鄂府辦發(fā)〔2022〕60號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，全面落實(shí)全國、全區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，全面防范化解自建房安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，市人民政府決定自2022年5月7日起在全市開展自建房安全專項(xiàng)整治，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

牢固樹立人民至上、生命至上發(fā)展理念，堅(jiān)持排查從“實(shí)”、措施從“硬”、整治從“快”原則，全面深入排查整治全市所有城鄉(xiāng)自建房安全隱患，不斷提升監(jiān)管水平和全社會(huì)依法安全建設(shè)意識(shí)，全面消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力根治違建行為，有效防范事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、主要任務(wù)

深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)15條措施要求，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，立查立改，快查快改，邊查邊改，全面消除安全隱患，確保住用安全。

（一）全面排查，完善臺(tái)賬。以旗區(qū)為單位，充分利用城鎮(zhèn)違法建設(shè)、違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查和農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治、房屋市政工程安全專項(xiàng)整治工作成果，按照屬地、類別等逐棟逐戶排查，全面摸清自建房屋數(shù)量、房屋責(zé)任主體（產(chǎn)權(quán)人或使用人）、房屋所在區(qū)域、房屋性質(zhì)、手續(xù)辦理、改擴(kuò)建、經(jīng)營現(xiàn)狀、房屋安全、房屋是否違建等基本情況。完成房屋的信息采集和安全隱患初步判定，建立房屋權(quán)屬和安全檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)和信息化管理。

（二）系統(tǒng)分類，精準(zhǔn)處置。違法建設(shè)（含違法改擴(kuò)建）的房屋，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并進(jìn)行綜合論證，采取拆除、沒收、完善手續(xù)等處置措施。改變主體結(jié)構(gòu)的房屋，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論采取加固、拆除等處置措施。改變用途的房屋，根據(jù)當(dāng)前使用用途完善該用途行業(yè)相關(guān)要求的功能設(shè)施，功能設(shè)施未完善之前，必須停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)鑒定為C級(jí)危房的房屋，根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)意見處置。對(duì)鑒定為D級(jí)危房的房屋，第一時(shí)間設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，清人、停用、封房，消除安全隱患，確保“危房不住人、人不住危房”。

（三）對(duì)單銷號(hào)，跟蹤問效。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬，明確責(zé)任清單、問題清單和整改清單，明確整改責(zé)任主體、監(jiān)管主體，做到“一房一檔”、銷號(hào)管理，盡快消除存量，堅(jiān)決遏制增量，確保事因可溯、有跡可循、狀態(tài)可控、責(zé)任可查。

三、實(shí)施步驟

本次專項(xiàng)整治分為排查摸底和整治攻堅(jiān)兩個(gè)階段，整體時(shí)間安排按國務(wù)院和自治區(qū)最終印發(fā)的自建房安全專項(xiàng)整治工作方案執(zhí)行。為第一時(shí)間抓實(shí)此項(xiàng)工作，請(qǐng)各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門集中力量進(jìn)行“百日攻堅(jiān)”。

（一）排查摸底階段。（2022年5月7日-5月底）

各旗區(qū)要組織專業(yè)技術(shù)力量，采取務(wù)實(shí)管用的措施，立即排查和評(píng)估所有城鄉(xiāng)居民自建房屋的安全隱患。可以通過產(chǎn)權(quán)人自查、部門街道蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)估相結(jié)合等方式開展安全隱患排查和評(píng)估，全面摸清居民自建房的建設(shè)合法合規(guī)性、結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性等情況，出具評(píng)估鑒定報(bào)告，并作為開展整治工作的依據(jù)。對(duì)經(jīng)營性自建房和其它自建房的排查分別安排，首要目標(biāo)是消除經(jīng)營性自建房存在的安全隱患，要快查快改、立查立改。

（二）整治攻堅(jiān)階段。（2022年5月底-8月底）

對(duì)評(píng)估鑒定存在安全隱患的自建房要全面納入安全管控范圍，實(shí)施分類整治，建立整治臺(tái)賬，實(shí)行消號(hào)管理，確保完成一戶消號(hào)一戶。對(duì)存在安全隱患并鑒定為危房的經(jīng)營性自建房，要立即采取停止?fàn)I業(yè)等管控措施，嚴(yán)防發(fā)生安全事故，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人通過拆除、重建、加固等工程措施，切實(shí)消除安全隱患，在安全隱患未徹底消除前，不得恢復(fù)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的其它自建房要停止使用，確保危房不住人，并逐步通過工程措施徹底消除安全隱患。在此基礎(chǔ)上，深入開展農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治“回頭看”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。市人民政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的全市自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度全市自建房安全專項(xiàng)整治工作。各旗區(qū)要比照成立組織機(jī)構(gòu)，制定方案，組建專班，專題部署，專項(xiàng)推進(jìn)。黨政主要負(fù)責(zé)人要親力親為，組織協(xié)調(diào)好本地區(qū)專項(xiàng)整治工作。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要牽頭組織專項(xiàng)整治工作，落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，抓緊會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)全市自建房安全整治工作方案。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，齊抓共管。市、旗區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要履行安全綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、督促和推動(dòng)工作。各旗區(qū)要明確房屋產(chǎn)權(quán)人或?qū)嶋H控制人是房屋安全第一責(zé)任人，明確鑒定機(jī)構(gòu)第三方責(zé)任。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化工作調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查整治不實(shí)、失職失責(zé)、不作為、亂作為的，將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各旗區(qū)要將自建房安全專項(xiàng)整治工作納入到地方黨委、人民政府的重點(diǎn)督查督辦范圍。建立周報(bào)告、旬調(diào)度、月通報(bào)工作機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，構(gòu)建全方位常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。各旗區(qū)和鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)需確定一名聯(lián)系人，于2022年5月8日17：00時(shí)前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）廣泛宣傳動(dòng)員。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要采取多種方式宣傳專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真做好政策解釋，做到家喻戶曉，提升群眾及業(yè)主整治安全隱患的積極性、主動(dòng)性。強(qiáng)化技術(shù)支撐，組織動(dòng)員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員等廣泛參與排查整治工作。高度重視各類信訪輿情，第一時(shí)間化解矛盾、解決問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

