內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年10月31日
（此件公開發(fā)布）
呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃
目錄
前 言
第一章發(fā)展背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
第三節(jié) 重大意義
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展定位
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 構(gòu)建一體化發(fā)展空間格局
第一節(jié) 優(yōu)化城市功能定位
第二節(jié) 完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系
第三節(jié) 促進(jìn)人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中
第四章 協(xié)同打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新空間布局
第二節(jié) 共建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)
第三節(jié) 提升協(xié)同創(chuàng)新能力
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
第五章 協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)合理布局
第二節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)
第六章 提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平
第一節(jié)構(gòu)建一體化的綜合交通運(yùn)輸體系
第二節(jié)合力建設(shè)現(xiàn)代物流體系
第三節(jié)推進(jìn)智慧城市建設(shè)一體化
第四節(jié)共同建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施
第五節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第七章 共筑黃河“幾”字彎生態(tài)安全屏障
第一節(jié) 推動(dòng)生態(tài)共建共保
第二節(jié) 加強(qiáng)污染協(xié)同防治
第三節(jié) 共促綠色循環(huán)低碳發(fā)展
第八章 加快公共服務(wù)共建共享
第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化
第二節(jié) 共享教育文化體育資源
第三節(jié) 深化衛(wèi)生健康和養(yǎng)老服務(wù)合作
第四節(jié) 共建公平有序的社會(huì)環(huán)境
第九章 聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地
第一節(jié) 合力打造一流營(yíng)商環(huán)境
第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)更高水平開放
第三節(jié) 共建高水平開放平臺(tái)
第四節(jié) 推動(dòng)區(qū)域合作互動(dòng)
第十章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 健全推進(jìn)機(jī)制
第三節(jié) 加強(qiáng)政策協(xié)同
第四節(jié) 凝聚更大合力
前 言
2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“呼包鄂三市空間地理集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，要優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極”。自治區(qū)黨委和政府深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，高度重視、大力推進(jìn)呼包鄂一體化發(fā)展，并將烏蘭察布市納入一體化發(fā)展范圍。經(jīng)過多年的努力，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市（以下簡(jiǎn)稱四市）正在從打基礎(chǔ)、建機(jī)制、尋突破的協(xié)同發(fā)展階段向一體化高質(zhì)量發(fā)展的新階段邁進(jìn)。
包鄂烏區(qū)域位于自治區(qū)中部，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要板塊，是呼包鄂榆城市群的重要支撐，是自治區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，在自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局和全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動(dòng)呼包鄂烏一體化，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同性，對(duì)引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局意義重大。為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委十屆十三次全會(huì)關(guān)于“加快推進(jìn)呼包鄂烏一體化”決策部署，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍包括呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布四市，總面積18.62萬(wàn)平方公里，2020年常住人口1001.5萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值近1萬(wàn)億元，分別占全區(qū)的15.7%、41.6%和57.5%。本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期呼包鄂烏一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)專項(xiàng)政策舉措的依據(jù)。規(guī)劃期2021年至2025年，展望到2035年。
第一章 發(fā)展背景
“十三五”以來，呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全區(qū)前列，具備了更高起點(diǎn)上推動(dòng)一體化發(fā)展的良好條件。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全區(qū)領(lǐng)先。呼包鄂烏區(qū)域是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重持續(xù)上升，城市群人口和經(jīng)濟(jì)承載能力不斷增強(qiáng)，已成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對(duì)外開放的主要引擎。2020年，四市共計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9948.6億元，常住人口比重比2010年提高了2.77個(gè)百分點(diǎn)；“十三五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.5%，高于全區(qū)平均增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出抱團(tuán)發(fā)展、一體引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
科技創(chuàng)新資源相對(duì)集中。呼包鄂烏區(qū)域擁有3家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和多家科研院所、高等院校，創(chuàng)新資源相對(duì)豐富，是自治區(qū)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域。呼和浩特市國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、包頭國(guó)家稀土新材料創(chuàng)新中心（北方中心）、鄂爾多斯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。
協(xié)同開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。呼包鄂烏區(qū)域承東啟西、連南通北，是自治區(qū)打造我國(guó)向北開放重要橋頭堡的樞紐節(jié)點(diǎn)，擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)開放功能型平臺(tái)。其中，中國(guó)（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)正式開通，呼和浩特、鄂爾多斯綜合保稅區(qū)，包頭、烏蘭察布七蘇木保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)，烏蘭察布—二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國(guó)家物流樞紐加緊建設(shè)。
重大基礎(chǔ)設(shè)施基本聯(lián)通。京呼高鐵建成通車，集大原高鐵開工建設(shè)，包銀高鐵積極推進(jìn)，“軌道上的呼包鄂烏”已見雛形。 所轄38個(gè)旗縣（市、區(qū)）全部通一級(jí)及以上公路，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的嘎查村全部通硬化路，依托京藏、包茂、呼準(zhǔn)、榮烏形成高速公路環(huán)線。呼和浩特新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境初步實(shí)現(xiàn)共保聯(lián)治。以落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署為契機(jī)，協(xié)同推進(jìn)黃河大保護(hù)大治理，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。區(qū)域內(nèi)14個(gè)國(guó)控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良比例達(dá)82.4%，無劣V類斷面，岱海等治理取得積極成效，察汗淖爾生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作全面開展。
基本公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)共享。跨城市間就業(yè)信息互通、教育機(jī)構(gòu)幫扶、醫(yī)療資源共享等有序推進(jìn)，固定電話實(shí)現(xiàn)同城化資費(fèi)，四市應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制基本建立。在內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立呼包鄂烏“互辦互認(rèn)”專欄，在四市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地互辦窗口，51項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上線下互辦互認(rèn)。不動(dòng)產(chǎn)登記初步實(shí)現(xiàn)“四城通辦”。《呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化行動(dòng)方案》印發(fā)實(shí)施，呼和浩特城市大腦建成運(yùn)營(yíng)。
一體化體制機(jī)制基本成型。自治區(qū)層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大推進(jìn)機(jī)制，成立推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按年度制定工作要點(diǎn)分步推進(jìn)實(shí)施。四市共同建立發(fā)展章程和聯(lián)席會(huì)議制度。呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心掛牌運(yùn)行。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
重要機(jī)遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，共建“一帶一路”、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，呼包鄂榆國(guó)家城市群加快建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略大力實(shí)施，為呼包鄂烏一體化發(fā)展提供有利條件。自治區(qū)黨委和政府按照主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造“一核雙星多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局，重點(diǎn)推進(jìn)呼包鄂烏城市群建設(shè)，為呼包鄂烏一體化發(fā)展創(chuàng)造重大機(jī)遇。
主要挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，整體發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距?？萍紕?chuàng)新支撐能力偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，存在一定程度的低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通欠賬依然較多，公共服務(wù)共建共享水平亟待提高。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)比較脆弱，跨區(qū)域共保共治機(jī)制尚不健全，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理任務(wù)艱巨。城市群輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，城市間缺乏實(shí)質(zhì)性互動(dòng)合作。
第三節(jié) 重大意義
