鄂府發(fā)〔2022〕40號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃（全市）》已經(jīng)市人民政府2022年第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年3月29日

鄂爾多斯市國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃（全市）

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是鄂爾多斯市加快推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善國(guó)資監(jiān)管體制、深化國(guó)企改革的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022）》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》（內(nèi)國(guó)資發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕1號(hào)），制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展成效

“十三五”以來(lái)，全市國(guó)資國(guó)企緊緊圍繞市委、市人民政府中心工作，加快國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高國(guó)有資本配置效率，充分發(fā)揮國(guó)有資本功能，取得了積極的成效。

國(guó)資國(guó)企黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，推動(dòng)黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作相統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，夯實(shí)基層組織建設(shè)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程。

國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是國(guó)有資本不斷集聚。通過(guò)資源資產(chǎn)的重組整合，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步向全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、重要能源、文化旅游和重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)清理低效無(wú)效的僵尸企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和不具優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域退出，國(guó)有資本配置效率不斷提高。二是國(guó)有資本規(guī)模不斷壯大。到“十三五”末，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3659.47億元，較“十三五”期初增長(zhǎng)15.52%。三是國(guó)有資本引導(dǎo)帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)放大。全市國(guó)資國(guó)企利用優(yōu)勢(shì)資源拓展開(kāi)放合作，積極引入社會(huì)資本參與全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展及重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目建設(shè)。積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，吸引戰(zhàn)略投資者，特別是中央企業(yè)、域外大企業(yè)大集團(tuán)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市重點(diǎn)功能區(qū)塊開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展，助力城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境改善。

國(guó)有資本功能作用不斷增強(qiáng)。一是市直國(guó)有企業(yè)和旗區(qū)國(guó)有企業(yè)不斷加大向事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)土地整理等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入強(qiáng)度，不斷完善城市功能。二是依托鄂爾多斯能源、物流、旅游、農(nóng)牧等地域特色資源，全市國(guó)企集聚力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入打造鄂爾多斯品牌煤，加快形成現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地效應(yīng)；圍繞煤炭發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)，修建鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)，形成全市物流運(yùn)輸網(wǎng)；加快發(fā)展清潔能源，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；特色化發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，打造全民、全時(shí)、全域旅游；推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，鄂爾多斯國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園通過(guò)科技部驗(yàn)收，園區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化各類(lèi)技術(shù)研發(fā)成果30余項(xiàng)，試驗(yàn)示范20余項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)化推廣10余項(xiàng)，推廣面積超過(guò)30萬(wàn)畝，形成了包括育苗中心建設(shè)、果蔬冷藏保鮮庫(kù)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、技術(shù)示范推廣等在內(nèi)的幾大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，科技投入轉(zhuǎn)化能力和全市示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)；圍繞城市門(mén)戶發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)，通航城市達(dá)到60個(gè)，其中國(guó)際航線7條，國(guó)際城市8個(gè)，航空通達(dá)性持續(xù)提升，2019年旅客吞吐量達(dá)到270萬(wàn)人次。三是市直國(guó)有企業(yè)和旗區(qū)國(guó)有企業(yè)緊密合作，加快新能源產(chǎn)業(yè)在全市布局，市國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司與康巴什區(qū)、東勝區(qū)國(guó)企組建合資平臺(tái)，從充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、智慧平臺(tái)建設(shè)、電動(dòng)重卡推廣應(yīng)用等方面投資建設(shè)，打造城區(qū)新能源充電網(wǎng)。東勝區(qū)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司通過(guò)設(shè)立30億元政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本24億元，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立10億元民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮對(duì)23個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的資金配套作用。設(shè)立綠色鄂爾多斯發(fā)展基金，重點(diǎn)跟蹤扶持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。設(shè)立5億元鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，組建成立農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保公司，提供擔(dān)保服務(wù)，著力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和區(qū)域貢獻(xiàn)更加突出。“十三五”期間，市直國(guó)有企業(yè)和旗區(qū)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的一批重點(diǎn)工程竣工投用，為完善城市功能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、履行民生責(zé)任、夯實(shí)發(fā)展后勁發(fā)揮了重要作用。國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任不斷落實(shí)，履職擔(dān)當(dāng)作用充分凸顯，從產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)對(duì)幫扶等全方位著手開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。全市國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持把化解政府債務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，規(guī)范舉債行為，新上項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格審批程序。通過(guò)建立債務(wù)管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，加強(qiáng)存量債務(wù)臺(tái)賬管理，多管齊下，多措并舉，積極開(kāi)展政府債務(wù)化解工作，不斷加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。

國(guó)資監(jiān)管體系不斷完善。全市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本掛牌運(yùn)作，專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以“管資本”為主，加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，切實(shí)按照國(guó)有資產(chǎn)出資人定位行權(quán)履職，明確監(jiān)管方向和監(jiān)管重點(diǎn)。各旗區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷完善國(guó)資監(jiān)管職能，不斷規(guī)范和完善投資規(guī)劃、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、激勵(lì)約束機(jī)制等，不斷優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效能。

到“十三五”末，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3659.47億元，比“十三五”期初增長(zhǎng)15.52%；凈資產(chǎn)達(dá)到1505.71億元，比“十三五”期初增長(zhǎng)2.27%，；營(yíng)業(yè)收入達(dá)到192.54億元，“十三五”期初增長(zhǎng)166.53%；五年累計(jì)上繳稅費(fèi)36.98億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力不斷提升。

表1 2016-2020年全市國(guó)企指標(biāo)數(shù)據(jù)

（單位：億元）

	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
資產(chǎn)總額	3167.76	3374.52	3578.04	3660.46	3659.47
所有者權(quán)益	1472.30	1540.06	1491.73	1452.52	1505.71
營(yíng)業(yè)收入	72.24	107.01	147.77	196.18	192.54
營(yíng)業(yè)利潤(rùn)	-19.96	-19.64	-23.19	-19.91	-11.27
上繳稅費(fèi)	6.26	6.42	5.77	7.54	10.98

注：全市國(guó)企財(cái)務(wù)指標(biāo)根據(jù)市直國(guó)有企業(yè)和各旗區(qū)國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)匯總形成。

表2 2016-2020年市直國(guó)有企業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)

（單位：億元）

	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
資產(chǎn)總額	1038.77	1088.26	1179.78	1244.86	1201.77
所有者權(quán)益	541.52	537.92	613.15	637.29	680.87
營(yíng)業(yè)收入	45.80	93.82	124.35	130.17	123.87
營(yíng)業(yè)利潤(rùn)	0.65	3.19	3.11	1.90	2.72
上繳稅費(fèi)	2.80	3.44	3.91	4.21	5.93
資產(chǎn)負(fù)債率	47.87%	50.57%	48.03%	48.81%	43.34%

表3 2016-2020年各旗區(qū)國(guó)有企業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)

（單位：億元）

		2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
東勝區(qū)	資產(chǎn)總額	686.37	705.75	808.87	849.06	816.04
	所有者權(quán)益	157.35	167.59	105.39	98.46	103.29
	營(yíng)業(yè)收入	3.12	4.71	7.73	16.14	20.48
	營(yíng)業(yè)利潤(rùn)	-11.92	-10.08	-11.18	-7.87	-9.38
	上繳稅費(fèi)	1.61	0.58	0.3	1.01	0.022
	資產(chǎn)負(fù)債率	77.08%	76.26%	86.97%	88.4%	87.34%
	保值增值率	99.94%	96.32%	87.36%	92.9%	104.91%
康巴什區(qū)	資產(chǎn)總額	148.49	147.94	144.83	152.29	166.19
	所有者權(quán)益	74.9	77.76	77.23	81.08	87.75
	營(yíng)業(yè)收入	2.83	3.71	5.69	7.22	6.50
	營(yíng)業(yè)利潤(rùn)	-1.16	-1.32	-1.26	-0.61	-1.03
	上繳稅費(fèi)	0.06	0.00	0.03	0.21	0.03
	資產(chǎn)負(fù)債率	49.56%	47.44%	46.67%	46.76%	47.20%
	保值增值率	137.10%	103.81%	99.32%	99.53%	108.22%
伊金霍洛旗	資產(chǎn)總額	463.73	515.8	495.74	521.2	530.66
	所有者權(quán)益	256.56	289.53	202.8	192.94	188.24
	營(yíng)業(yè)收入	4.76	2.67	3.8	27.1	18
	營(yíng)業(yè)利潤(rùn)	-5.81	-6.2	-6.65	-9.52	-4.2
	上繳稅費(fèi)	1.29	1.46	1.35	1.93	2.65
	資產(chǎn)負(fù)債率	44.67%	43.87%	59.10%	62.98%	64.53%
	保值增值率	99.83%	102.03%	98.74%	95.14%	97.56%
達(dá)拉特旗	資產(chǎn)總額	114.58	124.30	125.31	124.09	149.13
	所有者權(quán)益	64.75	75.12	74.88	74.21	79.46
	營(yíng)業(yè)收入	0.21	0.29	0.56	0.33	1.43
	營(yíng)業(yè)利潤(rùn)	-0.25	-0.52	-0.55	-1.59	-0.8
	上繳稅費(fèi)	0.00	0.00	0.01	0.01	0.01
	資產(chǎn)負(fù)債率	43.49%	39.57%	40.25%	40.20%	46.72%
	保值增值率	100.00%	116.02%	99.68%	99.11%	101.43%
鄂托克旗	資產(chǎn)總額	84.34	90.77	98.92	86.56	76.57
	所有者權(quán)益	45.42	46.81	54.89	38.15	21.18
	營(yíng)業(yè)收入	0.01	0.01	0.03	1.61	1.15
	營(yíng)業(yè)利潤(rùn)	-0.02	-0.01	-0.01	0.2	0.04
	上繳稅費(fèi)	0.15	0.04	0.01	0.01	0.04
	資產(chǎn)負(fù)債率	46.15%	48.43%	44.51%	55.93%	72.34%
	保值增值率	—	103.06%	117.26%	69.50%	55.52%
鄂托克前旗	資產(chǎn)總額	30.45	39.13	41.51	41.73	52.40
	所有者權(quán)益	16.97	17.05	19.32	22.34	25.42
	營(yíng)業(yè)收入	0	0	0.44	2.59	1.68
	營(yíng)業(yè)利潤(rùn)	0	-0.23	-0.05	0.03	-0.11
	上繳稅費(fèi)	0	0	0.05	0.01	0.08
	資產(chǎn)負(fù)債率	44.27%	56.43%	53.46%	46.47%	51.49%
	保值增值率	—	100.47%	113.31%	115.63%	113.79%
烏審旗	資產(chǎn)總額	186.72	221.01	226.63	216.13	243.92
	所有者權(quán)益	42.10	36.89	33.01	27.17	36.92
	營(yíng)業(yè)收入	0.50	0.37	0.88	2.94	10.77
	營(yíng)業(yè)利潤(rùn)	-0.18	-2.69	-3.93	-0.89	4.23
	上繳稅費(fèi)	0.03	0.86	0.06	0.11	2.02
	資產(chǎn)負(fù)債率	77.45%	83.31%	85.44%	87.43%	84.86%
	增值保值率	—	87.62%	89.49%	82.32%	135.89%
準(zhǔn)格爾旗	資產(chǎn)總額	219.65	251.04	244.39	245.89	245.45
	所有者權(quán)益	110.63	124.25	140.96	146.39	150.26
	營(yíng)業(yè)收入	14.41	1.32	2.89	7.17	7.7
	營(yíng)業(yè)利潤(rùn)	-0.65	-1.22	-2.13	-0.74	-1.54
	上繳稅費(fèi)	0.32	0.04	0.05	0.04	0.2
	資產(chǎn)負(fù)債率	49.63%	50.48%	42%	40%	38.78%
	增值保值率	148.04%	112.31%	113.45%	103.85%	102.64%
杭錦旗	資產(chǎn)總額	194.66	190.52	212.06	178.65	177.34
	所有者權(quán)益	162.1	167.14	170.1	134.49	132.32
	營(yíng)業(yè)收入	0.6	0.11	1.4	0.91	0.96
	營(yíng)業(yè)利潤(rùn)	-0.62	-0.56	-0.54	-0.82	-1.2
	上繳稅費(fèi)	0.004	0.001	0	0	0.002
	資產(chǎn)負(fù)債率	16.73%	12.27%	19.79%	24.72%	25.38%
	保值增值率	110.33%	103.11%	101.77%	79.07%	98.39%

