各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現將《內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2021年10月8日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案
（試 行）
1 總 則
1.1 適用范圍
1.2 工作原則
1.3 突發(fā)事件分類分級
1.3.1 突發(fā)事件分類
1.3.2 突發(fā)事件分級
1.4 分級應對與響應分級
1.4.1 分級應對
1.4.2 響應分級
1.5 應急預案體系
1.5.1 應急預案
1.5.2 應急預案支撐性文件
2 組織指揮體系
2.1 自治區(qū)級層面組織指揮體系
2.1.1 自治區(qū)級領導機構
2.1.2 自治區(qū)級工作機構
2.1.3 特別重大突發(fā)事件組織指揮
2.1.4 重大突發(fā)事件組織指揮
2.1.5 較大、一般突發(fā)事件組織指揮
2.2 盟市、旗縣級組織指揮體系
2.3 專家組
3 運行機制
3.1 風險防控、監(jiān)測與預警
3.1.1 風險防控
3.1.2 監(jiān) 測
3.1.3 預 警
3.1.4 解除預警措施
3.2 應急處置與救援
3.2.1 信息報告
3.2.2 先期處置
3.2.3 指揮協調
3.2.4 處置措施
3.2.5 信息發(fā)布與輿論引導
3.2.6 緊急狀態(tài)
3.2.7 應急結束
3.3 恢復與重建
3.3.1 善后處置
3.3.2 調查與評估
3.3.3 恢復重建
4 準備與支持
4.1 人力資源
4.2 財力支持
4.3 物資裝備
4.4 交通運輸保障
4.5 科技支撐
5 預案管理
5.1 預案編制
5.2 預案審批與銜接
5.3 預案演練
5.4 預案評估與修訂
5.5 宣傳與培訓
5.6 責任與獎懲
6 附 則
1 總 則
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，堅決防范化解各類風險，有效應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《內蒙古自治區(qū)機構改革方案》等法律、法規(guī)和文件，結合自治區(qū)實際，制定本預案。
1.1 適用范圍
本預案是自治區(qū)防范應對各類突發(fā)事件的總綱，用于指導全區(qū)突發(fā)事件的風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應對處置、恢復重建等工作。
本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急措施予以應對處置的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
1.2 工作原則
（1）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實把保障人民健康和生命財產安全作為首要任務，強化預防為主、源頭防控，夯實基層基礎，最大程度防控突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
（2）堅持統(tǒng)一領導、協調聯動。在自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮應急管理部門統(tǒng)籌協調作用和行業(yè)主管部門分類管理作用，銜接好防抗救的責任鏈條，形成整體合力，加快構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，推進應急管理體系和能力現代化。
（3）堅持分級負責、屬地為主。各級人民政府按照突發(fā)事件級別負責應對本行政區(qū)域內的突發(fā)事件，當突發(fā)事件超出本級人民政府應對能力時，提請上一級人民政府提供支援或者組織應對。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等做好信息報告、先期處置等工作。
（4）堅持高效有序、綜合應對。建立健全以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應急救援隊伍為協同、駐區(qū)解放軍和武警部隊為突擊、社會力量為輔助的應急救援力量體系。健全完善快速反應、協調聯動機制，安全高效有序應對各類突發(fā)事件。
（5）堅持依法規(guī)范、科技支撐。加強應急管理配套法規(guī)制度建設，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術人員作用，優(yōu)化整合各類科技資源，強化突發(fā)事件防范應對科技支撐，提高突發(fā)事件應對法治化、科學化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。
（6）堅持區(qū)域協同、聯防聯控。健全完善應急協調聯動機制，強化與相鄰省區(qū)協同，加強信息溝通、政策協調和資源共享，聯合開展應急演練，實現突發(fā)事件聯防聯控。
1.3 突發(fā)事件分類分級
1.3.1 突發(fā)事件分類
（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、產品質量事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品藥品安全事件、食用農畜產品質量安全事件、動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網絡與信息安全事件等。
1.3.2 突發(fā)事件分級
各類突發(fā)事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件具體分級標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，并在相應的專項應急預案、部門應急預案中予以明確。
1.4 分級應對與響應分級
1.4.1 分級應對
突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主、分類應對、協調聯動的原則。發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，由自治區(qū)人民政府組織應對，涉及跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域的，超出自治區(qū)人民政府應對能力的特別重大突發(fā)事件，在做好先期處置的同時，立即報請國務院及國家相關部門提供支援或組織應對。發(fā)生較大和一般突發(fā)事件，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣級人民政府組織應對，涉及跨盟市、旗縣級行政區(qū)域的，超出本級人民政府應對能力的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府組織應對；涉及跨省（區(qū)、市）行政區(qū)域的，必要時由自治區(qū)牽頭部門統(tǒng)一協調響應支援。
1.4.2 響應分級
突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府及有關部門、單位和基層組織等根據突發(fā)事件初判級別、預期影響后果和本級應急處置能力等，綜合研判確定本層級是否啟動響應和啟動響應的級別及采取的應急處置措施。對于事件本身比較敏感，或者引發(fā)輿論熱議和社會各界高度關注，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視情調整響應級別。
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，自治區(qū)級層面和有關地區(qū)各層面立即啟動應急響應。對涉及面較廣、敏感度較高或處置不當可能造成嚴重后果的較大、一般突發(fā)事件，根據應對工作需要，可啟動自治區(qū)級層面相應級別應急響應。自治區(qū)級層面應急響應由高到低分為一級、二級、三級、四級。