聯(lián)系人：石一磊，聯(lián)系電話：8580048、15049418588。

附件：1.全市自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.鄂爾多斯市自建房安全專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年5月7日

附件1

全市自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為扎實(shí)開展全市自建房安全專項(xiàng)整治工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)，成立全市自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自建房安全專項(xiàng)整治工作屬市公共安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)工作，組長由市公共安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長杜匯良擔(dān)任，具體組成人員如下。

組 長：杜匯良 市長

副組長：蘇翠芳 市委常委、副市長

成 員：張眾志 市人民政府秘書長、辦公室主任

周永強(qiáng) 市人民政府副秘書長

林永剛 市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市宗教事務(wù)局局長

韓 濤 東勝區(qū)區(qū)長

王雪峰 康巴什區(qū)區(qū)長

王小平 達(dá)拉特旗旗長

蘇日嘎拉圖 準(zhǔn)格爾旗旗長

吳 云 伊金霍洛旗旗長

張仲平 杭錦旗旗長

王國泉 鄂托克旗旗長

楊穎新 鄂托克前旗旗長

周 帥 烏審旗旗委常委、副旗長

余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

萬世斌 市教育體育局局長

辛宏亮 市民政局局長

馬二喜 市自然資源局局長

趙子義 市文化和旅游局局長

王 楓 市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

武占寬 市應(yīng)急管理局局長

韓玉光 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長

都日斯哈拉 市鄉(xiāng)村振興局局長

韓玉飛 市城市管理綜合執(zhí)法局局長

王 飛 市公安局副局長

張連勇 市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長

王 平 鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任

王其勞 鄂爾多斯空港物流園區(qū)管理委員會(huì)副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和三個(gè)督導(dǎo)檢查組。辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市自建房安全專項(xiàng)整治工作，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長余永崇兼任。

一、第一督導(dǎo)檢查組

組 長：余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

副組長：徐智勇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

成員從單位相關(guān)科室抽調(diào)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)。

二、第二督導(dǎo)檢查組

組 長：武占寬 市應(yīng)急管理局局長

副組長：于貴忠 市應(yīng)急管理局副局長

成員從單位相關(guān)科室抽調(diào)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、杭錦旗。

三、第三督導(dǎo)檢查組

組 長：張連勇 市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長

副組長：張利民 市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長

成員從單位相關(guān)科室抽調(diào)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗。

四、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工

（一）各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)管理委員會(huì)要落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)排查整治工作。

（二）市委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的排查整治工作。

（三）市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案的排查工作。

（四）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)房屋建筑違規(guī)取得工商登記以及其它生產(chǎn)經(jīng)營許可的排查工作。負(fù)責(zé)各類經(jīng)營性場(chǎng)所排查整治工作，對(duì)違法建筑內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的場(chǎng)所要責(zé)令其停止經(jīng)營活動(dòng)，督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）整改，直至完成整改。

（五）市自然資源局負(fù)責(zé)房屋建筑違法占地、違反規(guī)劃許可的的排查工作，并及時(shí)提供不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況。

（六）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)違規(guī)取得消防許可用作生產(chǎn)經(jīng)營或公共事業(yè)的房屋建筑，特別是人員密集場(chǎng)所房屋建筑的清查整治工作。

（七）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)房屋建筑未進(jìn)行施工許可、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍設(shè)計(jì)施工、無竣工驗(yàn)收、存在質(zhì)量安全隱患的排查工作。

（八）市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)擅自改變房屋規(guī)劃使用性質(zhì)和違法改擴(kuò)建的排查整治工作。

（九）市民政局負(fù)責(zé)福利院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的房屋排查整治工作。

（十）市教育體育局負(fù)責(zé)各類學(xué)校教學(xué)及相關(guān)活動(dòng)場(chǎng)所的房屋排查整治工作。

（十一）市衛(wèi)生和健康委員會(huì)負(fù)責(zé)各類醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所的房屋排查整治工作。

（十二）市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)公共聚集場(chǎng)所房屋建筑違規(guī)取得消防許可的排查整治工作。

（十三）市公安局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門，對(duì)涉及違法建設(shè)違規(guī)審批的經(jīng)營活動(dòng)類、人員密集等場(chǎng)所停止其經(jīng)營活動(dòng)，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）整改。

（十四）市文化和旅游局負(fù)責(zé)旅游景區(qū)經(jīng)營性自建房的排查整治工作。

房屋建筑產(chǎn)權(quán)所有者（使用人）嚴(yán)格落實(shí)房屋建筑產(chǎn)權(quán)所有者（使用人）主體責(zé)任，對(duì)涉及自建房屋違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為依法追究產(chǎn)權(quán)所有者（使用人）相應(yīng)責(zé)任，產(chǎn)權(quán)所有者（使用人）承擔(dān)相應(yīng)整改責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人與使用人不一致的，產(chǎn)權(quán)人與使用人按照約定承擔(dān)房屋使用有關(guān)責(zé)任。

今后，除市領(lǐng)導(dǎo)外，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由接替其行政職務(wù)的人員自行接替相應(yīng)工作，不另文通知。