注：旗區(qū)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)由各旗區(qū)提供。

第二節(jié) 發(fā)展問(wèn)題

國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。一是國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占比過(guò)高，承擔(dān)的公益性項(xiàng)目難以形成投資回報(bào)，形成大量沉淀資產(chǎn)。二是經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)占比較低，特別是新興產(chǎn)業(yè)布局較少，國(guó)有企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)能力和水平較低，自身造血能力不足，未來(lái)增長(zhǎng)空間不大和成長(zhǎng)性不足。三是資源分散，業(yè)務(wù)交叉重疊，各旗區(qū)平臺(tái)公司過(guò)多，造成散、小、弱、缺和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是國(guó)有資本配置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)和資本配置效率低下。

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率有待進(jìn)一步改進(jìn)提升。全市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力和運(yùn)營(yíng)效率不高，一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益總體不理想，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)還處于虧損狀態(tài)，國(guó)有資本保值增值率不高。二是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才不足，特別是旗區(qū)國(guó)有企業(yè)政府投融資平臺(tái)屬性尚未轉(zhuǎn)變。三是企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力不足，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制不健全，沒(méi)有建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。四是企業(yè)投融資能力不強(qiáng)，特別是直接融資能力不足，企業(yè)信用評(píng)級(jí)不高，市場(chǎng)化融資手段缺乏。五是國(guó)有資本流動(dòng)性不強(qiáng)，資產(chǎn)資本化、資產(chǎn)證券化程度不高，國(guó)有資本市場(chǎng)化價(jià)值體現(xiàn)不充分。

國(guó)資監(jiān)管體制有待進(jìn)一步健全完善。一是政企關(guān)系有待進(jìn)一步理順，旗區(qū)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行管理依然存在行政化管理和行政化配置，行政干預(yù)和行政依賴(lài)現(xiàn)象并存。二是國(guó)資監(jiān)管范圍還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)仍然隸屬于行政事業(yè)單位，需要加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和集約化運(yùn)作。三是國(guó)資監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善，特別是旗區(qū)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、經(jīng)營(yíng)管理人員市場(chǎng)化選聘制度、投融資管理制度、工資總額管理制度有待進(jìn)一步建立健全。四是以“管資本為主”的國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步深化，國(guó)資“管少、管精、管好”的具體措施亟待確立，科學(xué)分類(lèi)監(jiān)管體系有待進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化。

國(guó)資監(jiān)管大格局有待進(jìn)一步構(gòu)建形成。全市尚未構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國(guó)資監(jiān)管大格局。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和各旗區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制度、規(guī)劃、項(xiàng)目和監(jiān)管手段等方面的對(duì)接工作有待進(jìn)一步落實(shí)。一是全市基本建立國(guó)資監(jiān)管組織體系，但在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理、用人用工分配、市場(chǎng)化選聘等方面還沒(méi)有形成協(xié)同一致的制度體系。二是還沒(méi)有按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌全市國(guó)有資本布局，市與旗區(qū)尚未形成上下聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全市國(guó)有資本在相關(guān)領(lǐng)域布局有待進(jìn)一步優(yōu)化整合。三是市直國(guó)有企業(yè)和旗區(qū)國(guó)有企業(yè)在資金、技術(shù)、管理等方面的綜合優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮，在重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大改革方面沒(méi)有統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。四是全市國(guó)資系統(tǒng)人才交流不足，沒(méi)有建立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)之間人才雙向培養(yǎng)制度和人才庫(kù)共建共享機(jī)制。五是尚未搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管綜合平臺(tái)和覆蓋全市的國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)與企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，無(wú)法推進(jìn)全市國(guó)資運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作內(nèi)容。

第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。鄂爾多斯市國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

宏觀形勢(shì)日趨復(fù)雜。國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定和不確定性增加，新冠疫情反復(fù)，加大了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性，不同經(jīng)濟(jì)體間收入差距逐步拉大，投資愈發(fā)疲軟，人口老齡化程度逐步加深，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降，全球資本市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)環(huán)境都面臨極大挑戰(zhàn)。我國(guó)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)。

國(guó)資國(guó)企改革提速升級(jí)。《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（2020—2022）》明確了改革的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，國(guó)企改革三年行動(dòng)將在“十四五”初期加速攻堅(jiān)和圓滿收官，將加快形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以“管資本”為主的國(guó)資監(jiān)管體制，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率等方面將更加注重成效。

國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)明確提出，國(guó)有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。要進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對(duì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐推動(dòng)作用，通過(guò)政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、研發(fā)投入、項(xiàng)目實(shí)施、平臺(tái)建設(shè)、人才培育、科技金融、國(guó)際合作等加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)。創(chuàng)新將成為推動(dòng)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

產(chǎn)業(yè)革命方興未艾。以5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，將帶來(lái)更加精準(zhǔn)的創(chuàng)新，推動(dòng)智能制造和精益化生產(chǎn)，顛覆傳統(tǒng)消費(fèi)方式，成為全球高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國(guó)謀求高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，我國(guó)會(huì)加速形成政產(chǎn)學(xué)研共享共創(chuàng)的新基建生態(tài)共同體。隨著常規(guī)能源的有限性、環(huán)境問(wèn)題的日益突出及新一輪能源技術(shù)變革發(fā)展，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉聪到y(tǒng)的分布式應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展將成為“十四五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)能源與新能源將有機(jī)結(jié)合、分工合理、有序合作，建設(shè)高效、靈活的綜合能源體系，打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。農(nóng)牧業(yè)逐步呈現(xiàn)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展趨勢(shì)。文化旅游融合成為主流發(fā)展趨勢(shì)，科技在旅游目的地的場(chǎng)景業(yè)態(tài)里將發(fā)揮重要的賦能作用，推動(dòng)向智慧旅游、數(shù)字旅游發(fā)展。航空服務(wù)業(yè)將成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?，F(xiàn)代物流的發(fā)展將進(jìn)一步呈現(xiàn)規(guī)?；?、全球化、差異化、跨界化及智慧化五大趨勢(shì)，成為推動(dòng)商業(yè)模式深化創(chuàng)新與持續(xù)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量。隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)和環(huán)保工作力度持續(xù)加壓，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模將迅速擴(kuò)大，供給能力不斷提高，產(chǎn)值貢獻(xiàn)度潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊，正在逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱之一，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有力支持。金融業(yè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)相互依存、互相配合，實(shí)現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的共同發(fā)展，將成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊扣內(nèi)蒙古“兩個(gè)基地、兩個(gè)屏障、一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展及黨的建設(shè)的重要論述精神、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和市委、市人民政府關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，以堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)楦?，以深化改革與高質(zhì)量發(fā)展為主線，以提高全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，努力在優(yōu)化資本布局、盤(pán)活存量資產(chǎn)上要有新進(jìn)展，在組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上要有新作為，在發(fā)揮國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)功能作用、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用、建立有效激勵(lì)約束機(jī)制上要有新突破，在以管資本為主、進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制上要有新成效，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度上要有新優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我市走好新路子、建設(shè)先行區(qū)，奮力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化鄂爾多斯建設(shè)美好未來(lái)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，進(jìn)一步完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為鄂爾多斯國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。緊扣“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能。加快推動(dòng)全市國(guó)有企業(yè)橫向和縱向兼并重組，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。加快能源綜合利用和生態(tài)保護(hù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)城融合、和諧共生。加快全市國(guó)有企業(yè)的開(kāi)放式合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快建立完善體現(xiàn)區(qū)域行業(yè)特點(diǎn)、崗位貢獻(xiàn)和能增能減的內(nèi)部薪酬分配體系，激發(fā)創(chuàng)新活力、共享發(fā)展成果。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。堅(jiān)持鞏固公有制主體地位，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，促使全市國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，成為自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任和踐行社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省?/p>

堅(jiān)持進(jìn)而積極有為、退而穩(wěn)妥有序。以深化改革為動(dòng)力，把握進(jìn)退節(jié)奏，推動(dòng)存量調(diào)整與增量調(diào)節(jié)相銜接，充分發(fā)揮國(guó)有資本整體效能，促進(jìn)資源配置最優(yōu)化、價(jià)值創(chuàng)造最大化。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持共性要求與差異化特征相結(jié)合，把握好不同地區(qū)、不同企業(yè)的發(fā)展方向，建立地區(qū)功能定位與國(guó)資布局相適宜，發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)任務(wù)相統(tǒng)一，局部與全局相配套，漸進(jìn)與沖突相促進(jìn)的體制機(jī)制，凝聚共識(shí)，營(yíng)造氛圍，形成合力。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子先行區(qū)”的總體戰(zhàn)略定位和“打造國(guó)家戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工基地、內(nèi)蒙古自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、輻射晉陜蒙高端服務(wù)業(yè)中心、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的戰(zhàn)略部署，加快推動(dòng)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本構(gòu)建完成與資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)園林城市形成戰(zhàn)略支撐的鄂爾多斯國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)保障功能，優(yōu)化國(guó)有資本布局。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)培育，優(yōu)化國(guó)有資本布局。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高地，積極對(duì)接新一輪?wèn)|北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有資本向周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域集聚，推動(dòng)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)域特色增長(zhǎng)極。市直國(guó)有企業(yè)改組組建國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，同時(shí)，以市直國(guó)有企業(yè)為主體，打破企業(yè)、區(qū)域界限，全方位、多層次推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的各子企業(yè)歸類(lèi)整合，加大國(guó)有資本向清潔能源、新型化工、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、文化旅游、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)的布局力度。

國(guó)有資本配置效率顯著提高。推動(dòng)更多的國(guó)有資本向資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)建設(shè)和民生保障等領(lǐng)域集聚，國(guó)有資本在上述領(lǐng)域的集聚度達(dá)到95%以上。逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)企業(yè)整體盈利，并逐步按凈利潤(rùn)的30%比例上繳國(guó)有資本收益。