加快推進(jìn)呼包鄂烏一體化發(fā)展，是引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措，是新形勢(shì)下自治區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)差異化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排，也是更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局、促進(jìn)內(nèi)蒙古全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)的重大戰(zhàn)略支撐；有利于依托城市群增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)；有利于協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)黃河大保護(hù)大治理政策的關(guān)聯(lián)性和耦合性，形成更大合力，吸引生態(tài)功能區(qū)人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中；有利于四市發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素順暢流動(dòng)和高效利用，增強(qiáng)四市發(fā)展動(dòng)能；有利于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略新高地，帶動(dòng)引領(lǐng)自治區(qū)打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊，資源聚集聚散、要素融匯融通的全域開放平臺(tái)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，按照自治區(qū)黨委和政府工作要求，牢固樹立一體化發(fā)展理念，立足各自比較優(yōu)勢(shì)和功能定位，以呼包鄂烏城市群建設(shè)為載體，以優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局為主線，以推進(jìn)智慧城市建設(shè)一體化為牽引，以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，強(qiáng)化首府呼和浩特市龍頭帶動(dòng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、開放合作等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化水平，實(shí)現(xiàn)分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、區(qū)域一體，打造自治區(qū)強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)帶動(dòng)極，建設(shè)引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ?，培育我?guó)中西部有重要影響力的城市群。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化改革的先導(dǎo)和突破作用，堅(jiān)決破除制約各類資源要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，積極推動(dòng)更高層次、更寬領(lǐng)域開放，吸引產(chǎn)業(yè)、人口和創(chuàng)新要素流入。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。
——堅(jiān)持合理分工、共建共享。統(tǒng)籌城市群整體利益和各城市比較優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)劃壁壘，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，各揚(yáng)所長(zhǎng)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，在深化合作中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，協(xié)力抓好黃河大保護(hù)大治理，共同強(qiáng)化用地、用水、用能等指標(biāo)約束，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。遵循城市群發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“呼包鄂烏一盤棋”思維，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等政策協(xié)同對(duì)接，做到一體謀劃、整體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，顯著提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展定位
自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代能源戰(zhàn)略資源基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極，增強(qiáng)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力，持續(xù)提高對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。依托創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先把結(jié)構(gòu)調(diào)過來、功能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來，打造我國(guó)中西部高質(zhì)量發(fā)展重要板塊。
自治區(qū)智慧城市共建共享先導(dǎo)區(qū)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，打破數(shù)據(jù)孤島，打通系統(tǒng)壁壘，聯(lián)通信息平臺(tái)，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，建設(shè)高水平智慧城市群，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)一體化發(fā)展的獲得感。
自治區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)。以一體化思路和舉措打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便捷共享，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展從項(xiàng)目協(xié)同向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)示范全區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
黃河“幾”字彎生態(tài)安全重要屏障。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮生態(tài)安全屏障作用。
向北開放橋頭堡重要戰(zhàn)略腹地。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托沿邊口岸，以烏蘭察布市為支點(diǎn)，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)口岸功能向四市乃至更大范圍延伸，加強(qiáng)口岸腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大全方位高水平開放，打造口岸腹地一體化開放型經(jīng)濟(jì)典范。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，呼包鄂烏一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，城市群綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，建成引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力源。城市群同城化水平進(jìn)一步提高，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局基本形成。呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提高。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，初步形成相對(duì)完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，1小時(shí)快速鐵路客運(yùn)圈有序?qū)嵤?。生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治水平大幅提高，區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效治理。協(xié)同開放水平明顯提高，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善。“十四五”期間，四市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)6%左右，城鎮(zhèn)常住人口預(yù)期增長(zhǎng)5%左右。
到 2035 年，基本形成呼包鄂烏一體化發(fā)展新格局，整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著增強(qiáng)，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、生態(tài)環(huán)境美好的黃河中上游最重要的現(xiàn)代化城市群。
第三章 構(gòu)建一體化發(fā)展空間格局
立足四市資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建四中心帶動(dòng)、三層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局。
第一節(jié) 優(yōu)化城市功能定位
依托特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、分類指導(dǎo)，優(yōu)化四市城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展。
呼和浩特市重點(diǎn)提升服務(wù)功能。發(fā)揮科教文衛(wèi)資源豐富、金融機(jī)構(gòu)聚集、商貿(mào)物流發(fā)達(dá)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)智慧城市建設(shè)一體化，建設(shè)國(guó)家級(jí)乳 業(yè)、大數(shù)據(jù)、光伏產(chǎn)業(yè)基地和動(dòng)物疫苗研發(fā)基地。
包頭市重點(diǎn)發(fā)揮制造業(yè)輻射功能。發(fā)揮稀土資源富集、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)工人眾多等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精深加工，打造創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地和具有全球影響的“稀土＋”產(chǎn)業(yè)中心，建設(shè)全國(guó)重要的新型材料產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，建成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城市。
鄂爾多斯市重點(diǎn)優(yōu)化現(xiàn)代能源供給功能。發(fā)揮能源資源豐富、煤基產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、城市建設(shè)優(yōu)美等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，打造現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成要素聚集、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)。
烏蘭察布市重點(diǎn)提升樞紐經(jīng)濟(jì)集聚功能。發(fā)揮區(qū)位交通便利、農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生態(tài)環(huán)境良好、口岸腹地相連等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，打造中歐班列貨物集結(jié)中心，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化發(fā)展區(qū)、石墨（稀）新材料生產(chǎn)基地、旅游康養(yǎng)休閑度假知名目的地、綠色數(shù)據(jù)中心、國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié) 完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系
發(fā)揮首府龍頭帶動(dòng)作用。支持呼和浩特市在推進(jìn)呼包鄂烏一體化發(fā)展中走在前、作表率，發(fā)揮首府獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)創(chuàng)新型首府城市，圍繞區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、生活消費(fèi)中心、休閑度假中心、交通物流中心建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、文化教育、開放合作等功能，提升城市品質(zhì)和能級(jí)，增強(qiáng)城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用，提升城市群中心城市地位和首府首位度。
提升城市中心城區(qū)功能品質(zhì)。堅(jiān)持把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多元需求，增強(qiáng)四市中心城區(qū)服務(wù)功能，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，優(yōu)化開發(fā)格局，改善市政設(shè)施功能，杜絕大拆大建，加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)，提高智能管理能力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，防止城市“攤大餅”。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，完善郊區(qū)新城功能，實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式發(fā)展。