自治區(qū)一級響應，由自治區(qū)黨委和政府決定啟動，一般應對特別重大事件，總指揮由自治區(qū)黨委、政府主要負責同志或指定有關負責同志擔任，必要時報請國務院或國家相關部門指導協助。
自治區(qū)二級響應，由自治區(qū)人民政府決定啟動，一般應對重大突發(fā)事件，總指揮由自治區(qū)人民政府有關負責同志擔任。
自治區(qū)三級響應、四級響應，由自治區(qū)牽頭部門決定啟動，一般應對涉及面廣、敏感復雜或者認為需要予以指導幫助的較大或一般級別的突發(fā)事件，自治區(qū)級層面視情派出工作組。
針對自然災害和生產安全事故，由應急管理部門或相關行政主管部門代表同級人民政府統(tǒng)一響應支援；針對公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，分別由衛(wèi)生健康、公安等部門代表同級人民政府統(tǒng)一響應支援。
盟市和旗縣級響應級別參照國家、自治區(qū)級層面的應急響應級別設置，并結合本地實際情況予以明確。
1.5 應急預案體系
應急預案體系包括各級人民政府及其部門、單位和基層組織制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和行動方案等。
1.5.1 應急預案
應急預案是指各級人民政府及其部門、單位和基層組織為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。旗縣級以上人民政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。
總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對各類突發(fā)事件的總體制度安排，由旗縣級以上各級人民政府制定。
專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關部門牽頭制訂，報同級人民政府批準后印發(fā)實施。
部門應急預案是人民政府有關部門根據總體預案、專項預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由各級人民政府有關部門制定。
單位和基層組織應急預案是由機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和嘎查村民委員會、居民委員會等法人和基層組織針對面臨的風險，規(guī)范突發(fā)事件應對工作而制定的工作方案。
1.5.2 應急預案支撐性文件
各級各類應急預案中涉及的有關部門和單位要結合實際，制定配套的工作手冊、行動方案等支撐性文件，提高應急預案針對性、可操作性。各級人民政府及其部門應急預案涉及的有關部門要編制相應工作手冊，明確細化每項職責任務、工作內容和流程，并落實到具體責任單位、責任人。單位和基層組織應急預案根據自身實際情況，可單獨編制工作手冊，或者將有關內容融入預案。
參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或者上級指揮機構要求制定行動方案，明確隊伍編成、力量預置、指揮協同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯絡等具體內容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。
2 組織指揮體系
2.1 自治區(qū)級層面組織指揮體系
2.1.1 自治區(qū)級領導機構
在自治區(qū)黨委領導下，自治區(qū)人民政府是全區(qū)突發(fā)事件應對工作的行政領導機構，統(tǒng)籌制定全區(qū)應急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究部署特別重大、重大突發(fā)事件應急管理工作，指導其他各級突發(fā)事件應對工作。根據突發(fā)事件防范應對需求，自治區(qū)設立若干專項應急指揮機構，建立完善組織架構及其運行規(guī)則，承擔相關類別突發(fā)事件防范應對指揮工作。
自治區(qū)級層面可與相關?。▍^(qū)、市）建立協調聯動機制，共同做好跨區(qū)域、跨流域等關聯性強的突發(fā)事件防范應對工作。
2.1.2 自治區(qū)級工作機構
自治區(qū)級政府有關部門按照職責分工，負責本部門、本行業(yè)領域突發(fā)事件應急管理工作，承擔相關類別突發(fā)事件專項和部門應急預案的起草與實施，組織協調指導風險防控、應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、資源保障、恢復與重建等工作。
2.1.3 特別重大突發(fā)事件組織指揮
當發(fā)生類似“5·12”汶川地震、新冠肺炎疫情等特別重大突發(fā)事件時，由自治區(qū)黨委和政府決定成立“自治區(qū)應對××事件指揮部”，在黨中央、國務院統(tǒng)一領導下，實施以專項應急指揮機構為基礎的擴大響應，組織開展應對工作。
總指揮由自治區(qū)黨委和政府主要負責同志或者指定有關負責同志擔任，副總指揮由自治區(qū)人民政府有關負責同志和駐區(qū)解放軍、武警部隊軍事主官擔任，成員由自治區(qū)有關部門單位和事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）主要負責同志組成。指揮部下設若干工作組，自治區(qū)有關部門或盟市主要負責同志擔任組長。
搭建前后方指揮平臺，總指揮、副總指揮帶領相關工作組趕赴現場，與事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）組建前方聯合指揮部，統(tǒng)籌決策部署指揮；明確1名副總指揮牽頭，抽派指揮部各成員單位分管負責同志在后方指揮部應急指揮中心集中辦公，加強值班值守，做好信息匯總，協調督促落實指揮部工作要求，發(fā)揮運轉樞紐作用。
2.1.4 重大突發(fā)事件組織指揮
發(fā)生重大突發(fā)事件，由自治區(qū)人民政府或者對應的自治區(qū)專項應急指揮機構負責，承擔相應類別突發(fā)事件指導協調和組織應對工作。必要時，設立現場指揮部，總指揮由自治區(qū)人民政府有關負責同志擔任。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府及其指揮機構在自治區(qū)統(tǒng)一領導下開展應對工作。
2.1.5 較大、一般突發(fā)事件組織指揮
發(fā)生較大和一般突發(fā)事件，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣級人民政府負責組織指揮應對。視情況由自治區(qū)有關領導或者指定的自治區(qū)牽頭部門到現場督促指導事發(fā)地開展應對工作，協調調度應急隊伍、專家和裝備、物資等應急資源支持。
2.2 盟市、旗縣級組織指揮體系
盟市、旗縣級組織指揮體系應參照自治區(qū)級組織指揮架構設置，確?？茖W安全、高效有序應對較大和一般突發(fā)事件，以及重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置。要結合實際，對突發(fā)事件防范應對工作的職能職責予以細化明確。
2.3 專家組
自治區(qū)、盟市、旗縣級專項應急指揮機構辦公室或者有關部門建立本級應急管理專家組，研究應急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議，開展突發(fā)事件防范工作。根據需要抽調有關專家，開展突發(fā)事件應急處置和救援、調查評估等決策咨詢服務工作。
3 運行機制
3.1 風險防控、監(jiān)測與預警
3.1.1 風險防控
（1）全區(qū)各級各部門、單位和基層組織應建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時處理應急事項。