國(guó)有資本整體規(guī)模和實(shí)力顯著增強(qiáng)。加快全市國(guó)有企業(yè)的重組整合。市直和各旗區(qū)直屬企業(yè)原則上不超過(guò)10家；到“十四五”末，培育1—2家總資產(chǎn)達(dá)千億元的市直國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，1—2家總資產(chǎn)達(dá)500億元的旗區(qū)直屬企業(yè)集團(tuán)。2022年底前，全市國(guó)有企業(yè)股權(quán)層級(jí)原則上都?jí)嚎s至三級(jí)以?xún)?nèi)。到2025年，市直國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模突破3000億元，各旗區(qū)國(guó)有企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)年均增長(zhǎng)12%左右，東勝區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模突破1100億元，伊金霍洛旗突破700億元，準(zhǔn)格爾旗、烏審旗突破400億元、達(dá)拉特旗、杭錦旗、康巴什區(qū)突破240億元，鄂托克旗、鄂托克前旗力爭(zhēng)突破100億元。圍繞各旗區(qū)國(guó)有資本布局方向和發(fā)展定位，每個(gè)旗區(qū)確定2—3家重點(diǎn)扶持企業(yè)，作為合作主體全面參與央企和域外大型國(guó)企、民企以及市直國(guó)有企業(yè)落地在本旗區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快做大做強(qiáng)旗區(qū)國(guó)有企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。全面清理撤銷(xiāo)“空殼類(lèi)”平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，因地制宜選擇混改路徑、引入資本、設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式，實(shí)施“混改引戰(zhàn)、員工持股、資產(chǎn)上市”三步走戰(zhàn)略。通過(guò)培育、并購(gòu)，完成控股上市公司1家，進(jìn)入上市輔導(dǎo)企業(yè)1—2家。深化完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制更加健全。力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，加快形成全市國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋。以“管資本”為主進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。全市國(guó)資系統(tǒng)加強(qiáng)并形成企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計(jì)紀(jì)檢巡視監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，建立重大決策失誤失職、瀆職責(zé)任追究問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，適應(yīng)“管資本”的監(jiān)管新要求，以國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)據(jù)指標(biāo)化、指標(biāo)動(dòng)態(tài)化、采集集中化、業(yè)務(wù)流程化、展示全景化、分析智能化。

國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、制度上、機(jī)制上確保國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。圍繞企業(yè)改革發(fā)展大局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建適合鄂爾多斯市國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、預(yù)防和懲治腐敗工作機(jī)制、糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化，培養(yǎng)造就一批具有全球眼光、戰(zhàn)略思維和變革創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家。

表4 2021—2025年全市國(guó)企主要財(cái)務(wù)指標(biāo)安排

（單位：億元）

	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
資產(chǎn)總額	4046	4450	4940	5483	6500
所有者權(quán)益	1669	1836	2020	2242	2600
營(yíng)業(yè)收入	211	232	283	346	420
利潤(rùn)總額	6	6	8	10	12
上繳稅費(fèi)	8	9	11	14	17

注：資產(chǎn)總額按前兩年環(huán)比增長(zhǎng)11%，后三年環(huán)比增長(zhǎng)12%計(jì)算；所有者權(quán)益按前兩年環(huán)比增長(zhǎng)11%，后三年環(huán)比增長(zhǎng)12%計(jì)算；營(yíng)業(yè)收入按前兩年環(huán)比增長(zhǎng)10%，后三年環(huán)比增長(zhǎng)20%計(jì)算；利潤(rùn)總額按利潤(rùn)率3%計(jì)算，上繳稅費(fèi)按營(yíng)業(yè)收入4%計(jì)算。

第三章 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)有資本主導(dǎo)功能

第一節(jié) 調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局

推動(dòng)市直國(guó)有企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的整合重組。將市財(cái)政局出資持有的金融資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司，整合資源、協(xié)同發(fā)展、做大做強(qiáng)；將中心城區(qū)供水業(yè)務(wù)、供水企業(yè)及資產(chǎn)進(jìn)行整合，由市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司統(tǒng)一進(jìn)行中心城區(qū)供水一體化服務(wù)；通過(guò)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)注入、資產(chǎn)抵債注入、資產(chǎn)股權(quán)置換或增資擴(kuò)股等多種方式，全面整合全市國(guó)有文旅資源資產(chǎn)，做實(shí)做大市文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司旅游資源資產(chǎn)。做強(qiáng)做優(yōu)做大市直國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資源向“資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、城市運(yùn)營(yíng)、航空產(chǎn)業(yè)、水務(wù)農(nóng)牧、文化旅游、現(xiàn)代金融”等板塊集聚，實(shí)現(xiàn)資源、資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，降低企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)程度，優(yōu)化國(guó)有資本配置。

深入推進(jìn)旗區(qū)國(guó)有企業(yè)整合重組，聚焦主責(zé)主業(yè)。按照“瘦身健體、做強(qiáng)做大”的原則，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加快旗區(qū)國(guó)有企業(yè)在資源、布局、業(yè)務(wù)、管理等多維度開(kāi)展整合重組，全面提高國(guó)有資本資源集中度，推進(jìn)國(guó)有資本向本旗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域集中。東勝區(qū)依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展能源、文旅和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；伊金霍洛旗重點(diǎn)發(fā)展能源、金融和航空產(chǎn)業(yè)；準(zhǔn)格爾旗重點(diǎn)發(fā)展能源、水務(wù)和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)；鄂托克旗重點(diǎn)發(fā)展水務(wù)農(nóng)牧、文旅和能源產(chǎn)業(yè)；烏審旗重點(diǎn)發(fā)展能源和文旅產(chǎn)業(yè)；達(dá)拉特旗依托光伏發(fā)電基地發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)以及水務(wù)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)；杭錦旗依托地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展光伏等新能源、黃河水生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；康巴什區(qū)作為新城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鄂托克前旗依托與銀川市交界的地理優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭開(kāi)發(fā)、油氣開(kāi)發(fā)為主的能源產(chǎn)業(yè)，以及紅色文化教育、古城遺址保護(hù)等文化旅游產(chǎn)業(yè)。旗區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要對(duì)所屬企業(yè)分類(lèi)管理，按照企業(yè)功能定位、主業(yè)方向、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型程度等，分為重點(diǎn)扶持類(lèi)企業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展類(lèi)企業(yè)，分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)考核，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

深入推進(jìn)“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)工程。將市國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司作為鄂爾多斯市國(guó)有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)投資、資本運(yùn)營(yíng)為手段，圍繞基礎(chǔ)支撐、戰(zhàn)略引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)投資的戰(zhàn)略定位，服務(wù)政府戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化國(guó)有資本投向，開(kāi)展資本運(yùn)作，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；關(guān)注戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，逐步成為區(qū)域性戰(zhàn)略投資平臺(tái)、新興產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)。將市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司作為鄂爾多斯市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，以財(cái)務(wù)型持股和金融工具創(chuàng)新為主要手段，以改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，強(qiáng)調(diào)資金的周轉(zhuǎn)循環(huán)、追求資本在運(yùn)動(dòng)中增值為主要目的，圍繞國(guó)有資本合理布局、推進(jìn)重大領(lǐng)域戰(zhàn)略重組、實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)“進(jìn)退留轉(zhuǎn)保”、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值四大戰(zhàn)略職能，開(kāi)展資本運(yùn)作業(yè)務(wù)。各旗區(qū)要適時(shí)通過(guò)新建、合并改組、吸收改組、直接改組等方式，組建一家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)資監(jiān)管方式，解決政企不分、干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，切實(shí)保障出資人監(jiān)管到位而不越位、不缺位。適時(shí)啟動(dòng)分步授權(quán)機(jī)制，逐步讓國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行子公司的國(guó)有資本出資人職責(zé)。整合旗區(qū)資產(chǎn)資源，發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)區(qū)域資源流動(dòng)和配置的主導(dǎo)作用，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，促進(jìn)國(guó)有資本流動(dòng)，更好的運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要全面落實(shí)國(guó)有資本投資平臺(tái)、國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)、國(guó)有股權(quán)管理平臺(tái)的功能定位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資、兼并重組、價(jià)值管理等方式，努力建設(shè)成為服務(wù)旗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、承擔(dān)政府重大戰(zhàn)略實(shí)施的主要載體和引領(lǐng)旗區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行主體。

第二節(jié) 調(diào)整國(guó)有資本空間布局

融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高地。全市國(guó)有能源企業(yè)要進(jìn)一步開(kāi)展與央企在煤炭、天然氣、光能、風(fēng)能、氫能等能源開(kāi)采和綜合利用方面的技術(shù)合作，聯(lián)合大型央企爭(zhēng)取實(shí)施一批光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)充換電站、充儲(chǔ)氫站等重大項(xiàng)目，全面做大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國(guó)有資本投資公司和相關(guān)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東部沿海地區(qū)的招商引資力度，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)電動(dòng)重卡制造、動(dòng)力電池研發(fā)項(xiàng)目、航空產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)、高嶺土資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目、庫(kù)布齊沙漠生態(tài)治理旅游開(kāi)發(fā)結(jié)合項(xiàng)目、油氣開(kāi)發(fā)和疏干水綜合利用項(xiàng)目的資金和技術(shù)引進(jìn)力度。

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮鄂托克前旗的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，全面分析研究上海廟、寧東兩大能源化工基地和寧夏電廠的用煤需求，加強(qiáng)煤炭運(yùn)銷(xiāo)。旅游企業(yè)要加強(qiáng)與呼和浩特市等周邊旅游城市的合作，主動(dòng)商討對(duì)接旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游線路共建以及營(yíng)銷(xiāo)推廣。鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司要加強(qiáng)與周邊城市民航干線網(wǎng)絡(luò)和支線網(wǎng)絡(luò)的深度融合，利用鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，積極探索通過(guò)智能+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為通用機(jī)場(chǎng)提供空管、信息技術(shù)和地面運(yùn)行等航空服務(wù)。全市國(guó)有企業(yè)還要主動(dòng)融入、積極推動(dòng)呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展和呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，共建沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

第三節(jié) 調(diào)整國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局

加快國(guó)有資本布局能源產(chǎn)業(yè)。按照基地化、規(guī)?；⒓s化的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，全市國(guó)有能源企業(yè)要積極參與煤炭資源整合和煤炭工業(yè)發(fā)展，探索推動(dòng)煤炭地下氣化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等前沿項(xiàng)目。要抓住“十四五”時(shí)期新能源發(fā)展有利契機(jī)，依托我市風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，由市直國(guó)有企業(yè)牽頭、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)協(xié)同，市、旗區(qū)聯(lián)動(dòng)全面參與，共同主導(dǎo)推進(jìn)我市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)國(guó)有資本布局航空產(chǎn)業(yè)。依托鄂爾多斯伊金霍洛國(guó)際機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域航空發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面拓展航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)與中國(guó)商飛和天驕航空的合作，在我市建立北方地區(qū)的國(guó)產(chǎn)民機(jī)培訓(xùn)中心、維修中心、試飛中心、交付中心，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)鄂爾多斯航空口岸建設(shè)，發(fā)揮鄂爾多斯航空貨棧類(lèi)監(jiān)管場(chǎng)所及進(jìn)境水果、進(jìn)境食用水生動(dòng)物、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地功能，推動(dòng)航空物流產(chǎn)業(yè)的形成。此外，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各旗區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)無(wú)人機(jī)、航空培訓(xùn)等通航產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)國(guó)有資本布局農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。全市國(guó)有農(nóng)牧企業(yè)要積極參與國(guó)家重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)集中集約化發(fā)展，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。聯(lián)合央企、區(qū)企、民企和其它盟市國(guó)企整合鄂爾多斯市國(guó)有農(nóng)牧業(yè)資產(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提升企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)使用商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