推動(dòng)縣城強(qiáng)身健體。強(qiáng)化城市空間連接、功能傳導(dǎo)作用，加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，發(fā)展壯大準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、土默特右旗、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、豐鎮(zhèn)市等城鎮(zhèn)規(guī)模。引導(dǎo)呼和浩特市區(qū)—土默特左旗、托克托縣—清水河縣—準(zhǔn)格爾旗、包頭市市區(qū)—土默特右旗—達(dá)拉特旗、鄂爾多斯市東勝區(qū)—康巴什區(qū)—伊金霍洛旗、烏蘭察布市集寧區(qū)—察哈爾右翼前旗合作共建，在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有效聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，形成呼包鄂烏中心城區(qū)之間點(diǎn)狀鑲嵌的衛(wèi)星城。
穩(wěn)步提升小城鎮(zhèn)承載力。切實(shí)放權(quán)賦能，支持位于城市群范圍內(nèi)的重點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，分擔(dān)城市功能。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)一般小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)、帶動(dòng)周邊功能。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)田保護(hù)等空間布局，形成布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)有序的村莊新格局。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，因地制宜實(shí)施城市更新，有序推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城中村改造，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)便利共享。嚴(yán)禁違背農(nóng)牧民意愿和超越發(fā)展階段撤村并居。
第三節(jié) 促進(jìn)人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中
引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中集聚。優(yōu)化城市人居環(huán)境，提升綜合功能，有序引導(dǎo)非邊境地區(qū)人口向大中城市和小城鎮(zhèn)集聚。穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制的政策，完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶。
加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。嚴(yán)格控制位于農(nóng)牧業(yè)核心區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和開發(fā)邊界，控制農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化落戶辦理流程，實(shí)行限時(shí)辦理。加大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。建立進(jìn)城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村牧區(qū)“三權(quán)”（土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）保護(hù)機(jī)制，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”。
推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口有序退出。服從生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。引導(dǎo)庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地、丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)和陰 山北麓農(nóng)牧交錯(cuò)帶等生態(tài)脆弱地區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步降低人口數(shù)量，減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。
加快戶籍同城化改革。統(tǒng)一戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，率先在呼包鄂烏城市群實(shí)行戶籍通遷制度，城鎮(zhèn)居民憑住所（含租賃）或就業(yè)條件自由遷移戶口，不受其他條件限制，促進(jìn)城市間人口自由流動(dòng)。
第四章 協(xié)同打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，以創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和高效組合，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，合力打造科技創(chuàng)新高地，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新空間布局
發(fā)揮內(nèi)蒙古乳業(yè)技術(shù)研究院和伊利、蒙牛等龍頭企業(yè)創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)呼和浩特市建設(shè)乳業(yè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（乳業(yè)）。推動(dòng)包頭建設(shè)國(guó)家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心。以“荒漠化防治和綠色發(fā)展”為主題，推動(dòng)創(chuàng)建鄂爾多斯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需求，推動(dòng)烏蘭察布建設(shè)內(nèi)蒙古石墨（烯）新材料創(chuàng)新中心，組建中國(guó)馬鈴薯研究院。支持四市在突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，布局建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)體系。
第二節(jié) 共建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)
充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，依托呼包鄂3家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，合力創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，整合優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建富有特色、具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造自治區(qū)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新策源地、研發(fā)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用基地。緊密對(duì)接西安、北京、上海、珠三角等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新資源，共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)交易市場(chǎng)。推進(jìn)呼包鄂高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”，建成區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)。積極整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的工業(yè)園區(qū)，打造更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體，輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié) 提升協(xié)同創(chuàng)新能力
緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈。堅(jiān)持把促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈作為主攻方向，聚焦優(yōu)質(zhì)能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中部署重大科技項(xiàng)目，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)跨區(qū)域共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或新型研究機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)科技項(xiàng)目，共享科技創(chuàng)新成果。
推進(jìn)創(chuàng)新資源共享。完善公共科技資源共建共享機(jī)制，支持聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，開展重大科技項(xiàng)目研發(fā)合作。鼓勵(lì)共用科技創(chuàng)新平臺(tái)和大型科研儀器設(shè)備，共享科技文獻(xiàn)、科技成果、專利技術(shù)、高等專家?guī)?、高端人才?kù)等基礎(chǔ)性創(chuàng)新資源，共建創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，共辦專家高峰論壇、人才交流大會(huì)和大型科技展覽，推動(dòng)創(chuàng)新要素在城市之間、園區(qū)之間合理流動(dòng)和高效組合。
協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)建以呼包鄂為核心的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，打通技術(shù)創(chuàng)新向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。依托內(nèi)蒙古科技大市場(chǎng)，常態(tài)化對(duì)接呼包鄂烏科技創(chuàng)新成果。設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，推動(dòng)建設(shè)技術(shù)交易線上市場(chǎng)和線下實(shí)體平臺(tái)。加強(qiáng)專業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。
強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐。深化科技管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建普惠型創(chuàng)新支持體系，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，加大政策支持力度，形成推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。加大對(duì)引進(jìn)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)科技成果的支持力度。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等政策手段激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，依法運(yùn)用技術(shù)、能耗、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和新技術(shù)運(yùn)用。強(qiáng)化城市群知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用水平。
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
大力吸引創(chuàng)新人才。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，優(yōu)化各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件和生活環(huán)境，合力打造高端創(chuàng)新人才特區(qū)。加大柔性引才引智力度，積極采取顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任等方式，大力引進(jìn)一批現(xiàn)代能源、綠色化工、高新材料、健康乳業(yè)、荒漠治理、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等領(lǐng)域急需的科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。完善人才吸引和人口安居政策，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”。加大對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的寬容度和容錯(cuò)度。
健全人才流動(dòng)和共享機(jī)制。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，鼓勵(lì)科技人才在城市群內(nèi)自主流動(dòng)、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。建立一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度。建立多層次、全領(lǐng)域、開放性西部科技人才信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)科技人才聯(lián)合培養(yǎng)與交流合作，推進(jìn)人才資源共享。