（2）各級人民政府及有關部門要建立健全風險防范化解機制，
提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別能力，依法對各類風險點、危險源、危險區(qū)域等進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關單位采取安全防范措施，積極防范化解風險，建立信息共享機制，并按照有關規(guī)定及時向社會公布。有關部門要按照職責分工，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發(fā)事件應對主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，提出防范措施建議，并向同級人民政府報告。
（3）堅持社會共治，統(tǒng)籌建立完善嘎查村、社區(qū)、重點單位風險防控體系。有關部門要及時發(fā)現和處置各類風險和隱患，落實風險管控措施。對重大風險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應急預案，同時做好監(jiān)控和應急準備工作。要依照有關規(guī)定對各類矛盾糾紛進行調解處理，預防可能引發(fā)的社會安全事件，并對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題研究采取法律、政策等治本措施，力求從根本上解決。必要時，要立即向同級人民政府和上級有關部門報告，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)通報。
（4）加強安全監(jiān)督管理。重點核設施、戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設施、重要機場、重要水上航道、鐵路客運專線和繁忙干線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、超長隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)、廣播電視臺和供水、排水、供電等重大基礎設施設計單位要科學選址、優(yōu)化布局，進行風險評估、可行性論證，增強防災抗災和風險管控能力；建設、運營與維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度，制定防控和應急處置方案。學校、醫(yī)院、車站、機場、體育場館、博物館、文物古建筑、文化館、圖書館、影劇院、歌舞廳、網吧、商場、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)、宗教活動場所等公共場所和人員密集場所，以及長途客運、城市公共交通、城市軌道交通等經營、管理單位，應當在安全出口與疏散路線、通道處，設立顯著醒目的警示標志，配備必要的預警和應急救援設備，建立安全巡檢制度，保證安全通道、出口暢通。
（5）各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮公共安全風險因素，樹牢底線思維，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉(xiāng)防災減災救災能力建設，抓好以源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和以疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。
（6）根據屬地管理原則，各級各類企業(yè)應當加強與行業(yè)管理部門的溝通聯系和信息共享，共同做好風險防控工作。
3.1.2 監(jiān) 測
各級人民政府及其有關部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，牽頭部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息的集成。要根據突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、地質、氣象、洪澇、干旱、生物災害、森林草原火災、礦山開采、尾礦庫、危險化學品生產經營儲存運輸、城鄉(xiāng)火災、重大關鍵基礎設施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、食用農畜產品質量安全、動物疫情、主要生產生活必需品市場供求、社會治安、金融運行、糧食安全等基礎信息數據庫，完善監(jiān)測網絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。
自治區(qū)層面要加強有關行業(yè)重大風險監(jiān)控方面的研究，對重大風險點、危險源進行有效的辨識、監(jiān)測，采取針對性措施進行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。
3.1.3 預 警
（1）確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生、社會安全事件，各級有關部門接到相關征兆信息后，及時組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別。各級人民政府要依據國家牽頭部門制訂的預警級別劃分標準，結合實際制定具體實施辦法。對其他突發(fā)事件，要根據情況及時向有關方面通報提醒，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。
（2）發(fā)布預警信息。分析評估結果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，旗縣級以上人民政府及其有關部門按相關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，及時向上一級報告；必要時可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)通報。根據事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關突發(fā)事件預測信息和分析評估結果。
預警信息的發(fā)布和調整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機、通信與信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或者組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學校等特殊場所以及警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。媒體單位應當優(yōu)先做好預警信息傳播和應急宣傳工作。
承擔應急處置職責的相關部門接收到預警信息后，應當及時向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果。
（3）采取預警措施
預警信息發(fā)布后，有關方面要根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：
①增加監(jiān)測頻次，及時收集、報告有關信息；
②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或者減輕危害的建議和勸告等；
③組織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；
④調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；
⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；
⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；
