各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2021年12月2日

鄂爾多斯市開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，深刻汲取李建平及部分開(kāi)發(fā)區(qū)管理人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的教訓(xùn)，深入推進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改、以案促建、以案促治工作向縱深發(fā)展，持續(xù)凈化修復(fù)開(kāi)發(fā)區(qū)政治生態(tài)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)活力動(dòng)力，根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府和市委統(tǒng)一安排部署，制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和自治區(qū)黨委、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)部署要求，各旗區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要將開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的一項(xiàng)重要政治檢驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到部分開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)重違法違紀(jì)亂象對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地的極大破壞和惡劣影響，要以強(qiáng)的政治定力和嚴(yán)的政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以“案”為基礎(chǔ)，以“促”為關(guān)鍵，以“治”為目標(biāo)，全面祛除“頑疾、病灶、毒瘤”，打掉“利益鏈、關(guān)系網(wǎng)、貪腐群”，整治“體制錯(cuò)亂、管理混亂、監(jiān)督散亂”，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)深化改革，完善監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度規(guī)范，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)水平，推動(dòng)以案促改工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、主要任務(wù)

對(duì)列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)公告目錄（2021年版）》中的9個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以李建平案件暴露出的“十亂”問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合分析梳理十八大以來(lái)土地管理、資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、管理體制、選人用人、營(yíng)商環(huán)境等六個(gè)方面存在的問(wèn)題，開(kāi)展以案促改。

（一）土地管理方面。重點(diǎn)整治亂批土地，違規(guī)出讓土地，違規(guī)操作拿地，低價(jià)圈地向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款后抽逃資金，出讓土地長(zhǎng)期閑置，欠繳土地出讓金，擅自改變規(guī)劃管理、違規(guī)征地拆遷、發(fā)包征地拆遷項(xiàng)目，違規(guī)管理征地拆遷資金等問(wèn)題。

（二）資金管理方面。重點(diǎn)整治亂借資金，隨意挪用或擔(dān)保，違規(guī)出借或獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，財(cái)政資金使用監(jiān)管不到位、審計(jì)工作缺位，所屬機(jī)構(gòu)及下屬公司亂設(shè)賬戶(hù)，隨意改變資金用途，暗箱操作規(guī)避監(jiān)管，違規(guī)出租、出售國(guó)有資產(chǎn)，出租、出售國(guó)有固定資產(chǎn)收益未按期收回等問(wèn)題。

（三）項(xiàng)目建設(shè)方面。重點(diǎn)整治亂簽協(xié)議、亂上項(xiàng)目，違規(guī)審批、越權(quán)審批項(xiàng)目，違規(guī)招標(biāo)、發(fā)包工程項(xiàng)目，以項(xiàng)目名義融資后挪用資金，盲目投資、過(guò)度舉債嚴(yán)重超出財(cái)政償還能力，債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度混亂等問(wèn)題。

（四）選人用人方面。重點(diǎn)整治亂設(shè)崗位、亂進(jìn)人員，隨意定編擴(kuò)編、擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)，違規(guī)安排親屬、隨意招聘人員，違反組織人事制度選任干部以及違規(guī)兼職領(lǐng)取薪酬等問(wèn)題。

（五）管理體制方面。重點(diǎn)整治體制錯(cuò)亂、管理混亂、監(jiān)督散亂，落實(shí)管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)，不嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度違規(guī)決策，用權(quán)任性、用錢(qián)任性、用人任性，亂設(shè)公司、利用僵尸公司、空殼公司空轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、套取資金等問(wèn)題。

（六）營(yíng)商環(huán)境方面。重點(diǎn)整治黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，工作中選擇性放權(quán)、隨意性執(zhí)法、偏好式定策，審批權(quán)限下放接不住、監(jiān)管寬嚴(yán)失度，招商引資政策承諾不兌現(xiàn)、服務(wù)不到位不及時(shí)，招商項(xiàng)目“關(guān)門(mén)打狗”和“吃拿卡要”、不符合園區(qū)規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位等問(wèn)題。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立市開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和3個(gè)督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)全市開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作。

各旗區(qū)、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)（綜合保稅區(qū)）要相應(yīng)成立開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作，具體指導(dǎo)制定工作方案、開(kāi)展自查、制定問(wèn)題清單、制定整改方案、推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治、加強(qiáng)制度建設(shè)、全面總結(jié)驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。涉及原康巴什產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整改事項(xiàng)由康巴什區(qū)配合東勝區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作。

各開(kāi)發(fā)區(qū)都要成立開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作組，建立專(zhuān)班開(kāi)展以案促改工作。

四、工作安排

全市開(kāi)發(fā)區(qū)同步開(kāi)展，自2021年11月開(kāi)始至2022年4月上旬結(jié)束，按照以下五個(gè)階段推進(jìn)以案促改。

（一）動(dòng)員階段（2021年11月）。召開(kāi)全市開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的重要批示精神和自治區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作動(dòng)員部署會(huì)議精神，部署安排全市開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作。11月底前，各旗區(qū)召開(kāi)本地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改動(dòng)員會(huì)議，各旗區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)制定形成以案促改工作方案。

