各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位:

現(xiàn)將《鄂爾多斯市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鄂爾多斯市人民政府

2021年9月30日

鄂爾多斯市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕4號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)全市范圍內(nèi)“證照分離”改革全覆蓋，有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，持續(xù)深化全市“放管服”改革，在全市范圍內(nèi)實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理模式。積極推進(jìn)“證照分離”改革，對中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中涉及盟市及旗區(qū)的117項(xiàng)和自治區(qū)范圍內(nèi)設(shè)定的18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中涉及盟市及旗區(qū)的10項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類實(shí)施審批制度改革，大力推動照后減證，著力構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

二、改革方式

各行業(yè)主管部門要按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）》和《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）》逐一認(rèn)領(lǐng)涉及盟市、旗區(qū)的127項(xiàng)改革事項(xiàng)，對照改革方式、改革措施、事中事后監(jiān)管措施及自治區(qū)各主管部門制定的具體實(shí)施方案和具體辦法，著力優(yōu)化審批方式，壓減辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，下放審批層級，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化事后監(jiān)管，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。

（一）直接取消審批。破解治安管理、工程建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等領(lǐng)域“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，在全市范圍內(nèi)取消12項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

（二）審批改為備案。放開貿(mào)易流通、醫(yī)療、食品、交通等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，在全市范圍內(nèi)將7項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

（三）實(shí)行告知承諾。大幅簡化教育、安全、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費(fèi)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域準(zhǔn)入審批，在全市范圍內(nèi)對15項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，按照自治區(qū)各行業(yè)主管部門制定的具體實(shí)施方案和具體辦法，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供?？稍谄髽I(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為、企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，歸集至鄂爾多斯市社會信用信息平臺，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。在全市范圍內(nèi)，對“爆破作業(yè)單位許可”等31項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)；對“開采礦產(chǎn)資源審批”等5項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，下放審批權(quán)限；對“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)核定”等35項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，實(shí)行電子化申報(bào)和審批，優(yōu)化審批流程，推動全程網(wǎng)辦；對“出租汽車經(jīng)營許可”等22項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，壓減審批時(shí)限，提高審批效率，取消或延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。

三、改革舉措

（一）實(shí)行涉企經(jīng)營清單管理制度。凡地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)均要納入清單管理，并逐項(xiàng)明確主管部門、事項(xiàng)名稱、許可證件名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措等內(nèi)容。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局牽頭，事項(xiàng)主管部門和各旗區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）深化商事涉企經(jīng)營登記制度改革。加快推進(jìn)“先照后證”“多證合一”改革，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化管理，按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息按照“雙告知”要求及時(shí)推送至有關(guān)行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門要依據(jù)企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可，將辦理結(jié)果通過“協(xié)同監(jiān)管平臺（內(nèi)蒙古）”認(rèn)領(lǐng)反饋，并按照自治區(qū)政務(wù)信息資源共享要求，匯集、推送企業(yè)登記注冊和經(jīng)營許可相關(guān)信息。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市大數(shù)據(jù)中心配合，事項(xiàng)主管部門和各旗區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息歸集共享。除涉及國家秘密外，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要全面應(yīng)用“協(xié)同監(jiān)管平臺（內(nèi)蒙古）”，歸集企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉及企業(yè)經(jīng)營的信息，通過“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”公示。按照自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺、社會信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“三平臺”互聯(lián)互通和信息共享要求，推動部門間業(yè)務(wù)協(xié)作、信息互聯(lián)。能夠通過信息共享獲得的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。（市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局牽頭，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕28號）要求，推動審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推動涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請、受理、審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。（各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)國家層面制定的電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門在制發(fā)紙質(zhì)證照的同時(shí)制發(fā)電子證照，及時(shí)歸集至自治區(qū)統(tǒng)一電子證照管理系統(tǒng)，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。推動實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門的電子證照互認(rèn)和數(shù)據(jù)共享，在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照和數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。（事項(xiàng)主管部門牽頭，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化涉企經(jīng)營督辦問責(zé)機(jī)制。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要全面自查清理清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)，對實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查、限期整改并依法依規(guī)追究責(zé)任。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局牽頭，事項(xiàng)主管部門和各旗區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管責(zé)任。直接取消審批、審批改為備案的，由原行業(yè)主管部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。市本級以及開展相對集中行政許可權(quán)改革的旗區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行“審管分離”要求，已劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)仍由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革的旗區(qū)，要按照機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。（事項(xiàng)主管部門和各旗區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，有關(guān)行業(yè)主管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，要依法調(diào)查處理未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的企業(yè)。實(shí)行告知承諾的，要全覆蓋核查通過告知承諾取得許可的企業(yè)，重點(diǎn)檢查企業(yè)履行承諾情況，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令其限期整改，逾期不整改或整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。（事項(xiàng)主管部門和各旗區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管。依托現(xiàn)有信息平臺，建立企業(yè)信用檔案和“黑名單”制度，并向社會公布。企業(yè)通過告知承諾取得許可且不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，歸集至鄂爾多斯市社會信用信息平臺。（市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局牽頭，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。重點(diǎn)監(jiān)管投訴舉報(bào)等渠道反映問題多、嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)，并依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。（事項(xiàng)主管部門和各旗區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會監(jiān)督職能，建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，將行業(yè)協(xié)會的自治與各行業(yè)主管部門的行政監(jiān)督相結(jié)合，督促相關(guān)行業(yè)協(xié)會對市場準(zhǔn)入和質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管。（各行業(yè)主管部門牽頭，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。一般行業(yè)、領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大監(jiān)管力度。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各旗區(qū)、市直各部門要進(jìn)一步提高政治站位，將“證照分離”改革擺在突出位置，市、旗區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革，確保任務(wù)有效落地。

（二）加強(qiáng)法治保障。司法部門要配合在全市范圍內(nèi)推行的改革舉措，推動修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章有關(guān)規(guī)定；根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件作出相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

（三）狠抓工作落實(shí)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)各行業(yè)主管部門公布的事中事后監(jiān)管措施細(xì)化方案及具體改革舉措和實(shí)施辦法，工作中遇到的重大問題，要及時(shí)向市人民政府請示報(bào)告。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各部門要做好改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)宣傳改革做法和經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)查詢和掌握政策提供便利，讓更多企業(yè)了解改革、參與改革，共同推進(jìn)改革，充分享受改革紅利。

附件：中央、自治區(qū)層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單