加快國(guó)有資本布局區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)。全市國(guó)有物流企業(yè)要加快推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，搭建特色化的商品交易中心；同時(shí)，加強(qiáng)配送中心、冷鏈物流中心和農(nóng)村牧區(qū)雙向流通綜合物流平臺(tái)建設(shè)，搶抓機(jī)遇，加快融入自治區(qū)建設(shè)對(duì)接蒙俄的物流集散中心、物資采購(gòu)配送和貿(mào)易中心體系，進(jìn)一步提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

加強(qiáng)國(guó)有資本布局特色旅游業(yè)。全市國(guó)有旅游企業(yè)要進(jìn)一步整合資源、協(xié)同發(fā)展，同時(shí)要突破傳統(tǒng)旅游要素，利用金融、科技、交通、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)及改造，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，增強(qiáng)旅游業(yè)與生態(tài)、養(yǎng)老、健康、研學(xué)、城鎮(zhèn)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的融合貫通。發(fā)揮國(guó)有資本在發(fā)展全域旅游、四季旅游方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，基于區(qū)域民族文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)特色主題旅游產(chǎn)品，打造多個(gè)全國(guó)知名的旅游品牌，打造若干旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和高影響力景區(qū)，提升鄂爾多斯旅游市場(chǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)的層次。

加強(qiáng)國(guó)有資本在現(xiàn)代裝備制造業(yè)、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)投入。市、旗區(qū)兩級(jí)國(guó)有資本投資公司和相關(guān)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司要積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)配套裝備、運(yùn)輸設(shè)備和工程機(jī)械等現(xiàn)代裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，多方式引進(jìn)領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品，加速產(chǎn)品的消化創(chuàng)新，推動(dòng)提升鄂爾多斯現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展水平。積極參與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析、流通、交易等核心產(chǎn)業(yè)及電子信息制造、軟件與信息服務(wù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加快節(jié)能裝備和環(huán)境治理、技術(shù)服務(wù)裝備研發(fā)和示范工程建設(shè)，促進(jìn)電力企業(yè)超低排放改造、大宗工業(yè)危廢固廢回收利用、城鎮(zhèn)再生水和垃圾資源化利用、新能源電動(dòng)汽車(chē)及充電樁發(fā)展等，布局形成具備一定規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和示范企業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

統(tǒng)籌布局金融產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)融互動(dòng)。全市國(guó)有企業(yè)要入股參與鄂爾多斯銀行股權(quán)改革，加快構(gòu)建市、旗區(qū)聯(lián)動(dòng)的融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融，積極構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合新型平臺(tái)，更好地服務(wù)企業(yè)運(yùn)行和協(xié)同客戶發(fā)展。

第四章 加快整合重組，提升國(guó)有資源配置效率

第一節(jié) 優(yōu)化資源配置

整合注入資產(chǎn)資源，做大全市國(guó)企規(guī)模。進(jìn)一步通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓變更、債務(wù)抵償?shù)确绞綄?duì)全市國(guó)有企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，助力國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模、提高資源利用率和運(yùn)營(yíng)水平、優(yōu)化資源配置。旗區(qū)國(guó)有企業(yè)要積極爭(zhēng)取財(cái)政資本金支持、礦產(chǎn)資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、優(yōu)質(zhì)股權(quán)政策支持，進(jìn)一步提高旗區(qū)國(guó)有企業(yè)的資信，提升旗區(qū)國(guó)有企業(yè)投融資和運(yùn)營(yíng)發(fā)展能力。

優(yōu)化資源在國(guó)企間的重新配置，打破國(guó)有資產(chǎn)固化格局。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊的目標(biāo)，通過(guò)資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域和主業(yè)突出的企業(yè)集團(tuán)不斷集中。進(jìn)一步推進(jìn)交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的整合，努力形成全市交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有煤炭資源的整合，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化、規(guī)模化發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)全市文旅資源的整合，統(tǒng)盤(pán)全市打造產(chǎn)品和線路，擴(kuò)大地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)效應(yīng)；加強(qiáng)各旗區(qū)農(nóng)牧資源的整合和利用，統(tǒng)一謀劃、共同做大做強(qiáng)“黃河幾字彎”等農(nóng)業(yè)品牌。

盤(pán)活閑置資產(chǎn)，剝離低效無(wú)效資產(chǎn)。全市國(guó)企要加快推進(jìn)國(guó)有閑置資產(chǎn)盤(pán)活，選擇部分收費(fèi)公路、水廠、污水處理廠、物流倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)金流充沛、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，采取REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）、ABS（資產(chǎn)支持證券化）等方式進(jìn)一步籌集發(fā)展資金，提高資源利用效率，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。對(duì)低效無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行梳理、核實(shí)、整合，加快剝離退出，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)有企業(yè)“強(qiáng)身健體、輕裝上陣”。

第二節(jié) 加快業(yè)務(wù)整合

圍繞管理鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快推進(jìn)全市國(guó)企內(nèi)外部業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)集中、主責(zé)主業(yè)明確、規(guī)模效益突出。加快推進(jìn)全市國(guó)有集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)的整合重組，歸并同類(lèi)業(yè)務(wù)，縮短管理鏈條。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升和價(jià)值鏈優(yōu)化，推動(dòng)市直國(guó)有企業(yè)之間、市直國(guó)有企業(yè)與旗區(qū)國(guó)有企業(yè)之間相同、相關(guān)聯(lián)、相類(lèi)似、相協(xié)同的業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整合發(fā)展。在煤炭資源和物流貿(mào)易方面有比較優(yōu)勢(shì)的市國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司、鄂爾多斯市鄂能投資有限公司及旗區(qū)能源企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、相互配套，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升煤炭產(chǎn)品附加值，向煤電一體化、煤化工等方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。立足市直國(guó)有企業(yè)及旗區(qū)國(guó)有企業(yè)的水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)務(wù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)整合和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)水務(wù)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)、管理的一體化運(yùn)作和農(nóng)牧業(yè)園區(qū)化、現(xiàn)代化的一體化提升改造。全市國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段各自開(kāi)展的物業(yè)、旅游、會(huì)展、教育服務(wù)、文創(chuàng)等同質(zhì)化業(yè)務(wù)，通過(guò)資源協(xié)同、技術(shù)合作、平臺(tái)搭建等方式，實(shí)現(xiàn)共建、共享，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化能力。

第三節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同

加強(qiáng)旅游資源協(xié)同。通過(guò)增加注冊(cè)資本金、增資擴(kuò)股、合資合作、資產(chǎn)置換等方式，實(shí)現(xiàn)全市文旅資源的整合互動(dòng)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)。市文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司通過(guò)收購(gòu)旗區(qū)文旅資產(chǎn)或通過(guò)債轉(zhuǎn)股等方式對(duì)旗區(qū)文旅公司的股權(quán)合作，達(dá)到文旅資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和合作運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展能力，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力和影響力、知名度，助力全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)水務(wù)資源協(xié)同。圍繞水務(wù)一體化發(fā)展路徑，加強(qiáng)中心城區(qū)和其它旗區(qū)水務(wù)業(yè)務(wù)與市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司水務(wù)板塊的合作，進(jìn)一步提高全市水資源可持續(xù)利用和水務(wù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模和水平，降低水務(wù)管理成本、提升管理效率。

加強(qiáng)能源資源協(xié)同。加快推進(jìn)市直國(guó)有企業(yè)與東勝區(qū)、康巴什區(qū)、烏審旗等旗區(qū)能源企業(yè)在新能源合作開(kāi)發(fā)及煤炭物流、煤炭貿(mào)易等方面的合作，整合共建煤炭交易平臺(tái)，資源共享、技術(shù)共建，進(jìn)一步提高煤炭開(kāi)采水平、降低運(yùn)輸成本、穩(wěn)定市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、提升經(jīng)營(yíng)收益。

加強(qiáng)農(nóng)牧資源協(xié)同。加快推進(jìn)萬(wàn)通農(nóng)業(yè)科技園與達(dá)拉特旗等旗區(qū)農(nóng)牧業(yè)開(kāi)展合作，通過(guò)萬(wàn)通農(nóng)業(yè)科技園孵化平臺(tái)的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)旗區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)合作、產(chǎn)品推廣等，共同提升全市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

加強(qiáng)金融資源協(xié)同。加快推進(jìn)市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資公司相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)各旗區(qū)的覆蓋，在擔(dān)保、小貸、創(chuàng)投、融資等領(lǐng)域加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作和聯(lián)動(dòng)支持，全力服務(wù)各旗區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四節(jié) 深入推進(jìn)混合所有制改革

根據(jù)鄂爾多斯市國(guó)資國(guó)企實(shí)際，按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

分層分類(lèi)深化混合所有制改革。建立適宜實(shí)行混合所有制的企業(yè)臺(tái)賬，因企施策穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。制定深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施方案，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小民營(yíng)企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，做好混合所有制改革研究評(píng)估。

合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。支持商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)引入非國(guó)有資本的持股比例超過(guò)三分之一，引導(dǎo)各類(lèi)戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展基金對(duì)混合所有制改革的支持和促進(jìn)作用，拓寬社會(huì)資本參與混合所有制改革的渠道。

推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照公司法有關(guān)規(guī)定建立完善市場(chǎng)化的企業(yè)治理體系，推動(dòng)混合所有制企業(yè)建立科學(xué)的決策機(jī)制、有效的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》，對(duì)決策審批、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。充分保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。健全完善企業(yè)投資管理制度體系，引導(dǎo)企業(yè)以效益為導(dǎo)向進(jìn)行項(xiàng)目投資，杜絕只投不管。貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于虛假投資、掛靠經(jīng)營(yíng)等不規(guī)范行為清理整頓的精神，組織監(jiān)管開(kāi)展摸底調(diào)查，完成清理整頓，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)制度管理。

積極推進(jìn)上市，加快國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐。全市國(guó)有企業(yè)要加快對(duì)接資本市場(chǎng)，積極培育和發(fā)展上市公司，借力資本市場(chǎng)助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)中心城區(qū)水務(wù)一體化擴(kuò)大水務(wù)板塊經(jīng)營(yíng)規(guī)模和核心優(yōu)勢(shì)，壯大資本實(shí)力，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快培育水務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在新三板掛牌及北京證券交易所上市。在市場(chǎng)化程度較高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)混改、整合等方式加快實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)上市。加快培育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心資產(chǎn)和主體業(yè)務(wù)上市，通過(guò)資產(chǎn)注入實(shí)現(xiàn)整體上市，借助資本市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本價(jià)值最大化。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的產(chǎn)業(yè)投資和價(jià)值發(fā)現(xiàn)的功能，加快布局和挖掘成長(zhǎng)性強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用，符合國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局方向的上市公司并購(gòu)工作，通過(guò)控股上市主體，間接實(shí)現(xiàn)上市。暫時(shí)不具備上市條件的企業(yè)，要以上市為目標(biāo)優(yōu)化內(nèi)部管理，培育核心業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)盈利能力，為上市做好準(zhǔn)備。