（二）自查階段（2021年11月—12月）。各開(kāi)發(fā)區(qū)要按照《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關(guān)于開(kāi)展全區(qū)工業(yè)園區(qū)以案促改自查工作的通知》和市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題監(jiān)督整治工作有關(guān)要求，在先期開(kāi)展自查的基礎(chǔ)上，圍繞十八大以來(lái)土地管理、資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、選人用人、管理體制、營(yíng)商環(huán)境等六個(gè)方面存在的突出問(wèn)題，繼續(xù)深入自查，形成問(wèn)題清單。自查工作要實(shí)事求是，不能避重就輕、避實(shí)就虛，不能敷衍塞責(zé)、故意隱瞞。各旗區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱(chēng)旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）要指導(dǎo)和督導(dǎo)所屬開(kāi)發(fā)區(qū)的自查工作，把關(guān)審核各開(kāi)發(fā)區(qū)的自查結(jié)果，審定各開(kāi)發(fā)區(qū)自查報(bào)告。各開(kāi)發(fā)區(qū)自查報(bào)告于12月15日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后于12月20日前后上報(bào)自治區(qū)以案促改領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱(chēng)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室。

（三）核查階段（2021年12月—2022年1月）。市級(jí)各督導(dǎo)組圍繞以案促改六個(gè)方面的內(nèi)容制定督導(dǎo)方案，方案于12月5日前報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市級(jí)各督導(dǎo)組要于12月8日之前進(jìn)駐各開(kāi)發(fā)區(qū)督導(dǎo)指導(dǎo)、核查問(wèn)題、查漏補(bǔ)缺，要設(shè)立投訴電話，明察暗訪，確保各開(kāi)發(fā)區(qū)自查問(wèn)題不留死角、不留盲區(qū)。要結(jié)合督導(dǎo)情況審核開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改自查報(bào)告問(wèn)題清單，于12月15日前由各旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市級(jí)各督導(dǎo)組要做好開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改各環(huán)節(jié)工作的督導(dǎo)指導(dǎo)檢查工作，做好自治區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改督導(dǎo)組（下稱(chēng)自治區(qū)督導(dǎo)組）核查之前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并配合好自治區(qū)督導(dǎo)組開(kāi)展實(shí)地核查工作。

（四）專(zhuān)項(xiàng)整治階段（2022年2月—2022年3月上旬）。各開(kāi)發(fā)區(qū)要針對(duì)自查問(wèn)題清單和核查問(wèn)題清單，制定整改方案，每一個(gè)問(wèn)題都要制定具體整改措施，明確時(shí)間表、路線圖、負(fù)責(zé)人，經(jīng)旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)后實(shí)施。市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)整改方案，各旗區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)整改方案具體實(shí)施，整改工作經(jīng)市級(jí)督導(dǎo)組初驗(yàn)，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，統(tǒng)一報(bào)自治區(qū)督導(dǎo)組驗(yàn)收，經(jīng)自治區(qū)督導(dǎo)組確認(rèn)完成后報(bào)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核銷(xiāo)號(hào)。2022年2月開(kāi)始，各旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每半月報(bào)一次整治進(jìn)度。要把制度建設(shè)作為整改的重要一環(huán)，在整改方案中明確制度建設(shè)內(nèi)容，并在以案促改工作總結(jié)驗(yàn)收前全面完成，形成靠制度管權(quán)、管人、管事的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)形成以下四個(gè)方面的制度成果。

1.資金管理制度。在資金預(yù)算、審批、支付、評(píng)審、審計(jì)方面完善制度設(shè)計(jì)，確保資金管理規(guī)范有序。

2.選人用人制度。根據(jù)選人用人方面存在的問(wèn)題和整改結(jié)果，形成科學(xué)選人用人管理制度，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引聚集高素質(zhì)人才。

3.權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。要深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，健全開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，建立研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單、議事規(guī)則和“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施辦法，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。

4.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境報(bào)告制度。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》，建立營(yíng)商環(huán)境報(bào)告制度，包括開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范審批流程、招商引資政策兌現(xiàn)等。

（五）總結(jié)階段（2022年3月中旬—4月上旬）。各旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真總結(jié)以案促改工作做法和經(jīng)驗(yàn)，鞏固和擴(kuò)大以案促改治理成果，形成專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，經(jīng)市級(jí)各督導(dǎo)組審核后，于3月10日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市小組辦公室形成總報(bào)告，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議通過(guò)后于3月20日前報(bào)自治區(qū)以案促改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各旗區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要將以案促改工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅政治任務(wù)認(rèn)真落實(shí)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班。要全面履行主體責(zé)任，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，細(xì)化制定整改工作任務(wù)清單臺(tái)賬，明確治理重點(diǎn)和責(zé)任人員、完成時(shí)限。要建立工作例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，做到日常工作和以案促改兩手抓。

（二）落實(shí)整改措施。各旗區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃、落實(shí)思想動(dòng)員、自查剖析、專(zhuān)項(xiàng)整改、完善制度等工作，確保以案促改工作取得實(shí)效，要緊盯問(wèn)題徹底整治，分門(mén)別類(lèi)制定整改措施，邊查邊改、立行立改、嚴(yán)抓實(shí)改。建立對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)制度，解決一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，整改一個(gè)鞏固一個(gè)，確保條條整改、件件落實(shí)。要強(qiáng)化制度建設(shè)，推動(dòng)以案促改工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（三）強(qiáng)化督查考核。要將各旗區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作納入市人民政府年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和市對(duì)工業(yè)園區(qū)年度考核內(nèi)容，督促各旗區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)履職盡責(zé)。市級(jí)督導(dǎo)組各牽頭部門(mén)和成員單位要提高站位、密切配合，要及時(shí)督辦整改工作進(jìn)展緩慢的開(kāi)發(fā)區(qū)，加快整改進(jìn)度；對(duì)以案促改工作過(guò)程中涉及到的違紀(jì)違法問(wèn)題線索，按照干部管理權(quán)限，移交各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處；對(duì)整改措施不力、效果不明顯的要“補(bǔ)課”“返工”。

附件：1.鄂爾多斯市開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.各部門(mén)抽調(diào)人員名單