⑦轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學生要采取優(yōu)先或者針對性的措施；
⑧關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；
⑨有關地區(qū)和部門發(fā)布預警后，其他相關地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)、本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施；
⑩法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
3.1.4 解除預警措施
當突發(fā)事件風險已經解除，發(fā)布警報的人民政府及其有關部門要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經采取的有關措施。
3.2 應急處置與救援
3.2.1 信息報告
（1）旗縣級人民政府要積極推進安全風險網格化管理，創(chuàng)新基層網格員管理體制機制，統(tǒng)籌災害信息員、防災責任人、氣象信息員、網格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網格員管理和激勵制度，實現嘎查村、社區(qū)網格員全覆蓋、無死角，同時承擔風險隱患巡查、災情統(tǒng)計、事發(fā)情況的報告等職責。
（2）突發(fā)事件發(fā)生或者發(fā)現重大風險隱患后，基層網格員和有關學校、醫(yī)院、企業(yè)、嘎查村、社區(qū)、社會組織及相關專業(yè)機構、監(jiān)測網點等要及時向所在地人民政府及其主管部門報告突發(fā)事件信息，主管部門要向同級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。事發(fā)地人民政府及其有關部門要按照有關規(guī)定向上級人民政府及其有關部門報送突發(fā)事件信息，并根據事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關情況，確保突發(fā)事件信息報送的時效性和規(guī)范性。
（3）報告內容一般包括突發(fā)事件信息來源，發(fā)生的時間、地點、性質、簡要經過，影響范圍（含環(huán)境影響），人員傷（病）亡失聯及家屬安撫，房屋倒塌損壞，交通、通信、電力等基礎設施損毀，網上輿情，社會面治安穩(wěn)定，現場救援等情況和已經采取的其他措施。極端情況下，確實無法及時獲得完整信息時，可調整報告內容，并跟蹤報告。
（4）自治區(qū)人民政府及其有關部門要全面掌握全區(qū)重大及以上突發(fā)事件信息，了解較大突發(fā)事件信息；特別重大、重大突發(fā)事件信息要及時報送國務院及其有關部門。盟行政公署、市人民政府及其有關部門要全面掌握本行政區(qū)域較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息；較大及以上突發(fā)事件信息要及時報送自治區(qū)人民政府及其有關部門。旗縣級人民政府及其有關部門要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息，并及時報送盟行政公署、市人民政府及其有關部門。
事件本身比較敏感，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或者可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。
（5）接到突發(fā)事件信息后，各級人民政府及其有關部門要立即如實向上級人民政府及其有關部門報告，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門、單位和企業(yè)等。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府及其有關部門在報告自治區(qū)人民政府及其有關部門的同時，應直接向國務院及其有關部門報告。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地旗縣級人民政府及其有關部門在報告盟行政公署、市人民政府及其有關部門的同時，應直接向自治區(qū)人民政府及其有關部門報告。
（6）涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當局以及有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按照相關規(guī)定辦理。
（7）各類突發(fā)事件應急處置牽頭部門要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關部門、地方的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。鼓勵公民主動向所在地人民政府及其有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告獲悉的突發(fā)事件信息。
3.2.2 先期處置
（1）事發(fā)單位或者受影響單位要向所在地旗縣級人民政府及其有關部門報告；立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護。對因本單位問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位要迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。
（2）事發(fā)地基層黨組織和嘎查村民委員會、居民委員會及其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協助維護社會秩序，或者按照當地政府的決定、命令組織開展突發(fā)事件應對工作。
（3）事發(fā)地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處就近組織應急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急處置與救援工作，并及時向旗縣級人民政府報告。
（4）在境外發(fā)生涉及我區(qū)公民和機構的突發(fā)事件，自治區(qū)人民政府及其有關部門應當第一時間啟動應急機制，協助國家有關部門和我駐外使領館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護我區(qū)公民和機構生命財產安全、正當權益。
3.2.3 指揮協調
（1）組織指揮。自治區(qū)人民政府和事發(fā)地有關盟行政公署、市人民政府及旗縣級人民政府按照前述分級應對與響應分級的原則，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應對工作。上級人民政府及相應部門指導下級人民政府及相應部門開展應對工作。上級組織指揮機構設立后，下級組織指揮機構按照其要求做好應急處置有關工作。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上級人民政府根據事發(fā)地人民政府的請求或者應對工作需要，指揮權可逐級提升至自治區(qū)級組織指揮機構。
旗縣級人民政府對本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件應對有屬地管理責任，按照上級人民政府要求組織實施應急處置與救援措施。