第五章 協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)揮四市各自比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)合理布局
堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)接四市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展。以呼和浩特市為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以包頭市稀土新材料為重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略資源基地，以鄂爾多斯市為重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地，以烏蘭察布市為支點(diǎn)打造物流樞紐和口岸腹地，推動(dòng)形成特色鮮明、分工合理、相對(duì)完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
呼和浩特市。重點(diǎn)發(fā)展乳業(yè)、光伏材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展金融、商務(wù)、物流、會(huì)展、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大動(dòng)漫、影視、創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展品牌肉糧等食品加工業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大乳制品產(chǎn)業(yè)。
包頭市。重點(diǎn)發(fā)展稀土新材料等新型材料、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)光氫等現(xiàn)代能源，著力加強(qiáng)稀土資源綜合開發(fā)利用，延伸發(fā)展稀土、鋼鐵、鋁、硅材料等產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展核電燃料制造業(yè)，打造軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。
鄂爾多斯市。重點(diǎn)推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多能互補(bǔ)的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)深加工、高端化發(fā)展，向煤基精細(xì)化學(xué)品、煤基新材料及終端應(yīng)用方向延伸，培育發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠氫生產(chǎn)基地，打造世界級(jí)羊絨產(chǎn)業(yè)基地。
烏蘭察布市。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)光儲(chǔ)能、儲(chǔ)氫等清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大馬鈴薯、燕麥等優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心延伸發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展高端建材、風(fēng)電光伏設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)2022年北京冬奧會(huì)輻射延伸產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展
協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化能源開發(fā)布局，合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，有序有效開發(fā)鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，加快淘汰落后煤電機(jī)組，構(gòu)建以新能源為主的新型電力產(chǎn)業(yè)。以煤化電熱一體化為重點(diǎn)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工、高端化發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)綠色煤化工示范工程。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模和質(zhì)量，建設(shè)包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地，打造黃河“幾”字彎清潔能源基地，積極創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
統(tǒng)籌發(fā)展先進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)。以呼和浩特市為重點(diǎn)建設(shè)光伏材料產(chǎn)業(yè)基地，以包頭市為重點(diǎn)建設(shè)稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，以鄂爾多斯市為重點(diǎn)建設(shè)煤基等新材料產(chǎn)業(yè)基地，以烏蘭察布市為重點(diǎn)建設(shè)石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，按照集群化發(fā)展方向，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增強(qiáng)要素保障能力，優(yōu)化改造提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，打造先進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)集群。
合力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。建設(shè)呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯等大數(shù)據(jù)清洗加工基地，圍繞大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)，發(fā)展海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、高性能計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)采集產(chǎn)品以及大數(shù)據(jù)一體機(jī)等大數(shù)據(jù)硬件產(chǎn)品制造，打造呼包鄂烏數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，引領(lǐng)自治區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。制定呼包鄂烏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案，有序推進(jìn)自治區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級(jí)標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣企業(yè)上云和工業(yè)APP應(yīng)用。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)和數(shù)字化賦能。
聯(lián)合打造高端特色旅游目的地。樹立全域旅游觀念，以發(fā)展文化遺產(chǎn)、草原風(fēng)情、健康體育和休閑度假為重點(diǎn)，以交通和旅游線路合作為突破，以建設(shè)鄂爾多斯國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市、呼和浩特國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市為契機(jī)，深化旅游合作，整合旅游資源，加強(qiáng)生態(tài)區(qū)、文化區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的旅游服務(wù)功能融合，跨城市培育旅游“黃金線”，串聯(lián)打造黃河“幾”字彎生態(tài)文化旅游帶。加強(qiáng)呼包鄂烏文化旅游的交流與合作，推動(dòng)四市文旅活動(dòng)的共謀共建共享，推進(jìn)旅游要素流動(dòng)無障礙化、旅游市場(chǎng)一體化，打造呼包鄂烏智慧旅游區(qū)域品牌。整合區(qū)域內(nèi)紅色旅游資源，開發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路，創(chuàng)建大青山全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。依托高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品。整合建立呼包鄂烏旅游信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游政務(wù)信息、旅游資源和咨詢共享互換，推進(jìn)四市旅游“一機(jī)暢游”。組織開展呼包鄂烏文化和旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，協(xié)同打擊查處違法違規(guī)行為。
協(xié)同建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、量水而行，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向土默川平原等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。立足特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，依托伊利、蒙牛、小尾羊、蒙羊、鄂爾多斯等龍頭企業(yè)和知名品牌，加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)?；_發(fā)，發(fā)展乳、肉、絨、薯、林果、蔬菜、雜糧等特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造雜糧雜豆、馬鈴薯、肉羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)伊利現(xiàn)代智慧健康谷、蒙牛中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升呼和浩特市乳業(yè)核心地位，聯(lián)合包頭市、烏蘭察布市等乳品企業(yè)，共同打造千億級(jí)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。開展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)互認(rèn)，開展農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)互認(rèn)，鼓勵(lì)開展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)
大力承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮要素成本、區(qū)位條件等優(yōu)勢(shì)，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)承接非首都功能轉(zhuǎn)移及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。設(shè)立專項(xiàng)工作組，加大資金籌措力度，支持蒙西（包頭—鄂爾多斯）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)提檔升級(jí)，提升承接產(chǎn)業(yè)能力，輻射帶動(dòng)周邊園區(qū)發(fā)展。推進(jìn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作共建的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，支持蒙蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。構(gòu)建聯(lián)合招商、異地開發(fā)、利稅共享等產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能。用好發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)。
整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)?？鐓^(qū)域整合一批區(qū)位相近或相鄰、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的開發(fā)區(qū)，撤銷一批入駐企業(yè)少、在建項(xiàng)目少、招商引資成果少的開發(fā)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)和林格爾新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。深化準(zhǔn)格爾—托克托—清水河工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)，探索“園區(qū)共建、項(xiàng)目共管、收益共享”的合作模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、集群發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間產(chǎn)品互為原料，提高園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目配套協(xié)作水平。共建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、上下游企業(yè)推介交流會(huì)等產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接平臺(tái)。
探索建立一體化發(fā)展合作示范區(qū)。借鑒長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，落實(shí)呼包鄂烏重點(diǎn)事項(xiàng)合作協(xié)議，研究建立跨區(qū)域一體化發(fā)展合作示范區(qū)，在不打破行政隸屬、打破行政邊界的條件下，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化制度，構(gòu)建區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏。
第六章 提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平
