“從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)該檢查的必須檢查到位，不該檢查的堅(jiān)決不查，做到既不越位、也不缺位，既為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，也為維護(hù)人民群眾生命健康和公共安全提供法治保障。”司法部副部長胡衛(wèi)列1月7日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》有關(guān)情況時(shí)說。

中國證券報(bào)記者從發(fā)布會(huì)上了解到，針對企業(yè)反映比較多的多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，《意見》作了明確要求，有關(guān)主管部門要在今年6月底前公布同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，最大限度減少檢查頻次，切實(shí)把一些不必要的檢查減下來，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查

胡衛(wèi)列介紹，《意見》對嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查作出了系統(tǒng)全面的規(guī)定。

“《意見》規(guī)定的10項(xiàng)措施都是直奔著企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查方面的突出問題去的。”胡衛(wèi)列表示，針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查頻次過高問題，《意見》要求合理確定檢查方式，能通過非現(xiàn)場方式實(shí)施的不得入企檢查，能合并的要合并，能聯(lián)合的要聯(lián)合，同時(shí)，還限定了年度檢查頻次的上限。針對困擾企業(yè)的檢查標(biāo)準(zhǔn)不透明、不一致問題，《意見》明確要求向社會(huì)公布檢查標(biāo)準(zhǔn)，對不同部門檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，要主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致企業(yè)無所適從。針對社會(huì)詬病的運(yùn)動(dòng)式檢查問題，《意見》要求嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，提高檢查的精準(zhǔn)性，特別是檢查事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，要求有關(guān)部門聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃。針對違規(guī)異地行政檢查問題，強(qiáng)調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查，國務(wù)院有關(guān)主管部門要在今年年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。

《意見》強(qiáng)調(diào)對行政檢查進(jìn)行全方位、全鏈條、全覆蓋規(guī)范管理。在檢查主體方面，進(jìn)一步明確了哪些主體可以檢查，哪些主體不能檢查，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施檢查。在檢查事項(xiàng)方面，進(jìn)一步要求有關(guān)主管部門要對現(xiàn)有檢查事項(xiàng)進(jìn)行清理，該調(diào)整的調(diào)整、該取消的取消，切實(shí)從源頭上遏制亂檢查。在檢查程序方面，進(jìn)一步細(xì)化檢查各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，杜絕隨意檢查。在檢查行為方面，進(jìn)一步明確提出檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。

《意見》著眼于推進(jìn)各項(xiàng)制度措施的落地見效，健全完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任意識，明確規(guī)定各項(xiàng)工作的責(zé)任主體，并對建立分級分類檢查制度、公布檢查標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定了具體的完成時(shí)限。強(qiáng)化數(shù)字賦能，要求加快建成全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面、統(tǒng)一、及時(shí)歸集檢查信息，對多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等進(jìn)行快速預(yù)警，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要求執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要通過責(zé)令改正、公開約談、直接督辦、通報(bào)曝光等方式，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對違規(guī)行政檢查發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。強(qiáng)化信息公開，要求嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示制度，必須按照規(guī)定向社會(huì)公布檢查主體、事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、頻次等信息，便于全社會(huì)對行政檢查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

不得重復(fù)檢查、多頭檢查

針對目前企業(yè)反映比較多的多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，《意見》作了明確要求，要求最大限度減少入企檢查的頻次，主要從四個(gè)方面作出了規(guī)定。

司法部新聞發(fā)言人、法治宣傳中心主任費(fèi)翔紅介紹，一是嚴(yán)控現(xiàn)場檢查。要求能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實(shí)的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查。

二是合理選擇檢查方式。《意見》要求，實(shí)施行政檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，不得重復(fù)檢查、多頭檢查。《意見》提出優(yōu)化“綜合查一次”等檢查方式。“綜合查一次”就是對涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級等多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)，在同一時(shí)間對同一監(jiān)管對象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

三是建立分級分類檢查制度。根據(jù)企業(yè)自身管理的規(guī)范程度不同，對檢查頻次的要求也應(yīng)該有所區(qū)別，不能搞“一刀切”?！兑庖姟芬髧鴦?wù)院有關(guān)主管部門要在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度。

四是公布年度檢查頻次的上限?！兑庖姟芬螅嘘P(guān)主管部門要在今年6月底前公布同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，目的就是最大限度減少檢查頻次，切實(shí)把一些不必要的檢查減下來，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

四類主體和人員不能實(shí)施涉企行政檢查

《意見》明確了涉企行政檢查的主體資格等要求，嚴(yán)禁不具備法定資格的主體實(shí)施檢查。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示，關(guān)于“誰不能檢查”，《意見》明確要求嚴(yán)禁四類主體和人員實(shí)施檢查，四類主體分別是：政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方，外包的中介機(jī)構(gòu)，沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員。

“在這里還要說明的是，這些主體或者人員他們所從事的工作是為了保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供的技術(shù)服務(wù)，或者是按照規(guī)定從事的行政執(zhí)法的輔助性工作，它不是執(zhí)法行為，這些主體或者人員也不能夠獨(dú)立實(shí)施檢查或者作出行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)。”劉波說。

此外，劉波介紹，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益嘗試探索的基礎(chǔ)上，《意見》明確提出，要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，加快完成全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。