（2）現場指揮。自治區(qū)級層面設立現場指揮機構的，事發(fā)地盟市、旗縣級組織指揮機構應納入自治區(qū)級現場指揮機構，在自治區(qū)級現場指揮機構的統(tǒng)一領導下組織開展突發(fā)事件應對工作?，F場指揮機構要充分聽取有關專家意見，開設統(tǒng)一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心等，并提供必要的后勤保障。到達突發(fā)事件現場的各方面應急力量要及時向現場指揮機構報到、受領任務，接受現場指揮機構的統(tǒng)一指揮調度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現場情況和處置工作進展情況，實現各方信息共享。
當國家前方指揮部（工作組）到達突發(fā)事件現場時，自治區(qū)級現場指揮機構會同盟市、旗縣級指揮機構與其對接并接受業(yè)務指導，做好相應的保障工作。當自治區(qū)級現場指揮部（工作組）到達突發(fā)事件現場時，盟市、旗縣級指揮機構要與其對接并接受業(yè)務指導，做好相應的保障工作。
（3）協同聯動。解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍等，在駐地人民政府統(tǒng)一領導下參加應急處置和救援。社會組織參與突發(fā)事件應急處置與救援，納入現場組織指揮機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調動、統(tǒng)一行動。各級組織指揮機構根據突發(fā)事件現場實際情況，及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。
3.2.4 處置措施
（1）自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，針對事件的性質和特點，應采取下列一項或者多項應急措施:
①現場信息獲取。組織現場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用衛(wèi)星和無人機遙感、北斗導航、雷達測量、地面勘察等手段獲取現場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現場指揮機構和有關部門報告；
②組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作；
③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調查處理、應急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳；
④迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或者消除危害，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；
⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產生活基本需要；
⑥開展環(huán)境應急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢。切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響。開展災后環(huán)境風險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應對產生的廢物；
⑦禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動，視情采取其他相關保護措施；
⑧啟用本級人民政府設置的預算預備費或者預算安排的應急經費和儲備的應急救援、救災物資，必要時依法征用其他急需物資、設備、設施、工具；
⑨做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活物資和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時得到醫(yī)治，確保大災之后無大疫；
⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫，加強群眾心理疏導和危機干預等工作；
?組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；
?分析預判災害事件再次發(fā)生發(fā)展的趨勢，采取防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。
（2）社會安全事件發(fā)生后，針對事件的性質和特點，應采取下列一項或者多項應急措施:
①盡快了解和分析事件起因，有針對性開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；
②維護現場治安秩序，對使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；
③對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法依規(guī)對網絡、通信進行管控；
④封鎖有關場所、道路，查驗現場人員身份證件，限制有關公共場所內的活動；
⑤加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在黨政機關、軍事機關、外國駐呼和浩特領事館和通訊社、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；
⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常；
⑦法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
（3）各級交通運輸、醫(yī)學救援、能源供應、通信保障、搶險救援物資裝備、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭協調部門和支持部門應快速聯動，按照職能職責做好應急保障工作。
（4）當突發(fā)事件嚴重影響全區(qū)經濟社會正常運行時，自治區(qū)人民政府或授權的有關主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生產生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。
3.2.5 信息發(fā)布與輿論引導
按照前述分級應對與響應分級的原則，承擔應對職責的各級組織指揮機構要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判、引導方案，與突發(fā)事件應對處置同時研究、同時部署、同步行動。對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾，應按照本預案監(jiān)測與預警有關要求及時發(fā)布預警信息。
（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，自治區(qū)人民政府或組織指揮機構要及時通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內發(fā)布權威信息；隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等，最遲要在24小時內舉行新聞發(fā)布會；根據突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府或者組織指揮機構要及時發(fā)布權威信息，根據處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布，具體發(fā)布按照有關規(guī)定執(zhí)行。
（3）履行統(tǒng)一領導職責的各級人民政府及黨委宣傳部門要加強網絡媒體、移動新媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。
（4）未經人民政府或者組織指揮機構批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數字、責任追究等相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