以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建布局合理、功能完善、安全高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)人流、物流、信息流自由便捷流動(dòng)，增強(qiáng)一體化發(fā)展的支撐保障。
第一節(jié)構(gòu)建一體化的綜合交通運(yùn)輸體系
共建軌道上的呼包鄂烏。以國(guó)家高速鐵路主通道為骨架，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。以建設(shè)1小時(shí)快速客運(yùn)圈為目標(biāo)，加快建設(shè)呼和浩特至包頭、包頭至鄂爾多斯高速鐵路，加快推進(jìn)集二雙線電氣化擴(kuò)能改造，規(guī)劃建設(shè)呼和浩特至鄂爾多斯城際鐵路，優(yōu)先利用現(xiàn)有鐵路資源開行城際、市域（郊）列車，增強(qiáng)城際列車服務(wù)功能。圍繞打通城市群向西、向南大通道，加快實(shí)施包頭至銀川、鄂爾多斯至榆林至延安、集寧至大同至原平高速鐵路和新街至上海廟鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目，更好融入全國(guó)高鐵網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與寧夏沿黃、京津冀、關(guān)中平原、山西中部等城市群快速聯(lián)通。
暢通城市群公路網(wǎng)。強(qiáng)化城市間快速聯(lián)通，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)省干線升級(jí)改造，全面摸排區(qū)域內(nèi)各類“斷頭路”“瓶頸路”，暢通“瓶頸路”、打通“斷頭路”，提升城市群路網(wǎng)聯(lián)通程度；全面取締在跨行政區(qū)道路 上非法設(shè)置的限高、限寬等路障設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域銜接順暢的干線公路網(wǎng)，率先建成立體互聯(lián)、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒適、智慧安全、生態(tài)綠色的公路交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)四市公交一卡互通、票制資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，健全運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償和結(jié)算機(jī)制，推動(dòng)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。
合力建設(shè)機(jī)場(chǎng)群。高質(zhì)量建設(shè)呼和浩特新機(jī)場(chǎng)，打造區(qū)域性門戶航空樞紐。推進(jìn)包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提高航班密度，擴(kuò)增國(guó)內(nèi)外航線。支持具備條件的通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，布局建設(shè)清水河縣、固陽(yáng)縣、涼城縣、烏審旗等通用機(jī)場(chǎng)，打造與干線、支線航空相銜接的區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)群。推動(dòng)通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)便捷化，實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)“全網(wǎng)通”中轉(zhuǎn)、旅客“一票到底、行李直掛”。以呼和浩特市為出入門戶和集散中心，系統(tǒng)構(gòu)建低空旅游網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。支持鄂爾多斯市創(chuàng)建國(guó)家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。
統(tǒng)籌布局綜合交通樞紐。加強(qiáng)以機(jī)場(chǎng)、高鐵站、公路客貨站場(chǎng)為中心的綜合交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化樞紐內(nèi)部交通組織，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)“無縫化”銜接。提升呼和浩特、包頭全國(guó)性綜合交通樞紐城市功能，支持建設(shè)鄂爾多斯、烏蘭察布地區(qū)性綜合交通樞紐。
第二節(jié)合力建設(shè)現(xiàn)代物流體系
打造國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)呼和浩特陸港型、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，包頭、鄂爾多斯生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，烏蘭察布—二連浩特陸港型國(guó)家物流樞紐為重點(diǎn)，配套布局建設(shè)自治區(qū)級(jí)各類物流樞紐，聯(lián)手打造規(guī)模集聚、功能齊全、內(nèi)外暢通、輻射廣泛的自治區(qū)樞紐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。優(yōu)先建設(shè)烏蘭察布—二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國(guó)家物流樞紐，構(gòu)建快速、高效、低成本的口岸腹地一體化物流網(wǎng)絡(luò)。支持呼和浩特、包頭、鄂爾多斯?fàn)巹?chuàng)國(guó)家物流樞紐，加強(qiáng)核心區(qū)與二連浩特、滿都拉口岸設(shè)施聯(lián)通、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)不同類型的物流樞紐協(xié)同或合并建設(shè)，支持城市間合作共建物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。
推動(dòng)物流網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外聯(lián)通。統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，健全旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)物流配送體系，大力發(fā)展冷鏈物流，推動(dòng)形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。深化呼和浩特新機(jī)場(chǎng)空港物流園區(qū)、包頭九原（國(guó)際）物流園、鄂爾多斯綜合保稅區(qū)和空港物流園區(qū)、烏蘭察布—二連浩特國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)園區(qū)等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化物流園區(qū)配套服務(wù)工業(yè)園區(qū)功能，推進(jìn)部分物流園區(qū)就近整合到工業(yè)園區(qū)。暢通貨運(yùn)場(chǎng)站周邊道路，補(bǔ)齊集疏運(yùn)“最后一公里”短板，完善既有物流設(shè)施樞紐功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性。加強(qiáng)干線銜接和組織協(xié)同，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。
一體推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化。加快倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、搬運(yùn)設(shè)備、單元化物流器具標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化改造和資源協(xié)同共享，以物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化促進(jìn)一體化。加強(qiáng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，鼓勵(lì)專用線共享共用。支持運(yùn)輸配載、跟蹤追溯、庫(kù)存監(jiān)控等物流信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域物流信息共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建立呼包鄂烏物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)施共用、業(yè)務(wù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)銜接、信息互聯(lián)等常態(tài)化合作機(jī)制，建立合作共贏關(guān)系。
第三節(jié)推進(jìn)智慧城市建設(shè)一體化
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署。以和林格爾新區(qū)、烏蘭察布、鄂爾多斯為中心，建設(shè)國(guó)家北方大數(shù)據(jù)中心基地。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化布局，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)四市建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的城市智能感知網(wǎng)絡(luò)。
加快數(shù)據(jù)資源共享開放。按照“物理分散、邏輯集中”原則，建立數(shù)據(jù)采集、更新機(jī)制，推動(dòng)四市簽訂數(shù)據(jù)資源共享管理協(xié)議，統(tǒng)籌歸集調(diào)度數(shù)據(jù)資源，依托自治區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建呼包鄂烏四市數(shù)據(jù)中樞，實(shí)現(xiàn)四市數(shù)據(jù)資源共享。統(tǒng)一四市政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)目錄、共享目錄、開放目錄標(biāo)準(zhǔn)，建立一體化信息資源開放體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開放。
推進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。根據(jù)智慧城市建設(shè)相關(guān)政策及規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持四市建設(shè)符合各自實(shí)際的智慧城市管理系統(tǒng)。發(fā)揮呼和浩特市“城市大腦”引領(lǐng)示范作用，預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)接入端口，推動(dòng)四市城市智慧管理平臺(tái)互聯(lián)互通。依托自治區(qū)已有信息化平臺(tái)，采取改造接口、橋接資源等方式，縱向貫通市、縣業(yè)務(wù)平臺(tái)，打通系統(tǒng)壁壘，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化協(xié)同應(yīng)用。落實(shí)《呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化行動(dòng)方案》，以數(shù)字化引領(lǐng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市治理一體化，優(yōu)先推動(dòng)四市在交通、電力、通信、醫(yī)療、社會(huì)治理等基礎(chǔ)較好的行業(yè)領(lǐng)域互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧交通建設(shè)。
第四節(jié)共同建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施
統(tǒng)籌電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推動(dòng)呼包鄂烏區(qū)域存量特高壓輸電通道配套新能源建設(shè)，著力提升外送新能源電量占比。加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高電網(wǎng)斷面輸送能力和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，滿足新能源大規(guī)模開發(fā)和消納需求。加快推進(jìn)呼包鄂堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，提升電力應(yīng)急供應(yīng)保障能力。大力開展電力基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提升電力系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平。積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互濟(jì)能力，提高新能源就近消納水平。
規(guī)劃建設(shè)蒙西至河北、至天津、至安徽、至河南、至南網(wǎng)特高壓綠色電力外送通道。實(shí)施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)工程，提升蒙西與華北電網(wǎng)斷面動(dòng)態(tài)穩(wěn)定能力，保障區(qū)域內(nèi)用電需求。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和智能調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)銜接，提升清潔能源消納和存儲(chǔ)能力。在風(fēng)電、光電等新能源開發(fā)集中的地區(qū)建設(shè)一批 500千伏及以上的匯集站及送出通道。加強(qiáng)城際高速公路充電樁網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充換電設(shè)施服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。