第五章 加快科技創(chuàng)新和平臺(tái)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力

第一節(jié) 加快企業(yè)全面創(chuàng)新

加強(qiáng)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市國(guó)有企業(yè)參與“科技興蒙”行動(dòng)，將研發(fā)投入強(qiáng)度納入國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。結(jié)合鄂爾多斯地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用、大型風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、節(jié)能與能效提升等能源技術(shù)，栽培、育種、綠色增產(chǎn)、土壤改善、產(chǎn)品安全等農(nóng)業(yè)技術(shù)，污水處理、廢棄物利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)，智慧水務(wù)、智慧城市等方面的技術(shù)創(chuàng)新。跟蹤研究企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新需求，提升技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確技術(shù)創(chuàng)新的主攻方向、創(chuàng)新重點(diǎn)和中長(zhǎng)期目標(biāo)。

加強(qiáng)模式創(chuàng)新。積極開(kāi)展業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，探索開(kāi)發(fā)面向社會(huì)不良資產(chǎn)處置的第三方債務(wù)重組業(yè)務(wù)，助力服務(wù)政府債務(wù)化解。針對(duì)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)全過(guò)程，探索發(fā)展集保理、租賃等為一體的供應(yīng)鏈融資新模式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的重要作用，按照“改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨界融合、協(xié)同推進(jìn)”的原則，發(fā)展跨界融合新業(yè)態(tài)新模式，開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、增值服務(wù)創(chuàng)新等業(yè)務(wù)，建立更加高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。培育提升“互聯(lián)網(wǎng)+”文化、旅游等特色經(jīng)濟(jì)，探索O2O旅游、大數(shù)據(jù)旅游、虛擬現(xiàn)實(shí)游戲等新模式。加快形成各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、專(zhuān)業(yè)化分工深化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新技術(shù)引領(lǐng)的商業(yè)模式創(chuàng)新典范。

加強(qiáng)管理創(chuàng)新。全市國(guó)有企業(yè)要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流企業(yè)以管理提升為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞管理思想、管理制度、管理方法和手段等內(nèi)容開(kāi)展創(chuàng)新提升活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展戰(zhàn)略管理、組織管理、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理、信息化管理等方面的對(duì)標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、控制、調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)、組織、人力等管理職能的全面提升，進(jìn)一步提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

第二節(jié) 集聚創(chuàng)新資源要素

緊緊圍繞全市國(guó)有資本布局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)、人才、品牌等創(chuàng)新資源要素集聚，助力創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)技術(shù)資源集聚。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新責(zé)任主體作用，重點(diǎn)支撐能源經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代金融、文化旅游、物流、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

推進(jìn)智力資源集聚。落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，健全全市國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)特定領(lǐng)域和行業(yè)的人才需求問(wèn)題，制定高端人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)政策。

加強(qiáng)品牌資源聚集。對(duì)市直國(guó)有企業(yè)和旗區(qū)國(guó)有企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)資源、紅色旅游資源、文化資源等領(lǐng)域的品牌進(jìn)行收集、梳理、整合，統(tǒng)一品牌發(fā)展形象，促進(jìn)品牌傳播、提升鄂爾多斯區(qū)域產(chǎn)品和品牌的知名度和影響力。

推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快組建產(chǎn)學(xué)研工作站、研究室等創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)并支持碳中和研究院發(fā)展壯大，加快北大—鄂爾多斯碳中和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)創(chuàng)建，參與碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)、課題研究，并與我市碳排放企業(yè)合作開(kāi)展項(xiàng)目轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

第三節(jié) 加快企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

立足全市國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦經(jīng)營(yíng)理念、資源配置、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部管理等方面的能力提升，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、強(qiáng)化市場(chǎng)主體意識(shí)、提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力、加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐。城投類(lèi)企業(yè)應(yīng)圍繞城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的戰(zhàn)略定位，基于城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)打造專(zhuān)業(yè)化業(yè)務(wù)板塊，構(gòu)建并優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，盤(pán)活本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有沉淀資產(chǎn)，重點(diǎn)拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、商業(yè)物業(yè)運(yùn)營(yíng)、基于大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的城市管理和服務(wù)，完成經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。文旅類(lèi)企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)化、融合化、智慧化、品牌化”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全市國(guó)有旅游資源資產(chǎn)整合的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升文旅品牌、控制經(jīng)營(yíng)成本，形成穩(wěn)定現(xiàn)金流和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)模式。水務(wù)農(nóng)牧類(lèi)企業(yè)應(yīng)通過(guò)水務(wù)一體化發(fā)展路徑、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)平臺(tái)孵化發(fā)展機(jī)制和生態(tài)環(huán)境治理滾動(dòng)開(kāi)發(fā)體系，提升核心業(yè)務(wù)能力，夯實(shí)業(yè)務(wù)發(fā)展布局。優(yōu)化資源配置，把資金、資產(chǎn)、資源、人才集中配置到核心業(yè)務(wù)，聚焦核心業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提升核心業(yè)務(wù)的發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步壯大核心業(yè)務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模。投資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)以發(fā)展為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷健全選人用人、績(jī)效考核、薪酬管理等企業(yè)制度，以?xún)?nèi)部管理提升更好的促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化直接融資的規(guī)模和水平，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)影響力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和管理控制力。

第六章 完善企業(yè)法人治理，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

第一節(jié) 健全規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

全市國(guó)有企業(yè)要加快建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，以規(guī)范公司治理來(lái)完成政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、能力增強(qiáng)、效益提升的目標(biāo)任務(wù)。

加快健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。完善黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，確保各治理機(jī)構(gòu)人員、權(quán)責(zé)到位，運(yùn)行科學(xué)規(guī)范。重點(diǎn)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步明確董事會(huì)功能定位，充分發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，依法明確董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項(xiàng)范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)理層執(zhí)行決策和經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)作用。進(jìn)一步完善外部董事制度，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化外部董事隊(duì)伍，促進(jìn)外部董事依法規(guī)范履職。不斷充實(shí)外部董事專(zhuān)家?guī)?，引入法律、?jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、金融等領(lǐng)域具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力、決策能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的專(zhuān)家。逐步提高國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外部董事在董事會(huì)成員的比例，建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。有條件的企業(yè)要建立董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略與投資、薪酬與考核、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)、提名等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)制度，輔助董事會(huì)決策，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任一般由外部董事?lián)巍?/p>

加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)的外派和監(jiān)督機(jī)制，逐步理順監(jiān)事會(huì)的派出、監(jiān)事的委派和工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，以及與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等外部機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)督。

第二節(jié) 全面開(kāi)展經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘

全市國(guó)有企業(yè)要加快開(kāi)展經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘工作。堅(jiān)持黨管干部和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔相結(jié)合，激發(fā)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)動(dòng)力，擴(kuò)大經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘的層次和范圍，逐步提升市場(chǎng)化選聘比例，優(yōu)化經(jīng)理層結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)理層人員的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化程度。同時(shí)，要全面落實(shí)經(jīng)理層契約化管理，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，建立“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬”新機(jī)制。根據(jù)發(fā)展需要和崗位特點(diǎn)，明確經(jīng)理層管理崗位職責(zé)和任職條件、任職時(shí)間、連任期限、最高任職年限等內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部也要實(shí)施契約化管理，集團(tuán)本部職能部門(mén)契約化突出精準(zhǔn)量化，下屬企業(yè)契約化突出分類(lèi)考核與對(duì)標(biāo)管理。在重點(diǎn)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)子企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人管理試點(diǎn)，以競(jìng)爭(zhēng)力提升為導(dǎo)向，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，篩選確定對(duì)標(biāo)企業(yè)，分析企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)標(biāo)分位水平，以競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，簽訂年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核任務(wù)書(shū)，以實(shí)際完成結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第三節(jié) 優(yōu)化選人用人和薪酬績(jī)效管理

全市國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)深入推進(jìn)選人用人機(jī)制改革，大力推進(jìn)干部多通道發(fā)展，制定多通道發(fā)展具體方案，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，打造一支符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化年輕化干部人才隊(duì)伍。

多元構(gòu)建干部人才隊(duì)伍。結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和崗位職責(zé)，分類(lèi)制定人才引進(jìn)計(jì)劃，明確每個(gè)類(lèi)別人才的引進(jìn)方式和渠道。關(guān)于高端人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不斷加大政策扶持和資金投入力度，并開(kāi)展校企合作，建立企業(yè)冠名、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)的育才模式。要將公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合，企業(yè)中層管理人員應(yīng)逐步全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)招聘。企業(yè)用工應(yīng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部人力資源市場(chǎng)活力，激發(fā)企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。探索建立人才舉薦制度，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專(zhuān)家為企業(yè)舉薦各類(lèi)優(yōu)秀人才，滿足企業(yè)對(duì)緊缺人才、高端人才的需求。暢通企業(yè)干部與黨政干部的交流渠道，進(jìn)一步拓寬培養(yǎng)和構(gòu)建復(fù)合型人才隊(duì)伍。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，根據(jù)不同人才的特點(diǎn)開(kāi)展個(gè)性化的分類(lèi)定向培養(yǎng)，通過(guò)標(biāo)桿企業(yè)考察學(xué)習(xí)、專(zhuān)題論壇等提升企業(yè)家隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)能力、管理能力和創(chuàng)新能力，通過(guò)導(dǎo)師帶徒傳幫帶、實(shí)踐歷練、技能培訓(xùn)等提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才理論、技能素質(zhì)，通過(guò)崗位輪訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)提升黨群復(fù)合人才的綜合素質(zhì)水平。

加強(qiáng)外部專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)與國(guó)內(nèi)高等院校、知名咨詢(xún)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期顧問(wèn)服務(wù)，聘任外部專(zhuān)家，組建外部智庫(kù)。通過(guò)定期的會(huì)議交流、日常走訪、項(xiàng)目咨詢(xún)論證、項(xiàng)目委托、舉辦專(zhuān)題論壇等形式，利用好外部智庫(kù)的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信息等資源優(yōu)勢(shì)，助力鄂爾多斯國(guó)資國(guó)企解決好改革發(fā)展中的重大問(wèn)題和日常工作中的獻(xiàn)智獻(xiàn)策，充分發(fā)揮外部智庫(kù)對(duì)國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的咨詢(xún)和輔助決策作用。

建立健全人才共建共享機(jī)制。加強(qiáng)全市國(guó)資系統(tǒng)人才交流，探索建立各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)之間人才雙向培養(yǎng)制度，大力推動(dòng)全市國(guó)有企業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展人才招聘，實(shí)現(xiàn)人才資源共引共育共享。探索建立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外部董事、職業(yè)經(jīng)理人及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才等人才庫(kù)共建共享機(jī)制，提升專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管水平。

