為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕127號(hào)）、《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)條例》等政策法規(guī)，經(jīng)市人民政府2021年第17次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就加快推進(jìn)全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)條例》，通過(guò)政府政策扶持、財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)主體運(yùn)作，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化政策環(huán)境、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打造服務(wù)隊(duì)伍、拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，全面提升全市居家社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，提高老年人的獲得感和幸福感。

二、工作目標(biāo)

居家社區(qū)養(yǎng)老政策體系全面完善，營(yíng)商發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府購(gòu)買(mǎi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)制度全面落實(shí)，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷改善，市、旗區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng)全部建立，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估機(jī)制全面建立，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不斷拓展、服務(wù)方式不斷豐富、服務(wù)質(zhì)量不斷提高，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

三、主要任務(wù)

（一）著力推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)及養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃，因地制宜編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，突出街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布點(diǎn)，促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局、均衡發(fā)展。到2022年，所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上，有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（二）著力推進(jìn)居家社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。在社區(qū)、居住小區(qū)建設(shè)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化、配置一定數(shù)量護(hù)理型床位的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為居家社區(qū)老年人提供家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛(ài)等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)支持各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，開(kāi)設(shè)日托、中短期托養(yǎng)床位，將機(jī)構(gòu)內(nèi)的助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等各種專業(yè)化服務(wù)延伸到社區(qū)，充分發(fā)揮專業(yè)資源的最大效用。支持各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)化與居家社區(qū)養(yǎng)老親情化的有機(jī)結(jié)合。

（三）著力推進(jìn)居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，建設(shè)市、旗區(qū)兩級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng)，以信息化手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)組織（企業(yè)）與社區(qū)、服務(wù)與需求、政策與市場(chǎng)的“無(wú)縫”對(duì)接，打通養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“最后一公里”，為居家社區(qū)老年人提供“點(diǎn)單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，打造居家社區(qū)老年人“住得上”“住得起”“住得好””的“虛擬養(yǎng)老院”。

（四）著力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持“保障基本、適度普惠”的原則，以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以智慧養(yǎng)老系統(tǒng)為依托，以生活服務(wù)、家政服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、醫(yī)療保障服務(wù)為主要內(nèi)容，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的方式，建立服務(wù)制度、保障重點(diǎn)人群、培育社會(huì)組織、培養(yǎng)服務(wù)人才，著力為失能、失智、低收入、計(jì)生特扶、優(yōu)撫、孤寡、高齡等特殊困難老年人提供多元、便捷的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（五）著力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為居家社區(qū)老年人提供上門(mén)服務(wù)的能力，依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，定期為老年人健康體檢、常見(jiàn)病診療和護(hù)理服務(wù)。規(guī)范為居家老年人提供醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人建立健康檔案。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的合作，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供一站式醫(yī)療保健服務(wù)。

（六）著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員提供職業(yè)培訓(xùn)，為社會(huì)工作者、家庭照護(hù)者、老服務(wù)志愿者提供相關(guān)技能培訓(xùn)。到2022年，全市培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員2000名，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名持證社會(huì)工作者，逐步形成常態(tài)化培訓(xùn)提升機(jī)制。對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格證書(shū)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，按相關(guān)規(guī)定給予特崗津貼。深化校企合作，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推行養(yǎng)老“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。

（七）著力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院的建設(shè)和服務(wù)管理，推廣農(nóng)村牧區(qū)居家養(yǎng)老鄰里互助模式，依托農(nóng)村牧區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、衛(wèi)生室等便民服務(wù)設(shè)施，打造包含健身保健、餐廳、衛(wèi)生服務(wù)站等一場(chǎng)多用的“農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站”，拓展農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)社會(huì)力量在農(nóng)村牧區(qū)投資興辦面向特殊困難老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)敬老院公建民營(yíng)改革，實(shí)施敬老院升級(jí)改造工程，有條件旗區(qū)將敬老院改造升級(jí)為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，向社會(huì)老人開(kāi)放。