有序推進(jìn)管道建設(shè)。加大蘇里格、大牛地、東勝等氣田常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度。統(tǒng)籌布局跨區(qū)域管道建設(shè)，著重加強(qiáng)旗縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)支線管道建設(shè)，根據(jù)上游供氣量科學(xué)有序推進(jìn)氣化進(jìn)程，加快構(gòu)建一體化天然氣管網(wǎng)。
第五節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以黃河為紐帶，以大黑河、昆都侖河、渾河、什拉烏素河等河流為骨干河道，統(tǒng)籌加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。完善十大孔兌等支流防沙治沙攔沙沖沙防治體系，加快推進(jìn)昆都侖、巴圖灣、爾力湖溝等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，有序?qū)嵤跆m布和、小白河、杭錦淖爾、蒲圪卜、昭君墳等蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程。建立黃河應(yīng)對(duì)凌汛長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化上中游防凌聯(lián)合調(diào)度，合理調(diào)控凌汛期河道水量，確保防凌安全?？茖W(xué)推進(jìn)岱海、哈素海等生態(tài)區(qū)域補(bǔ)水，維持湖面面積在合理區(qū)間。建設(shè)引黃入呼（三期）供水?dāng)U建工程，增強(qiáng)呼和浩特市水資源保障能力。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河灘區(qū)移民遷建。依托黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)水利基礎(chǔ)信息共享，推進(jìn)水資源調(diào)度配置、水量水質(zhì)監(jiān)管、水土保持監(jiān)管、防洪減災(zāi)監(jiān)測(cè)調(diào)度、水文測(cè)報(bào)自動(dòng)化和決策管理一體化。
第七章 共筑黃河“幾”字彎生態(tài)安全屏障
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持把保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸保護(hù)和治理，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全面加快生態(tài)文明建設(shè)，形成人與自然和諧共生的格局。
第一節(jié) 推動(dòng)生態(tài)共建共保
共建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以陰山山脈為構(gòu)架、以黃河及其支流為脈絡(luò)的沿黃生態(tài)廊道，加強(qiáng)林草保護(hù)修復(fù)和荒漠化治理，共筑綠色生態(tài)屏障。大力開展天然林資源保護(hù)和公益林建設(shè)，加快建設(shè)敕勒川、沙爾沁、寶日花、包日汗圖等國(guó)家草原自然公園，重點(diǎn)實(shí)施大黑河等重要支流河源區(qū)生態(tài)林地修復(fù)工程。以庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)防沙固沙治沙，因地制宜推進(jìn)草原沙地、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶水土流失綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林、鹽堿地治理等重大工程，聯(lián)合打造沙漠防護(hù)林體系。加大岱海等重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度，全面加強(qiáng)察汗淖爾等濕地生態(tài)保護(hù)治理，加快建設(shè)黃河“幾”字彎國(guó)家公園。
共抓生態(tài)制度管控。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，率先在全區(qū)落實(shí)“三線一單”制度，最大程度降低生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)環(huán)境的過度影響。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出，推動(dòng)自然保護(hù)地居民搬遷，引導(dǎo)保護(hù)地內(nèi)的居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)損害賠償制度，建立健全黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“以草定畜”，防止過度放牧、濫墾草原，保證草畜平衡，嚴(yán)厲打擊非法開墾等占用草原現(xiàn)象。依法聯(lián)合查處交界區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
第二節(jié) 加強(qiáng)污染協(xié)同防治
強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。實(shí)施更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，加快電力、鋼鐵、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和特別排放限值改造，推動(dòng)重污染企業(yè)或工段有序搬離四市主城區(qū)。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，探索實(shí)行“市行政區(qū)+重點(diǎn)控制區(qū)”條塊管理模式，統(tǒng)一重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，建立重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動(dòng)。以呼和浩特市、包頭市為重點(diǎn)，深入開展大氣污染專項(xiàng)整治，基本消除重污染天氣。做好北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)保工作。
推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理。實(shí)施水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加大對(duì)黃河內(nèi)蒙古段干流、大黑河、渾河、昆都侖河、東河等主要支流及哈素海等重點(diǎn)湖庫(kù)保護(hù)和治理力度，著力消除支流劣Ⅴ類斷面。開展聯(lián)合巡河（湖），加強(qiáng)工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等協(xié)同管理。聯(lián)動(dòng)實(shí)施黃河“清四亂”行動(dòng)，建立統(tǒng)一的黃河干支流入河排污口監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)入河污染源與排污口排放聯(lián)動(dòng)管理。加快城市污水收集管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)建設(shè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)改造，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理、資源化利用，推動(dòng)毗鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。加快消除城市黑臭水體，鞏固擴(kuò)大呼和浩特、包頭等重點(diǎn)地區(qū)黑臭水體治理成效。完善飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控體系，嚴(yán)控飲用水水源周邊岸線資源開發(fā)。
加強(qiáng)土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理。實(shí)施分區(qū)分類管控，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，重點(diǎn)治理基本農(nóng)田、蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機(jī)污染，減少化肥、農(nóng)藥、地膜等使用量。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物資源回收基地和危險(xiǎn)廢物資源處置中心，推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾為重點(diǎn)，積極開展大宗固體廢棄物綜合利用示范。有序推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治理，全面深化綠色礦山建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。加強(qiáng)四市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旗縣級(jí)及以上城市和縣城醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。深入開展呼和浩特 “無廢城市”建設(shè)，鞏固包頭市“無廢城市”建設(shè)成果。
第三節(jié) 共促綠色循環(huán)低碳發(fā)展
共建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。共同遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造。推廣包頭市“城市礦產(chǎn)”示范基地、鄂爾多斯棋盤井工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)園區(qū)循環(huán)化改造，擴(kuò)大園區(qū)循環(huán)化改造范圍，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率。統(tǒng)一實(shí)施政府綠色采購(gòu)，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先。強(qiáng)化最嚴(yán)格的水資源管理約束，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水和再生水回用改造，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)。
共推節(jié)能減排降碳。全面推行用能預(yù)算管理，優(yōu)化能耗要素配置，加強(qiáng)能耗“雙控”約束，強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，加快煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能化改造，推動(dòng)四市節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)品、人才的跨市交流互通、資源共享。加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)力度，推進(jìn)實(shí)施清潔化改造，促進(jìn)污染物減排。推廣應(yīng)用新能源，擴(kuò)大節(jié)能低碳產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。
共倡綠色生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，共同營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚。推廣綠色出行，擴(kuò)大新能源汽車普及應(yīng)用，統(tǒng)籌布局電動(dòng)汽車交換電配套設(shè)施。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，協(xié)同開展限塑行動(dòng)。加快推進(jìn)垃圾分類，共建區(qū)域一體化垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)體系。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。
第八章 加快公共服務(wù)共建共享
以公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，多謀民生之利，多解民生之憂，堅(jiān)持在一體化發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，打破行政壁壘，加強(qiáng)政策協(xié)同，著力縮小城市差距，持續(xù)提高公共服務(wù)共建共享水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化
推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施四市統(tǒng)一、有機(jī)銜接的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化、普惠化、便利化。動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理增加保障項(xiàng)目，穩(wěn)妥提高保障標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，推動(dòng)市、旗縣（區(qū)）間標(biāo)準(zhǔn)水平銜接平衡，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋，率先在全區(qū)建立基本公共服務(wù)均等化體系。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
提升基本公共服務(wù)便利化水平。創(chuàng)新公共服務(wù)一體化管理機(jī)制，依托智慧城市建設(shè)一體化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公共交通、教育醫(yī)療、就業(yè)社保等公共服務(wù)便捷共享。運(yùn)用信息化手段推動(dòng)四市社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動(dòng)養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)。依托自治區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算管理體系，推進(jìn)四市門診特殊慢性病費(fèi)用直接結(jié)算，擴(kuò)大異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)覆蓋范圍。加快醫(yī)保電子憑證應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)掃碼看病、掃碼買藥。開展四市異地工傷網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)行“收受分離”。推動(dòng)工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)網(wǎng)上直接辦理。繼續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“四城通辦”。 推動(dòng)公共租賃住房保障范圍常住低收入人口全覆蓋，建立四市住房公積金異地信息交換和協(xié)查機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款信息共享、政策協(xié)同。