建立差異化薪酬分配制度。建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配方法。對(duì)于市場(chǎng)化選聘的人員，實(shí)施與績(jī)效和市場(chǎng)化薪酬水平掛鉤的多元化激勵(lì)約束機(jī)制；對(duì)于組織任免領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本薪酬、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入，按照市場(chǎng)化方向優(yōu)化薪酬考核機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)全員績(jī)效考核，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)做到員工能上能下，收入能增能減。同時(shí)，積極推動(dòng)子企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)，通過(guò)“定企業(yè)、定對(duì)象、定工具、定額度、定業(yè)績(jī)、定管理”建立中長(zhǎng)期激勵(lì)模型，探索崗位分紅激勵(lì)。制定實(shí)施國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

第七章 轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，提升國(guó)資監(jiān)管效能

第一節(jié) 健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)出資人職責(zé)

加快推進(jìn)各旗區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、工作力量配置落實(shí)到位，進(jìn)一步健全旗區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，制定完善監(jiān)管制度，履行好國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。準(zhǔn)確把握國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位，建立完善國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)力責(zé)任清單和授權(quán)放權(quán)清單；圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力和提高效益，努力做到依法放權(quán)授權(quán)和監(jiān)管不缺位、監(jiān)管不越位。完善規(guī)劃投資監(jiān)管，突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化激勵(lì)約束職能，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，確保職能定位更精準(zhǔn)清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。

第二節(jié) 轉(zhuǎn)變方式，完善國(guó)資監(jiān)管制度

進(jìn)一步完善以“管資本”為主的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)章程管理、契約管理、清單管理和協(xié)同管理。以章程管理為載體，全面完成公司章程修訂，使公司章程成為行使出資人權(quán)利的法定方式和基本手段；以契約管理為重點(diǎn)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為考核牽頭部門(mén)，與企業(yè)法定代表人簽訂年度和任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以落實(shí)國(guó)資產(chǎn)權(quán)代理職責(zé)。以清單管理為抓手，以清單方式明確所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的事權(quán)邊界，通過(guò)出資人職能的調(diào)整、授權(quán)，進(jìn)一步完善和落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；以協(xié)同管理為保障，建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)與國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)督合力，及時(shí)揭示和防范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理和工資總額預(yù)算管理，增強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)控功能。旗區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善本級(jí)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、投融資管理、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、內(nèi)部管控、風(fēng)險(xiǎn)管理以及“三重一大”決策、違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究等監(jiān)管制度。

第三節(jié) 聚焦重點(diǎn)，提高國(guó)資監(jiān)管效率

加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類(lèi)監(jiān)管”和“責(zé)任有主體，行為有規(guī)范，問(wèn)責(zé)有對(duì)象”的原則與要求，全面摸清行政事業(yè)單位所屬企業(yè)底數(shù)，制定改革改制、重組整合、規(guī)范監(jiān)管工作方案，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)統(tǒng)一納入國(guó)資監(jiān)管范圍，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制。統(tǒng)籌出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督力量，建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制，形成監(jiān)督合力。明確各監(jiān)督主體的職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化出資人監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策制度執(zhí)行情況的綜合檢查，發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞，完善相關(guān)政策制度，抓早抓小，防微杜漸。強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、境外國(guó)有資產(chǎn)以及國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，通過(guò)審核、核準(zhǔn)和備案等方式，把監(jiān)督做深做細(xì)做實(shí)。審計(jì)機(jī)構(gòu)著重加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)力度，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查國(guó)有企業(yè)執(zhí)行黨的紀(jì)律情況，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。建立協(xié)同配合、問(wèn)題移送和案件查處機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，共同推進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，并及時(shí)溝通、研究國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，及時(shí)揭示和防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的隱患風(fēng)險(xiǎn)。

第四節(jié) 科技賦能，建設(shè)數(shù)字國(guó)資

市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牽頭研究制定全市統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口規(guī)范，打通全市國(guó)資監(jiān)管信息節(jié)點(diǎn)，以投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、全面預(yù)算管理、年度決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析、資金安全管控等為重點(diǎn)，建立全市統(tǒng)一、全覆蓋的實(shí)時(shí)在線國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，同步推動(dòng)企業(yè)管控信息化協(xié)同提升，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)制度完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、實(shí)時(shí)在線、精準(zhǔn)有力。采用大數(shù)據(jù)分析、信息化監(jiān)管的智能手段，提高對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)和防范能力，強(qiáng)化出資人科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的能力，提高國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和服務(wù)的有效性。通過(guò)國(guó)資系統(tǒng)與企業(yè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通將監(jiān)管數(shù)據(jù)采集方式由填報(bào)式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)接式，提升監(jiān)管數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

第五節(jié) 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局

加快構(gòu)建全市國(guó)資監(jiān)管大格局，健全國(guó)資監(jiān)管工作體系，完善工作機(jī)制，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，加快形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋。

統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，構(gòu)建全市統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析制度，全面掌握國(guó)有資產(chǎn)分布狀況，及時(shí)準(zhǔn)確反映全市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況。

健全國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)制度建設(shè)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、上下貫通的制度體系。定期開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)修改廢止與上級(jí)國(guó)資監(jiān)管文件精神不符、要求不一致的規(guī)定，確保制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

統(tǒng)籌設(shè)立各類(lèi)基金，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。探索組建區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金，助力全市兩區(qū)七旗協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。探索組建混改發(fā)展基金，助推全市混合所有制改革提質(zhì)擴(kuò)面。嚴(yán)格規(guī)范基金管理，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)全市國(guó)資規(guī)劃與市本級(jí)、旗區(qū)國(guó)資規(guī)劃的上下貫通和統(tǒng)籌銜接，共同推進(jìn)全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管工作，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋。

第六節(jié) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升國(guó)資服務(wù)效能

全面推行國(guó)資國(guó)企“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”，不斷優(yōu)化審批事項(xiàng)和程序。深化國(guó)資國(guó)企服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享，90%以上服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，努力實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，提升國(guó)資國(guó)企運(yùn)行質(zhì)量和效益。用足用活國(guó)家貨幣政策，完善金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。規(guī)范失信約束制度，健全信用修復(fù)機(jī)制。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。

擴(kuò)大對(duì)外交流合作。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系交流，推動(dòng)呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展、呼包鄂榆城市群等協(xié)議落地落實(shí)。提升航空口岸開(kāi)放水平，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第八章 加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)結(jié)合

一是把黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的程序和機(jī)制列入公司章程，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到把握基本要求、明確主要內(nèi)容、規(guī)范主要程序、健全體制機(jī)制、組織落實(shí)企業(yè)重大決策部署。二是把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，細(xì)化、完善黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的主要內(nèi)容和程序規(guī)定，并嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)企業(yè)黨組織會(huì)議集體決策制度，突出國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位。三是以深化“政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)，政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)”的“四強(qiáng)四優(yōu)”創(chuàng)建為抓手，以點(diǎn)帶面，以創(chuàng)促建，提升全市國(guó)有企業(yè)黨建工作質(zhì)量，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

第二節(jié) 堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合

全市國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持黨組織對(duì)企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，創(chuàng)新黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。在黨管干部的前提下, 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的選任標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在選人用人中的優(yōu)勢(shì),通過(guò)打通企業(yè)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外人才市場(chǎng)及各類(lèi)招聘平臺(tái),進(jìn)一步拓寬選人用人視野。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理中的責(zé)任。

第三節(jié) 建立國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化機(jī)制

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單制度，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，不斷鞏固國(guó)有企業(yè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，確保主體責(zé)任各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、預(yù)決算、干部任免、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬等事項(xiàng)在門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)按要求公開(kāi)，編制黨務(wù)公開(kāi)目錄，加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)工作，自覺(jué)接受黨員和群眾監(jiān)督。

第九章 規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié) 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚系統(tǒng)共識(shí)

牢牢把握“十四五”鄂爾多斯全市國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)全市國(guó)資國(guó)企的職責(zé)定位和使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到推動(dòng)鄂爾多斯市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展大局上來(lái)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣貫和培訓(xùn)，突出做好對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成系統(tǒng)共識(shí)和合力，加快構(gòu)建全市國(guó)資監(jiān)管大格局，形成鄂爾多斯市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新動(dòng)力。

第二節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)責(zé)任

市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署和安排規(guī)劃的具體實(shí)施任務(wù)，并加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。市直各國(guó)有企業(yè)、各旗區(qū)國(guó)資國(guó)企相應(yīng)制定各自的“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以進(jìn)一步明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑，進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展責(zé)任，做好規(guī)劃銜接，理順運(yùn)行機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量。

第三節(jié) 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，有序分步實(shí)施

科學(xué)制定年度計(jì)劃，分步落實(shí)規(guī)劃，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大安排進(jìn)行分解，成為規(guī)劃的細(xì)化和延伸。建立規(guī)范的中期評(píng)估和修訂機(jī)制，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃進(jìn)展情況，解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù)未來(lái)環(huán)境的變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和落地性。

第四節(jié) 細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督考核

根據(jù)細(xì)化的規(guī)劃任務(wù)，形成目標(biāo)考核，責(zé)任到位，責(zé)任到人。對(duì)規(guī)劃中指導(dǎo)性的內(nèi)容,要研究制定具體的實(shí)施辦法加以落實(shí)，確保規(guī)劃的可操作性。建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，分年度和中期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督考核，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

第五節(jié) 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重調(diào)查研究，培養(yǎng)大局觀和服務(wù)意識(shí)，在規(guī)劃實(shí)施中不斷提升國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的各種能力，加快形成與規(guī)劃實(shí)施要求相匹配的能力素質(zhì)，努力建設(shè)一支適應(yīng)規(guī)劃要求、具備現(xiàn)代企業(yè)管理能力、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化國(guó)資國(guó)企干部隊(duì)伍。

