（文物）部門要切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，強化協(xié)作、積極推進。全市文物保護委員會要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與安全工作，定期召開聯(lián)席會議，研究解決重大問題，全面推動文物保護與安全工作平穩(wěn)有序開展。

（二）加強資金保障

各級人民政府要將區(qū)域文物保護專項經(jīng)費納入本級財政年度預算。要將國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護納入基本公共文化服務范疇，在保護文物的基礎上積極引導和鼓勵社會力量參與文物保護工作，多措并舉，落實保護資金。探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式，大力推廣政府和社會資本融合，拓寬社會資金進入文物保護利用的渠道。加強文物保護經(jīng)費績效管理和監(jiān)督審計，提高資金使用效益。

（三）強化人才支撐

依據(jù)區(qū)域文物保護實際，配齊配強文物保護管理人員。通過委托培養(yǎng)、定向招生和專業(yè)人才引進等方式強化全市文博人才梯隊建設，落實文博事業(yè)單位人事管理工作指導意見，完善全市文物系統(tǒng)人才培養(yǎng)、使用評價機制。建立全市文博行業(yè)咨詢庫。建立一支既懂政策又懂業(yè)務，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、基本適應區(qū)域文保事業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。

（四）加強宣傳教育

加強文物保護法律法規(guī)宣傳普及，將文物保護法律法規(guī)的學習宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入全市干部教育教學內(nèi)容。加強與各級各類媒體，特別是與互聯(lián)網(wǎng)媒體合作，通過開設固定專題、欄目和制作紀錄片、專題訪談等形式，深入挖掘闡釋全市文物考古發(fā)掘保護利用的歷史、學術社會意義，讓文物活起來，講好文物背后的故事。借助5•18國際博物館日、自然和文化遺產(chǎn)日以及流動展覽“五進”（進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進軍營）和主題黨日文物遺址保護踐行活動等，積極開展文化遺產(chǎn)保護傳承相關政策及文物保護法律法規(guī)宣傳普及活動，營造文物保護工作的良好氛圍，全面提高全民的文物保護意識。

附件：鄂爾多斯市文物保護管理委員會成員名單工作職責及聯(lián)席會議制度

鄂爾多斯市人民政府

2021年10月21日

附件

鄂爾多斯市文物保護管理委員會成員名單工作職責及聯(lián)席會議制度

一、成員名單

主任：張勇市人民政府副秘書長

柴繼亮 市委宣傳部副部長

趙子義 市文化和旅游局（文物局）局長

副主任：王聿慧 市文化和旅游局（文物局）副局長

成 員：林永剛 市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市宗教事務局局長

武再厚 市發(fā)展和改革委員會副主任

康 富 市教育體育局副局長

王 飛 市公安局副局長

彭建民 市財政局副局長

席富忠 市自然資源局副局長

張青生 市生態(tài)環(huán)境局副局長

林 強 市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

秦挨昌 市交通運輸局副局長

斯仁鬧日布市水利局副局長

楊 泰 市農(nóng)牧局副局長

呂海宇 市應急管理局副局長

郝 忠 市市場監(jiān)督管理局副局長

高凌云 市能源局副局長

阿拉騰寶市林業(yè)和草原局副局長

張利民 市消防救援支隊副支隊長

王逸陽 鄂爾多斯海關副關長

委員會下設辦公室，辦公室設在市文化和旅游局（文物局），承擔委員會的日常工作。

二、主要職責

貫徹落實國家、自治區(qū)、我市關于文物保護和文物安全工作的重要決策部署；定期召開文物保護和文物安全工作協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決全市文物保護和安全工作相關問題；組織開展聯(lián)合檢查和專項整治行動；完成市人民政府交辦的其它事項。

三、聯(lián)席會議制度

市文物保護管理委員會主任擔任聯(lián)席會議召集人，副主任擔任副召集人，委員會各成員為聯(lián)席會議成員。

聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持。根據(jù)議題不同，可召集全體會議或部分成員會議。各成員根據(jù)工作需要可以向委員會辦公室提出召開聯(lián)席會議的建議。研究具體事項時，可根據(jù)工作需要通知其它部門（單位）參加會議。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經(jīng)與會部門（單位）同意后印發(fā)。