第二節(jié) 共享教育文化體育資源
推動(dòng)教育合作發(fā)展。協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，聯(lián)合引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)、開展對(duì)口幫扶。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整。加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和在流入地升學(xué)考試的政策措施。深化教育交流合作，鼓勵(lì)學(xué)校間共享管理服務(wù)，推進(jìn)教學(xué)圖書資源和科研成果共享合作、骨干校長(zhǎng)互派、優(yōu)秀教師掛職鍛煉、學(xué)生互訪交流。推動(dòng)四市數(shù)字教育資源共建共享，促進(jìn)四市更多依托網(wǎng)絡(luò)開展協(xié)作教學(xué)和科研活動(dòng)。支持區(qū)域內(nèi)高等院校和職業(yè)學(xué)校共建共用科研實(shí)驗(yàn)室、職業(yè)技能鑒定中心和實(shí)訓(xùn)基地，建立高等院校專家資源交流合作機(jī)制。促進(jìn)四市職業(yè)教育一體化發(fā)展，組建呼包鄂烏職業(yè)教育聯(lián)盟，共同推動(dòng)產(chǎn)教融合和“1+X”證書制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)把學(xué)校建在產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)上，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈上，推動(dòng)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。
深化文化交流合作。推進(jìn)草原書屋和“鴻雁悅讀”計(jì)劃一體化改革，鼓勵(lì)博物館、美術(shù)館、文化館等建立合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)公共文化資源共享。聯(lián)合舉辦黃河文化交流活動(dòng)，共同講好新時(shí)代黃河故事。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園和大窯、和林格爾土城子等國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，實(shí)施阿爾寨石窟保護(hù)管理和展示利用工程。推進(jìn)烏蘭牧騎標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展跨區(qū)域文化交流演出。
共同發(fā)展體育事業(yè)。完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和學(xué)校場(chǎng)館開放共享，提高健身步道等便民健身場(chǎng)所覆蓋面，因地制宜建設(shè)一批體育公園，推動(dòng)跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項(xiàng)目合作和人才交流培養(yǎng)。深化足球改革，探索建立“呼包鄂烏”區(qū)域足球聯(lián)盟，聯(lián)合舉辦青少年足球夏令營(yíng)、青少年足球賽等活動(dòng)。
第三節(jié) 深化衛(wèi)生健康和養(yǎng)老服務(wù)合作
共筑公共衛(wèi)生防線。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，構(gòu)建分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)手打造自治區(qū)中部重大疫情救治基地。提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，完善新冠肺炎、鼠疫等重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)防協(xié)控機(jī)制，推動(dòng)四市在傳染病直報(bào)和預(yù)警、防疫應(yīng)急物資保障、基層衛(wèi)生防疫等方面加強(qiáng)對(duì)接協(xié)作，共建共享公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推進(jìn)疫情防控相關(guān)數(shù)據(jù)和服務(wù)互通互認(rèn)。
共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，支持在呼和浩特市建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，包頭市、鄂爾多斯市建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，鼓勵(lì)有條件的三級(jí)醫(yī)院采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。推進(jìn)公立醫(yī)院就診“一碼通”。共建以居民健康檔案為重點(diǎn)的全民健康信息平臺(tái)和以數(shù)字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會(huì)診、聯(lián)網(wǎng)掛號(hào)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)病歷跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互通共享，加快醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)互認(rèn)。實(shí)施醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)，推動(dòng)醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
共建養(yǎng)老服務(wù)體系。增加養(yǎng)老服務(wù)多元化供給，鼓勵(lì)四市聯(lián)建共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展，引導(dǎo)龍頭養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在四市統(tǒng)籌布局連鎖機(jī)構(gòu)。加快四市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)政策、服務(wù)信息、養(yǎng)老服務(wù)資源等跨市信息共享。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)同城化，深化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算，促進(jìn)異地養(yǎng)老。推動(dòng)老年人照護(hù)需求評(píng)估、老年人入住評(píng)估等互通互認(rèn)。深化呼和浩特市、包頭市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。
第四節(jié) 共建公平有序的社會(huì)環(huán)境
建設(shè)社會(huì)治理共同體。推動(dòng)四市社會(huì)治理平臺(tái)一體化運(yùn)行，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、應(yīng)急演練，打造社情研判、矛盾糾紛化解、應(yīng)急調(diào)度、重大輿情和突發(fā)事件跨區(qū)域、跨層級(jí)工作協(xié)同和協(xié)動(dòng)處置體系。落實(shí)四市應(yīng)急管理協(xié)作框架協(xié)議，加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)合指揮平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)四市應(yīng)急資源、物資、隊(duì)伍、特種設(shè)備共建共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化、同城化水平。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。在跨界毗鄰地區(qū)，按可達(dá)性統(tǒng)籌120、110等服務(wù)范圍。
合力營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)全部聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接。整合發(fā)布職位信息，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會(huì)和專場(chǎng)招聘會(huì)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格與職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作，強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)同處理，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。持續(xù)實(shí)施“草原英才”等工程，建設(shè)呼和浩特京蒙“人才社區(qū)”。
推動(dòng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)四市信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理、“一站式”查詢。聚焦生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、全域旅游、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通。推廣信用承諾制度，支持共同開發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的信用產(chǎn)品。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
第九章 聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地
對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流標(biāo)準(zhǔn)改善營(yíng)商環(huán)境，通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)分割和行政壁壘，打造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)，在全區(qū)改革開放中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
第一節(jié) 合力打造一流營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)深化放管服改革。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，完善四市統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流程，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。探索構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊(cè)登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。全面推行“證照分離”、“照后減證”改革，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，規(guī)范涉企檢查。建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，簡(jiǎn)化普通注銷程序。取消商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙，推動(dòng)各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。
加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，共建統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、互聯(lián)互通的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。打破行政區(qū)劃對(duì)要素流動(dòng)的不合理限制，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化一體化。推動(dòng)四市實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。以公平競(jìng)爭(zhēng)審查為著力點(diǎn)，加強(qiáng)和優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。健全四市統(tǒng)一開放的執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法程序和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管信息共享共認(rèn)、市場(chǎng)監(jiān)管措施協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)跨區(qū)協(xié)作和行政執(zhí)法相互協(xié)作。