附件：旗區(qū)“十四五”重點(diǎn)扶持發(fā)展國(guó)有企業(yè)目錄表

附件
旗區(qū)“十四五”重點(diǎn)扶持發(fā)展國(guó)有企業(yè)目錄表
											單位：萬(wàn)元
序 號(hào)	旗區(qū)	企業(yè)名稱(chēng)	所屬行 業(yè)領(lǐng)域	企業(yè) 類(lèi)別	經(jīng)營(yíng)范圍	注冊(cè) 資本	企業(yè)重點(diǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)			發(fā)展方向及 目前實(shí)施的項(xiàng)目	備注
							總資產(chǎn)	凈資產(chǎn)	利潤(rùn)總額
1	東 勝 區(qū)	鄂爾多斯市文化旅游投資集團(tuán)有限 公司	文旅	國(guó)有 獨(dú)資	文化、旅游、廣告設(shè)計(jì)、文藝演出組織。	100,000	77,943	407,795	-22,805	發(fā)展方向：1.集合特色動(dòng)物展示、重點(diǎn)打造精品旅游。2.注重本地特色文化和旅游之間的關(guān)系，提升文化和旅游互動(dòng)效應(yīng)。3.以市場(chǎng)為導(dǎo)向推出新型文旅產(chǎn)品。4.通過(guò)5G信息技術(shù)，打造手機(jī)動(dòng)物園、手機(jī)植物園等。 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.鄂爾多斯文化旅游大廈項(xiàng)目； 2.鄂爾多斯影劇院東側(cè)商業(yè)樓升級(jí)改造項(xiàng)目（一級(jí)全資子企業(yè)，鄂爾多斯市美途文化傳媒有限責(zé)任公司實(shí)施）。
2		鄂爾多斯市綠動(dòng)能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司	能源	國(guó)有 獨(dú)資	煤炭開(kāi)采、加工、貿(mào)易；鐵路、公路物流運(yùn)輸；機(jī)械租賃；能源數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，新能源投資、汽車(chē)租 賃。	22,000	237,249	41,726	-3,025	發(fā)展方向：大力培育煤炭、環(huán)?？萍?、綠色物流、新能源、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目 （一級(jí)控股子公司，鄂爾多斯市綠動(dòng)大數(shù)據(jù)科技股份有限公司實(shí)施）； 2.新能源內(nèi)陸港智慧科技物流項(xiàng)目（二級(jí)控股子公司，內(nèi)蒙古綠創(chuàng)吉旗內(nèi)陸港新能源科技有限公司實(shí)施）； 3.新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目（一級(jí)控股子公司，鄂爾多斯市綠動(dòng)新能源科技有限責(zé)任公司實(shí)施）。
3		鄂爾多斯市萬(wàn)維科技集團(tuán)有限公司	信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)	國(guó)有 獨(dú)資	經(jīng)營(yíng)與通信及信息業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)集成、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù),停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)。	2,180	169,199	37,208	15	發(fā)展方向：1.政府信息化服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供者；2.推進(jìn)東勝區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3.承建智慧東勝建設(shè)，打造信息資源共享、跨行業(yè)監(jiān)管、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“智慧東勝城市綜合感知平臺(tái)”；4.建設(shè)推廣運(yùn)營(yíng)城市一卡通、一碼通。 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.政務(wù)網(wǎng)升級(jí)改造工程項(xiàng)目；2.鄂爾多斯市民卡工程；3.“互聯(lián)網(wǎng)+”一卡通；4.全市交通一卡通互聯(lián)互通應(yīng)用建設(shè)；5.全市一碼通互聯(lián)互通應(yīng)用建設(shè)。（2-5均由一級(jí)控股子公司，鄂爾多斯市市民卡建設(shè)有限公司實(shí)施）
4	達(dá) 拉 特 旗	達(dá)拉特旗匯達(dá)能源有限公司	能源	國(guó)有 獨(dú)資	貿(mào)易、煤炭交易結(jié)算；光伏發(fā)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、清潔能源及綜合利用技術(shù)咨詢(xún)。	30,000	3,847	2,025	2,567	發(fā)展方向：煤炭洗選,銷(xiāo)售;電子商務(wù)布局;光伏能源開(kāi)發(fā)建設(shè)。 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.煤炭貿(mào)易項(xiàng)目：2.實(shí)施礦區(qū)無(wú)人值守系統(tǒng)項(xiàng)目；3.運(yùn)營(yíng)實(shí)施“分布式光伏+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目。
5	達(dá) 拉 特 旗	內(nèi)蒙古長(zhǎng)河生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司	能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	國(guó)有 獨(dú)資	生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)保護(hù)服務(wù)；自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理；地質(zhì)災(zāi)害治理服務(wù)；環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備制造；污水處理及其再生利用。	3,000				發(fā)展方向：水務(wù)和新能源； 目前實(shí)施項(xiàng)目：暫無(wú)。	公司于2021年12月24日新成立，暫無(wú)重點(diǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
6		達(dá)拉特旗蒙禾農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司	農(nóng)牧業(yè)	國(guó)有 獨(dú)資	現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)和種養(yǎng)殖項(xiàng)目的投資、大中型農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的代建代管；涉農(nóng)資產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)利用。	3,000	1,155	384	37	發(fā)展方向：農(nóng)、林、牧、漁 （農(nóng)副品加工項(xiàng)目） 目前實(shí)施項(xiàng)目：年產(chǎn)值20萬(wàn)頭奶牛肉牛養(yǎng)殖基地、西柳溝育種基地。
7		達(dá)拉特旗廣匯水務(wù)投資有限公司	水務(wù)	國(guó)有 獨(dú)資	城市供、排水管網(wǎng)及設(shè)施的建設(shè)安裝。	10,000	73,454	37,363	-50	發(fā)展方向：水資源銷(xiāo)售，水資源管道運(yùn)輸，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。 目前實(shí)施項(xiàng)目：高頭窯煤礦疏干水綜合利用工程。
8	準(zhǔn)格 爾旗	準(zhǔn)格爾旗泰禹水務(wù)有限責(zé)任公司	水務(wù)	國(guó)有 獨(dú)資	城市供水、污水處理。	107,000	189,409	165,319	-6,044	發(fā)展方向：城市水利建設(shè)，水道管網(wǎng)建設(shè)。 目前實(shí)施項(xiàng)目：全面完善準(zhǔn)格爾旗城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)城鄉(xiāng)凈水廠、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)布局。
9		準(zhǔn)格爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司	農(nóng)牧業(yè)	國(guó)有 獨(dú)資	農(nóng)林牧副漁業(yè)專(zhuān)業(yè)機(jī)械的安裝、維修；蔬菜種植；新鮮蔬菜零售；新鮮蔬菜批發(fā)；水果種植；新鮮水果零售；新鮮水果批發(fā)。	3,552	13,754	4,880	-67	發(fā)展方向：果蔬、肉類(lèi)的種養(yǎng)建設(shè)、銷(xiāo)售。 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.大路苗家灘易地扶貧搬遷集中點(diǎn)建設(shè)日光溫室蔬菜、蘑菇項(xiàng)目；2.準(zhǔn)格爾露天煤礦復(fù)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范蔬 菜、新品種、果樹(shù)種植區(qū)項(xiàng)目；3.哈爾烏素露天煤礦實(shí)施500頭肉牛養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
10		內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾國(guó)有資本投資控股集團(tuán)有限公司	能源	國(guó)有 獨(dú)資	土地開(kāi)發(fā)，煤炭運(yùn)銷(xiāo)，鐵路集裝箱建設(shè)、新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)。	160,500	962,237	748,687	-3,854	發(fā)展方向：投融資、高鋁粉煤灰資源化儲(chǔ)存及綜合利用、固體廢棄物再利用及新能源領(lǐng)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.準(zhǔn)格爾旗新能源基地標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目；2.準(zhǔn)格爾旗綜合智慧能源城市12MW分布式光伏項(xiàng)目；3.內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾國(guó)有資本投資控股集團(tuán)有限公司不連溝煤礦煤矸石減量化綜合處理項(xiàng)目；4.蒙西基地鄂爾多斯400萬(wàn)千瓦外送項(xiàng)目光伏發(fā)電第三標(biāo)段；5.準(zhǔn)格爾旗柏樹(shù)梁火區(qū)治理項(xiàng)目；6.邊角煤炭資源；7.玉川煤礦南側(cè)9號(hào)區(qū)塊煤炭邊角資源；8.準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)文化服務(wù)綜合活動(dòng)中心裝修改建工程；9.準(zhǔn)格爾旗大路新區(qū)新聞中心裝備裝修工程；10.準(zhǔn)格爾旗大數(shù)據(jù)發(fā)展中心建設(shè)項(xiàng)目；11.準(zhǔn)格爾旗中南部高鋁粉煤灰資源化儲(chǔ)存項(xiàng)目。
11	準(zhǔn)格 爾旗	準(zhǔn)格爾旗國(guó)興能源有限責(zé)任公司	能源	國(guó)有 獨(dú)資	煤炭經(jīng)營(yíng)；倉(cāng)儲(chǔ)物流配送服務(wù)；電子產(chǎn)品；建筑機(jī)械及配件銷(xiāo)售，房屋租賃；節(jié)能環(huán)保設(shè)備；工程技術(shù)研發(fā)；電氣設(shè)備、五金交電、耐火材料、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。	5,000	1,766	1,574	2,019	發(fā)展方向：煤炭資源洗選、銷(xiāo)售，新能源建設(shè)。 目前實(shí)施項(xiàng)目：旗內(nèi)煤炭邊角資源利用及自燃火區(qū)治理；新能源相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售及項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理、安裝技術(shù)服務(wù)；發(fā)展換電重卡投放運(yùn)輸管理及重卡換電站建設(shè)項(xiàng)目。
12	伊 金 霍 洛 旗	鄂爾多斯市圣圓投資集團(tuán)有限責(zé)任 公司	金融 行業(yè)	國(guó)有 獨(dú)資	融資擔(dān)保業(yè)投資，煤炭運(yùn)銷(xiāo)業(yè)投資，供水投資，經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包，能源類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資，貿(mào)易投資，互聯(lián)網(wǎng)投資，實(shí)業(yè)投資，商業(yè)、教育、醫(yī)藥投資，股權(quán)投資，投資咨詢(xún)服務(wù)。	1,522,423	600,178	-48,821	-1,677	發(fā)展方向：打造本地區(qū)醫(yī)療領(lǐng)域建設(shè)，加強(qiáng)地方債務(wù)防控，建設(shè)環(huán)境能源領(lǐng)域。 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.建立新型藥店模式，形成全域覆蓋的醫(yī)藥連鎖企業(yè)；2.醫(yī)藥零售批發(fā)項(xiàng)目：建設(shè)“1+15”家連鎖店面，打造品牌健康惠民工程；3.國(guó)有閑置資產(chǎn)科學(xué)運(yùn)營(yíng)；4.繼續(xù)依托煤炭金融業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)大宗貨物供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)；5.肉牛養(yǎng)殖銷(xiāo)售項(xiàng) 目。
13		內(nèi)蒙古圣圓能源集團(tuán)有限責(zé)任公司	能源	國(guó)有 獨(dú)資	能源結(jié)算平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，煤炭物流運(yùn)輸，園林綠化工程及銷(xiāo)售，工業(yè)水的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，物業(yè)管理服務(wù)，清潔服務(wù)，道路養(yǎng)護(hù)服務(wù)。	210,639	299,418	95,847	6,632	發(fā)展方向：煤炭開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等。 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.鄂爾多斯現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)研究院展示中心；2.邊角資源項(xiàng)目；3.圣圓能源加油、加氫、充電合建站項(xiàng)目；4.重卡換電站；5.草蓄一體化項(xiàng)目；6.伊金霍洛旗“綠色礦山+新能源+多產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展示范基地；7.氣化紅慶河鎮(zhèn)；8.札薩克集運(yùn)站鐵路集運(yùn)站項(xiàng)目。