3.2.6 緊急狀態(tài)
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全區(qū)或者部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，自治區(qū)人民政府依法向國務院提出申請。新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定，按照國家有關規(guī)定進行。
3.2.7 應急結束
突發(fā)事件應急處置工作結束，或者相關威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府或者組織指揮機構可宣布應急結束，或者逐步停止有關應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F場指揮機構停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產生活秩序。
3.3 恢復與重建
3.3.1 善后處置
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或者補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。各級人民政府有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。
3.3.2 調查與評估
（1）履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門對應急處置工作進行復盤分析，總結經驗教訓，制定改進措施；將調查與評估情況向上一級人民政府報告。
對于特別重大突發(fā)事件，自治區(qū)人民政府要協助配合國家有關部門進行調查評估，并向國務院作出報告。對于重大突發(fā)事件，自治區(qū)級層面有關部門要會同事發(fā)地盟市層面進行調查評估，并向自治區(qū)人民政府報告。
根據工作需要，自治區(qū)有關部門建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度，可對較大突發(fā)事件開展提級調查評估。法律、法規(guī)對事故調查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）自治區(qū)人民政府有關部門和盟行政公署、市人民政府于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件組織開展全面評估，統(tǒng)一匯總后及時向自治區(qū)人民政府報告，并以自治區(qū)人民政府名義向國務院報告，抄送應急管理部。旗縣級、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府突發(fā)事件年度評估工作按上一級要求組織開展，向上級人民政府報告，抄送上級應急管理部門。
3.3.3 恢復重建
（1）健全災后恢復重建機制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升。強化屬地重建主體責任，建立務實高效的災后恢復重建推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導開展自力更生、生產自救活動。
（2）根據事件級別和受損情況，恢復重建工作分別由自治區(qū)人民政府和事發(fā)地各級人民政府負責。突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地人民政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)人民政府要及時組織和協調發(fā)展改革、財政、民政、公安、交通運輸、鐵路、民航、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、水利、能源等有關部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。
（3）上一級人民政府要根據實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要中央和國家有關部門援助的，由自治區(qū)人民政府及其有關部門提出請求。受到影響的盟市和旗縣級層面提出需要自治區(qū)級層面援助請求的，由自治區(qū)有關部門根據調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報經批準后組織實施。自治區(qū)人民政府根據受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，按權限制定扶持該地區(qū)社會經濟和有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
4 準備與支持
4.1 人力資源
4.1.1 駐區(qū)國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍，旗縣級以上人民政府應當提供必要支持保障。
4.1.2 專業(yè)應急隊伍是應急救援的重要協同力量。旗縣級以上應急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農牧、衛(wèi)生健康、文化和旅游、人防、能源、林草、新聞宣傳、網信、通信等主管部門根據職能分工和實際需要，建設和管理本行業(yè)、本領域的專業(yè)應急隊伍。
4.1.3 解放軍和武警部隊是應急救援的突擊力量。要依法將駐區(qū)解放軍和武警部隊應急力量納入全區(qū)應急力量體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協調聯動機制，應急管理信息系統(tǒng)實現互聯互通。按照遂行應急任務能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓練和演練。
4.1.4 基層應急隊伍是第一時間開展先期處置的重要力量。園區(qū)管理機構、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村民委員會、居民委員會應當單獨建立或者與轄區(qū)有關單位、社會組織共同建立基層應急隊伍，并廣泛發(fā)動群眾開展自救互救、群防群治工作。
4.1.5 社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。各地區(qū)各有關部門要制定相關政策措施，支持加強應急志愿者隊伍建設，充分發(fā)揮紅十字會、共青團和婦聯等群團組織的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應急救援工作。
4.1.6 積極推進全區(qū)應急救援能力建設。堅持問題導向，科學編制自然災害類、安全生產類應急救援力量建設實施方案，加快推進應急救援隊伍、區(qū)域應急救援基地、航空應急能力建設，不斷提升全區(qū)綜合搶險救災和高效救援處置水平。
4.1.7 推進應急力量訓練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構建救援合作機制，創(chuàng)新組織實施模式，搭建信息服務平臺，分類推進試點先行，營造良好激勵環(huán)境。
4.1.8 加強自治區(qū)內應急隊伍和應急專業(yè)技術人員跨區(qū)域的交流合作。按照國家統(tǒng)一部署和要求，組織區(qū)內有關專業(yè)力量參與國際應急救援行動。
4.2 財力支持
4.2.1 旗縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件防范和應對工作所需經費納入同級財政預算，并加強資金管理，提高資金使用績效。