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)。依托全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)模式，擴(kuò)大四市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)互辦互認(rèn)、協(xié)同聯(lián)辦范圍。拓展“異地代收代辦”模式，通過“收受分離”模式，打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制。優(yōu)化“多地聯(lián)辦”，整合申請(qǐng)人多地辦理流程，改由一地受理申請(qǐng)、異地政府部門內(nèi)部協(xié)同，申請(qǐng)材料和檔案材料通過全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人異地即可完成四地事項(xiàng)辦理。將移動(dòng)端可辦理的服務(wù)事項(xiàng)和應(yīng)用向“蒙速辦”APP集約整合，推動(dòng)更多便民服務(wù)互聯(lián)互通互用。推進(jìn)現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)交易，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)共享。依托自治區(qū)稅務(wù)局稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)跨市涉稅信息共享。
第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)更高水平開放
融入共建“一帶一路”。優(yōu)化暢通向北開放通道，推動(dòng)烏蘭察布—二連浩特—烏蘭巴托鐵路等跨境項(xiàng)目建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。主動(dòng)融入西部陸海新通道，加強(qiáng)呼和浩特沿線物流樞紐建設(shè)。加快區(qū)域內(nèi)國(guó)際航空港物流園區(qū)建設(shè)，培育至俄蒙主要城市航線，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國(guó)等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來，推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)政府、民間等多種合作交流機(jī)制，深化貿(mào)易、金融、文旅、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，推進(jìn)能源、裝備、服務(wù)、商品進(jìn)出口，做大做強(qiáng)一批骨干外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，扶持發(fā)展一大批中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊核心節(jié)點(diǎn)。
建設(shè)泛口岸經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)四市口岸規(guī)劃銜接，優(yōu)化口岸發(fā)展布局和功能定位，推進(jìn)呼和浩特、鄂爾多斯航空口岸建設(shè)，加快滿都拉口岸信息化改造，推動(dòng)烏蘭察布機(jī)場(chǎng)口岸開放，逐步實(shí)現(xiàn)四市口岸功能互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)二連浩特口岸功能后移，以烏蘭察布為樞紐，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“岸產(chǎn)城”一體化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)整個(gè)城市群與二連浩特口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極拓展物流和供應(yīng)鏈功能，推動(dòng)機(jī)械制造、電子信息、食品、紡織、木材等進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)基地化、鏈條化發(fā)展。提升進(jìn)口資源落地加工能力，以煤炭為重點(diǎn)打造國(guó)家重要的能源進(jìn)出口通道、戰(zhàn)略資源精深加工和儲(chǔ)備基地。
提高通關(guān)一體化水平。完善通關(guān)全流程一體化管理機(jī)制和運(yùn)行模式，實(shí)行貨物“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，推行電子監(jiān)督，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，全面推進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)、監(jiān)管等部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，鼓勵(lì)與沿海沿邊口岸開展通關(guān)協(xié)作、物流合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第三節(jié) 共建高水平開放平臺(tái)
提升對(duì)外開放平臺(tái)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)各類開放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)呼和浩特國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持鄂爾多斯、烏蘭察布申建國(guó)家跨境電子商務(wù)綜試區(qū)。加快呼和浩特等國(guó)際航空快件中心建設(shè)，提高貨物集散能力。支持呼和浩特、鄂爾多斯綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高端加工制造業(yè)集聚。支持包頭、烏蘭察布七蘇木保稅物流中心（B型）在高質(zhì)量運(yùn)行的基礎(chǔ)上申建綜合保稅區(qū)。
提高中歐班列開行質(zhì)量。支持烏蘭察布建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，發(fā)揮其中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市功能，聯(lián)動(dòng)呼包鄂三市增加本地貨源，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟(jì)，延伸和豐富中歐班列運(yùn)行線路，推動(dòng)集結(jié)點(diǎn)、代理、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等資源共建共享，促進(jìn)各類資源和商品快速集聚集散，推動(dòng)始發(fā)中歐班列增量擴(kuò)容。
協(xié)同辦好國(guó)際性會(huì)展。依托區(qū)域內(nèi)會(huì)展中心資源，積極舉辦各類重要國(guó)際會(huì)議和賽事，共同打造對(duì)外開放品牌。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦中國(guó)—蒙古國(guó)博覽會(huì)、庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇、內(nèi)蒙古國(guó)際能源大會(huì)、國(guó)際馬文化博覽會(huì)等國(guó)際大型會(huì)展，提高區(qū)域知名度和影響力。
第四節(jié) 推動(dòng)區(qū)域合作互動(dòng)
推動(dòng)與自治區(qū)東、西部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與自治區(qū)東部地區(qū)聯(lián)動(dòng)，深化新能源、物流、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域合作，輻射帶動(dòng)自治區(qū)東部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展。加強(qiáng)與自治區(qū)西部地區(qū)協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理，輻射帶動(dòng)自治區(qū)西部地區(qū)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
共同支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。積極參加沿黃省區(qū)的合作交流，建立健全黃河流域常態(tài)化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。增強(qiáng)與寧夏沿黃城市群、關(guān)中城市群、太原城市群等之間的發(fā)展協(xié)調(diào)性，避免同質(zhì)化。
加強(qiáng)與京津冀等周邊地區(qū)協(xié)作發(fā)展。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源等領(lǐng)域合作。完善京蒙協(xié)作機(jī)制，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與天津、河北港口資源使用和內(nèi)陸港合作，共同打造陸港群。深度參與呼包鄂榆國(guó)家城市群建設(shè)，積極打造蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)。
深化與其他發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作。對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)交流合作，著力推進(jìn)科技聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補(bǔ)、重點(diǎn)園區(qū)共建、重大項(xiàng)目合作，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失、升級(jí)項(xiàng)目，特別是引進(jìn)整體轉(zhuǎn)移、協(xié)同轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶。
第十章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)黨對(duì)呼包鄂烏一體化發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推動(dòng)呼包鄂烏一體化是新發(fā)展階段自治區(qū)黨委和政府確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委和政府決策部署，認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化工作措施，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，組織動(dòng)員全社會(huì)力量落實(shí)規(guī)劃，形成推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。在自治區(qū)推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)呼包鄂烏一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)。
第二節(jié) 健全推進(jìn)機(jī)制
呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市作為推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展的責(zé)任主體，要落實(shí)主體責(zé)任，明確工作分工，完善工作機(jī)制，制定具體行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，把規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。自治區(qū)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策制定、項(xiàng)目安排等方面給予積極支持。充分發(fā)揮自治區(qū)推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，完善工作機(jī)制，發(fā)揮自治區(qū)交通運(yùn)輸、科技、公安、教育、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門和推進(jìn)呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化、推進(jìn)內(nèi)蒙古西部（包頭—鄂爾多斯）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)等16個(gè)專項(xiàng)工作組作用，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)及項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作，制定年度工作要點(diǎn)，開展規(guī)劃的中期評(píng)估和終期總結(jié)，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。重大事項(xiàng)及時(shí)向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告。
第三節(jié) 加強(qiáng)政策協(xié)同
建立重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域積極開展政府間協(xié)商，根據(jù)達(dá)成的一致意見協(xié)同制定相關(guān)政策措施，提高政策制定統(tǒng)一性。積極構(gòu)建互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展招商引資和人才招引。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在四市協(xié)同布局，支持銀行分支機(jī)構(gòu)在城市群內(nèi)跨行政區(qū)開展業(yè)務(wù)。推動(dòng)四市共同出資設(shè)立呼包鄂烏一體化發(fā)展基金。
第四節(jié) 凝聚更大合力
健全推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展黨政聯(lián)席會(huì)議和市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、重大改革、重大項(xiàng)目等，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，建立推進(jìn)呼包鄂烏一體化發(fā)展評(píng)價(jià)體系，激發(fā)四市內(nèi)生動(dòng)力活力。優(yōu)化呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心職能定位，圍繞四市發(fā)展實(shí)際和合作訴求，積極牽線搭橋、互通有無，謀劃跨地區(qū)一體化項(xiàng)目，培育更多新合作點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)智庫(kù)參與決策咨詢，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展的良好氛圍。