（八）著力推進(jìn)居家社區(qū)適老化改造工程。充分運(yùn)用系統(tǒng)化思維、把握整體性思路，將居家社區(qū)適老化改造納入無(wú)障礙城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造等重大項(xiàng)目一并推進(jìn)，統(tǒng)籌做好居家社區(qū)適老化改造與居家上門(mén)服務(wù)、老年人探訪關(guān)愛(ài)、智慧養(yǎng)老服務(wù)等政策的配套銜接，抓實(shí)抓細(xì)老年人家庭環(huán)境優(yōu)化、生活設(shè)施改造、輔助器具配備等各項(xiàng)工作，破除老年人身邊的“障礙”“棱角”，降低老年人意外受傷風(fēng)險(xiǎn)，改善失能、半失能老人的生活質(zhì)量。全市每年安排不少于500戶高齡、失能、重度殘疾等特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持將養(yǎng)老服務(wù)工作納入政府工作議事日程、年度綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。成立市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建立市養(yǎng)老服務(wù)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力。市養(yǎng)老服務(wù)工作屬市社會(huì)事業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)工作，組長(zhǎng)由市社會(huì)事業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)杜匯良擔(dān)任。各旗區(qū)要比照成立領(lǐng)導(dǎo)小組和建立聯(lián)席會(huì)議制度。旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理職能，按照屬地養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)量、需求和事項(xiàng)等因素，科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和資源，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力。

（二）加大多元投入。完善政府投入機(jī)制，提升精準(zhǔn)化投入水平，建立與老年人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，市、旗區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政分擔(dān)比例保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)。到2022年，市本級(jí)社會(huì)福利彩票公益金按照不低于55%的資金比例用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。體育彩票金為社區(qū)老年人配備健身器材，同時(shí)通過(guò)貸款貼息、直接融資貼息、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒k法，讓更多信貸資金支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)債等資金支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（三）保障供地用房。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。新建住宅小區(qū)按照《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)條例》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180—2018）配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，民政部門(mén)要全程參與；住宅小區(qū)交付時(shí)，按照土地出讓合同約定配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)權(quán)，一并轉(zhuǎn)交各旗區(qū)人民政府，由民政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。已建成小區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，轄區(qū)人民政府要通過(guò)合理利用社區(qū)辦公用房解決，也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃、置換等方式解決。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由轄區(qū)人民政府免費(fèi)提供給居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織（企業(yè)）使用，供給的設(shè)施要具備運(yùn)營(yíng)條件、符合養(yǎng)老驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（四）減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可以享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施依法落實(shí)稅費(fèi)減免扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免、優(yōu)惠政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

（五）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人（負(fù)責(zé)人）、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開(kāi)。建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)管被納入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信對(duì)象，失信對(duì)象不得從事養(yǎng)老服務(wù)工作，取消其參與政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)和享受政府養(yǎng)老補(bǔ)貼的資格，并按照有關(guān)規(guī)定依法予以懲戒。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大查處懲戒違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為的力度。

附件：鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

鄂爾多斯市人民政府

2021年11月15日

附件

鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：杜匯良 代市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王心宇 副市長(zhǎng)

成 員：張眾志 市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任

陳喜榮 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

辛宏亮 市民政局局長(zhǎng)

黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

萬(wàn)世斌 市教育體育局局長(zhǎng)

邊 東 市科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)

楊曉龍 市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

鄔建勛 市財(cái)政局局長(zhǎng)

王學(xué)志 市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

馬二喜 市自然資源局局長(zhǎng)

余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

趙子義 市文化和旅游局局長(zhǎng)

王 楓 市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

武占寬 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

楊 庚 市審計(jì)局局長(zhǎng)

韓玉光 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

陳德華 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任

楊鍵軍 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

王 飛 市公安局副局長(zhǎng)

張文俊 市醫(yī)療保障局一級(jí)調(diào)研員

薛海霞 市大數(shù)據(jù)中心主任

李慶年 市稅務(wù)局局長(zhǎng)

王志忠 鄂爾多斯銀保監(jiān)分局局長(zhǎng)

巴 圖 人民銀行鄂爾多斯市中心支行行長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的方針政策和決策部署，研究制定并落實(shí)全市養(yǎng)老服務(wù)工作的政策措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局局長(zhǎng)辛宏亮兼任。辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)事務(wù)性工作，由養(yǎng)老服務(wù)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議解決。養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位構(gòu)成，市民政局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人。鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的具體問(wèn)題，審議擬出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)配套性政策以及推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)工作，督促檢查養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策措施落實(shí)情況等。