14		鄂爾多斯蒙西正和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限責(zé)任公司	資本 營(yíng)運(yùn)	國(guó)有 獨(dú)資	基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)新投資、生態(tài)投資、煤炭資源開(kāi)發(fā)運(yùn) 營(yíng)、產(chǎn)能運(yùn)營(yíng)管理。	211,423	119,292	49,767	1,506	發(fā)展方向：基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資和資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)營(yíng)運(yùn)。 目前實(shí)施項(xiàng)目：東臺(tái)、準(zhǔn)神鐵路項(xiàng)目、矸石綜合利用制氫項(xiàng)目、邊緣天然氣井利用制氫項(xiàng)目。
15	杭錦旗	杭錦旗澤鑫水務(wù)有限責(zé)任 公司	水務(wù)	國(guó)有 獨(dú)資	主業(yè)為居民生產(chǎn)、生活用水的供給；自來(lái)水管道安裝及維修；用水設(shè)施銷(xiāo)售；市政工程設(shè)計(jì)、建設(shè)；水質(zhì)檢測(cè)；純凈水生產(chǎn)、銷(xiāo)售。	7,217	16,593	7,655	-89	發(fā)展方向：供水銷(xiāo)售，供水管網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)涉水這條行業(yè)主線，整合分散的供水資源，實(shí)現(xiàn)同行業(yè)、同經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一監(jiān)管。 目前實(shí)施項(xiàng)目：正在開(kāi)展水表改造工程及供水管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。	無(wú)子公司
16		鄂爾多斯市同圓投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司	商務(wù)服務(wù)業(yè)	國(guó)有 獨(dú)資	對(duì)采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電 力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的投資。	80,660	1,027,830	769,482	-702	發(fā)展方向：光伏能源建設(shè)，水稻試驗(yàn)開(kāi)發(fā)。 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.杭錦旗境內(nèi)中石化邊緣氣井開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目、塔然高勒煤礦利用電廠熱源集中供暖項(xiàng)目（二級(jí)子企業(yè)鄂爾多斯市能源扶貧公司實(shí)）； 2.實(shí)施1000畝試驗(yàn)地上進(jìn)行海水稻項(xiàng)目試驗(yàn)，（二級(jí)子公司鄂爾多斯市同圓農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司）； 3.實(shí)施69.77萬(wàn)畝庫(kù)布齊沙漠水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目（二級(jí)子企業(yè)鄂爾多斯市同圓水務(wù)有限責(zé)任公司）。
17	烏審旗	烏審旗國(guó)有資本投資集團(tuán)有限公司	能源	國(guó)有 獨(dú)資	綠色能源、煤炭開(kāi)采、洗選、加工及銷(xiāo)售；風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)服務(wù)；新興能源技術(shù)研發(fā)及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)籌建服務(wù)；海上發(fā)電相關(guān)系統(tǒng)、風(fēng)電場(chǎng)相關(guān)系統(tǒng)研發(fā)。	100,000	25676.6	19700.02	-492.3	發(fā)展方向：能源、光伏發(fā)電、集疏運(yùn)、油氣方面。 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.營(yíng)盤(pán)壕鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目；2.中煤鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目；3.通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；4.烏審旗陶利廟南鐵路集疏運(yùn)項(xiàng)目，5.煤炭貿(mào)易項(xiàng)目。
18		烏審旗文化旅游投資集團(tuán)有限公司	文化 旅游	國(guó)有 獨(dú)資	文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)投資與管理；會(huì)議會(huì)展服務(wù)；發(fā)布戶外廣告；酒店管理。	20,000	205.30	-513.91	-403.84	發(fā)展方向：文化旅游建設(shè)； 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.建成薩拉烏蘇研學(xué)基地；2.紅色文旅研學(xué)體驗(yàn)基地；3.綠色生態(tài)研學(xué)基地；4.打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
19		烏審旗交通投資集團(tuán)有限 公司	交通	國(guó)有 獨(dú)資	交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理；新能源建設(shè)，銷(xiāo)售。	100,000	9,087	276.52	−191.91	發(fā)展方向：新能源方面建設(shè)； 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.新能源設(shè)施設(shè)備銷(xiāo)售；2.充電樁安裝達(dá)到城區(qū)覆蓋（烏審旗蘇里格公共汽車(chē)交通有限公司實(shí)施）。
20	鄂托 克旗	鄂托克旗正和城市建設(shè)發(fā)展投資有限責(zé)任公司	基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、水務(wù)	國(guó)有 獨(dú)資	城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)；土地開(kāi)發(fā)；房屋拆遷；污水和垃圾處理項(xiàng)目籌建；房屋、二手 車(chē)、二手房銷(xiāo)售。	257,216	509,502	163,851	1,240	發(fā)展方向：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市政工程建設(shè)等。 目前實(shí)施項(xiàng)目：正泰雅苑A區(qū)、B區(qū)項(xiàng)目。
21		鄂托克旗國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司	能源、水務(wù)	國(guó)有 獨(dú)資	對(duì)授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和資本運(yùn)作，對(duì)污水處理、垃圾處 理、集中供熱、引黃工程 、水資源管理；水利相關(guān)資訊服務(wù)。	2,000	3,120	1,018	108	發(fā)展方向：礦產(chǎn)資源管理及水資源管理。 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.棋盤(pán)井引水工程；2.參股公司華倫燃?xì)庥邢薰緮M建蘇米圖蘇木額爾和圖嘎查至烏蘭鎮(zhèn)天然氣長(zhǎng)輸管道（簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇-烏線”）項(xiàng)目。
22		鄂托克旗文旅產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司	文旅、農(nóng)牧業(yè)	國(guó)有 獨(dú)資	文化旅游土地開(kāi)發(fā)；文化旅游投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)及銷(xiāo)售；拍攝、租賃。	52,100	2,767	1,468	320	發(fā)展方向：文化旅游投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理；旅游景點(diǎn)、旅游酒店投資、開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)管理。 目前實(shí)施項(xiàng)目：鄂托克旗黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目；建立鄂托克旗高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、現(xiàn)代化屠宰場(chǎng)。
23		鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)發(fā)展投資有限責(zé)任公司	基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水務(wù)	國(guó)有 獨(dú)資	城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)；水處理，水銷(xiāo)售。	5000	160295.75	150,288	117	發(fā)展方向：聚焦投資、水務(wù)運(yùn)營(yíng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和民生服務(wù)五個(gè)主要業(yè)務(wù)板塊，重點(diǎn)發(fā)展水務(wù)運(yùn)營(yíng)。 目前實(shí)施項(xiàng)目：1.所屬子企業(yè)鄂托克旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)清源再生水務(wù)有限責(zé)任公司重點(diǎn)發(fā)展城市污水處理、再生水回用服務(wù)項(xiàng)目；2.所屬子企業(yè)鄂托克旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)泓濤疏干水綜合利用有限責(zé)任公司重點(diǎn)發(fā)展再生水生產(chǎn)、銷(xiāo)售，城市綠化供水服務(wù)項(xiàng)目；3.棋盤(pán)井職工文化活動(dòng)中心大樓物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，宏園尚品A、B區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，東工業(yè)園區(qū)供水服務(wù)項(xiàng)目。
24	鄂托克前旗	鄂爾多斯市正騰建設(shè)投資集團(tuán)有限 公司	基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)	國(guó)有 獨(dú)資	污水處理、中水回用及銷(xiāo)售、其它法律允許的衍生服務(wù)。	90,000	910,765	196,653	-1,598	發(fā)展方向：水利工程、新能源建設(shè)等。 目前實(shí)施項(xiàng)目：5MWp光伏發(fā)電項(xiàng)目（一級(jí)子公司，鄂爾多斯市正騰新能源服務(wù)有限責(zé)任公司）；生活水源地應(yīng)急供水工程（鄂爾多斯市正騰建設(shè)投資集團(tuán)有限公司）；鄂前旗市政污水開(kāi)發(fā)利用及配套建設(shè)項(xiàng)目（鄂爾多斯市正騰建設(shè)投資集團(tuán)有限公司）。
25		鄂托克前旗文化旅游集團(tuán)有限公司	文旅	國(guó)有 獨(dú)資	文化旅游資源整合；文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資、招商、開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理；旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。	116,800	7,675	7,140	-347	發(fā)展方向：整合文化旅游資源，發(fā)展以紅色旅游文化為基礎(chǔ)的全域旅游。 目前實(shí)施項(xiàng)目：紅色教育研學(xué)實(shí)踐基地，紅色拓展基地建設(shè)項(xiàng)目，紅色景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目。
26		內(nèi)蒙古鄂西能源集團(tuán)有限責(zé)任公司	能源	國(guó)有 獨(dú)資	物流信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理，煤炭倉(cāng) 儲(chǔ)、洗選配，普通貨物道路運(yùn)輸，鐵路貨運(yùn)。	18,000	51,253	12,585	331	發(fā)展方向：打造面向蒙、陜、甘、寧地區(qū)的區(qū)域化大型“煤炭超市”。 目前實(shí)施項(xiàng)目：內(nèi)蒙古上海廟鄂西物流園區(qū)一期、二期項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄂前旗煤炭物流園鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目。
27	康巴 什區(qū)	鄂爾多斯市高質(zhì)量發(fā)展投資有限公司	資本市場(chǎng)服務(wù)	國(guó)有 獨(dú)資	自有資金投資的資產(chǎn)管理服務(wù);以自有資金從事投資活動(dòng);以私募基金從事股權(quán)投資、投資管理。	10000	2475.42	2475.39	-24.602	發(fā)展方向：充分利用資本力量+綜合賦能體系+區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，全力助推地方政府和社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目投資建設(shè)。 目前實(shí)施項(xiàng)目：打造“多多評(píng) 碼上生活”智慧便民服務(wù)平臺(tái)（控股二級(jí)公司鄂爾多斯市數(shù)字城市科技有限公司實(shí)施）。
28		鄂爾多斯市康育教育服務(wù)有限公司	現(xiàn)代服務(wù)業(yè)	國(guó)有 獨(dú)資	食品原材料、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、米、面制品、預(yù)包裝食品(含冷凍冷藏)、保健品、食品添加劑、調(diào)味品、飲料、酒類(lèi)、煙草、飲用水采購(gòu)銷(xiāo)售；酒店、餐飲、黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。	10,000	665	377	-36.90	發(fā)展方向：初步構(gòu)建起以黨員紅色教育為核心引領(lǐng)，校園后勤保障、農(nóng)業(yè)種植及產(chǎn)品配送、機(jī)關(guān)后勤保障齊頭并進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。 目前實(shí)施項(xiàng)目：涵蓋校園安保服務(wù)、餐飲服務(wù)、校園后勤配送服務(wù)以及黨員教育培訓(xùn)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)。
29		內(nèi)蒙古康巴什文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司	文化 業(yè)	國(guó)有 獨(dú)資	文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)；對(duì)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理；廣告設(shè)計(jì)、紀(jì)念品的加工、銷(xiāo)售。	26,744	165,985	74,624	-1,479	發(fā)展方向:以整合旅游資源，打造知名旅游品牌為核心，塑造康巴什文旅品牌，成功打造城市旅游樣板項(xiàng)目；開(kāi)展會(huì)務(wù)、廣告制 作、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。 目前實(shí)施項(xiàng)目:1.康巴什城區(qū)景區(qū)管理；2.通信管網(wǎng)及附屬設(shè)施工程的建設(shè)；3.會(huì)展中心電子大屏維修改造。