4.2.2 處置突發(fā)事件需財政負擔的經費，按照財政事權和支出責任劃分，分級負擔。國家啟動應急響應的，自治區(qū)級層面申請中央財政予以支持。自治區(qū)級啟動應急響應的，由自治區(qū)級財政根據響應級別、影響程度、地方財力等給予盟市適當支持。自治區(qū)級未啟動應急響應的，由盟市、旗縣財政負責相關經費保障。對于其他特殊突發(fā)事件，自治區(qū)級財政根據自治區(qū)黨委和政府部署安排，結合自治區(qū)級可用財力、事件等級、危害程度和地方財力等情況，適當給予事發(fā)地盟市經費補助。
4.2.3 自治區(qū)有關部門參照國家有關標準，研究提出相應的征用補償或救助政策，報自治區(qū)人民政府審批。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。
4.2.4 鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律的規(guī)定，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。
4.2.5 發(fā)揮保險保障功能，健全風險管理體系，鼓勵單位和公民投保商業(yè)保險。加快推進巨災保險制度，推行安全生產、環(huán)境污染和食品安全責任保險等。旗縣級以上人民政府和有關部門單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應當為其投保相關保險產品。
4.3 物資裝備
4.3.1 負責各類突發(fā)事件應急處置工作的有關自治區(qū)級牽頭部門，要會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳等制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施；自治區(qū)有關部門和單位要按照職能職責，分領域、分類型建立應急裝備物資數據庫，健全完善管理協調機制。自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、交通運輸廳、水利廳、農牧廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、林草局、糧食和物資儲備局及內蒙古通信管理局等有關部門要按照職能分工，建立健全重要應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活物資及時供應，同時加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
4.3.2 旗縣級以上人民政府應根據有關法律、法規(guī)和應急預案規(guī)定，做好應急救援裝備配備和救災物資儲備工作，或者與有關企業(yè)、社會組織簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。
4.4 交通運輸保障
4.4.1 交通運輸、鐵路、民航、公安等有關部門要組織有關單位建立健全公路、鐵路、港口、軌道交通等運輸能力應急調度機制，維護交通干線、重要路線的暢通和運輸安全，保證處置突發(fā)事件所需應急裝備物資、應急救援隊伍、受到突發(fā)事件危害人員等優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先通行、安全送達。
4.4.2 自治區(qū)應急廳會同自治區(qū)交通運輸廳、公安廳建立完善應急搶險救災車輛免費快速通行協調保障機制，規(guī)范和做好全區(qū)執(zhí)行搶險救援、應急處置等專用車輛在自治區(qū)行政區(qū)域內公路通行服務保障工作，提升應急救援車輛及救援力量、裝備物資快速通行效能。
4.5 科技支撐
4.5.1 各級人民政府、各有關部門要研究制定相關政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設；加強全區(qū)應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。
4.5.2 推進應急管理現代化。充分利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等，推進立體化監(jiān)測預警網絡、空天地一體化應急通信網絡、大數據支撐體系、“智慧大腦”等建設，提高監(jiān)測預警、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。
4.5.3 建立健全全區(qū)應急指揮平臺體系。旗縣級以上層面有關部門要充分利用現有辦公業(yè)務資源和專業(yè)網絡系統(tǒng)，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，規(guī)范技術標準，配置移動指揮系統(tǒng)。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級應急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急值守、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、預案管理、資源調用和總結評估等功能需求。有條件的各類園區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建設適用的應急指揮平臺，并與屬地應急指揮平臺互聯互通。
5 預案管理
應急預案編制與管理應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法編修、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則，加強和規(guī)范應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等工作。
5.1 預案編制
各級人民政府及其有關部門根據本行政區(qū)域內突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制修訂規(guī)劃，按照國務院《突發(fā)事件應急預案管理辦法》有關規(guī)定，組織開展編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等工作。
（1）總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制以及應急保障的總體安排，明確相關各方的職責和任務等，對其他預案編修工作具有政策指導性。
（2）自治區(qū)級專項和部門應急預案主要側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調動程序，以及事發(fā)地相關盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府職責等，重點規(guī)范自治區(qū)級層面應對行動，對基層相應預案具有指導性。
（3）盟市、旗縣級專項和部門應急預案主要細化明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、力量編程、物資保障及隊伍物資調動程序等內容，重點規(guī)范盟市和旗縣級層面應對行動和具體措施，體現應急處置的主體職能，確保預案具有針對性、適用性和可操作性。
（4）各類園區(qū)管理機構和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急預案重點明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容，重點規(guī)范本級層面應對行動，體現先期處置特點。
（5）單位和基層組織應急預案主要針對本單位和基層組織面臨的風險，重點明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或者可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現自救互救、信息報告、先期處置特點。
（6）相鄰、相近地方制定的跨省界、跨區(qū)域、跨流域等關聯性強的聯合應急預案，重點明確信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯動機制。建立健全“中俄”“中蒙”邊境地區(qū)聯防聯絡機制，落實聯防協議，推進邊境地區(qū)災害事故處置協作與互助。
（7）重大活動保障、重要目標物保護應急預案，按照“誰舉辦、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，根據實際情況組織開展編制工作。針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散路線和撤離組織等內容。針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。
5.2 預案審批與銜接
按照“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則，各級人民政府及其有關部門應做好應急預案銜接工作。應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內依照規(guī)定向有關單位備案。
5.2.1 總體應急預案由應急管理部門組織起草，按程序報請同級人民政府常務會議審議批準后，由同級人民政府公布實施，并報送上一級人民政府備案，抄送上一級應急管理部門。
5.2.2 專項應急預案按職責分工由牽頭部門負責起草，按程序報請同級人民政府批準，由同級人民政府辦公廳（室）印發(fā)實施，并報送上級人民政府有關部門備案，抄送本級應急管理部門。
各級各類突發(fā)事件應急保障類預案，大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事、宗教儀式等重大活動保障應急預案，重要目標物保護應急預案，跨區(qū)域、跨流域等關聯性強的聯合應急預案等，參照專項應急預案進行管理。
5.2.3 部門應急預案由有關部門制定，經本部門主要負責同志批準后印發(fā)實施，報本級人民政府和上一級相應部門備案。必要時，部門應急預案可以由本級人民政府辦公廳(室)轉發(fā)。部門應急預案印發(fā)前，應征求本級應急管理部門意見。
5.2.4 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合應急預案由本級制定，報旗縣級人民政府備案，抄送旗縣級應急管理部門。嘎查村民委員會、居民委員會的應急預案由本級制定，報主管的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。園區(qū)管委會綜合應急預案由本單位編制，報送本級人民政府備案，抄送本級應急管理部門。企事業(yè)單位(含國有、民營、外資等企業(yè))應急預案經本組織或本單位主要負責人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負責、分類備案”原則進行管理。
5.2.5 應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據實際情況確定。自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案，應當向社會公布；對確需保密的應急預案，按有關規(guī)定執(zhí)行。
5.3 預案演練
5.3.1 旗縣級以上人民政府及其有關部門要結合本地實際，有計劃、有重點地組織有關部門單位對應急預案進行演練，特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。
5.3.2 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行一次應急演練。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5.3.3 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會要組織開展必要的應急演練。嘎查村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位也要結合實際經常開展應急演練。
5.4 預案評估與修訂
5.4.1 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
5.4.2 有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案:
（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現問題需要作出重大調整的；
（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
5.4.3 各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。
5.5 宣傳與培訓
5.5.1 加強公益宣傳和社會動員，普及安全知識，培育安全文化。應急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的安全意識，提高全社會防災避險能力和自救互救能力。
5.5.2 完善公民安全教育體系。各級各類學校、幼兒園應當在教育主管部門指導下，把應急知識教育和技能培訓納入教學內容，對學生進行應急知識教育和技能培訓，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育和技能培訓進行指導和監(jiān)督。
5.5.3 各級人民政府及其有關部門要建立健全應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育培訓。
5.5.4 切實加強公共安全文化、應急文化、災害預警文化的宣傳和培訓，推進應急知識和技能進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農村牧區(qū)、進家庭、進公共場所。鼓勵建設和提供應急教育體驗場館、應急避難場所，各類應急教育體驗場館、科普場館、文化館等應積極開展應急宣傳普及活動。
5.6 責任與獎懲
5.6.1 根據有關規(guī)定，建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制。
5.6.2 公民按照各級人民政府要求，參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助；對突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，各級人民政府應按照國家和地方有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。
5.6.3 對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6 附 則
6.1 本預案涉及各級人民政府及其有關部門、單位和基層組織等，要按照規(guī)定履行職責并制定、完善相應的應急預案及其支撐性文件。
6.2 本預案自2021年11月1日起施行。《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈內蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案〉的通知》（內政發(fā)〔2005〕3號）同時廢止。
附件：1.內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件應急預案體系框架圖
2.內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件專項應急預案編制牽頭部門
3.內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件應急工作流程示意圖
