近日，工業(yè)和信息化部、中央網信辦、教育部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國務院國資委等六部門聯合印發(fā)《算力基礎設施高質量發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。為更好地理解和實施《行動計劃》，結合各方關注問題，現對有關政策要點解讀如下：
一、什么是算力基礎設施？
算力是集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力于一體的新型生產力，主要通過算力中心等算力基礎設施向社會提供服務。算力基礎設施是新型信息基礎設施的重要組成部分，呈現多元泛在、智能敏捷、安全可靠、綠色低碳等特征，對于助推產業(yè)轉型升級、賦能科技創(chuàng)新進步、滿足人民美好生活需要和實現社會高效能治理具有重要意義。
二、《行動計劃》的出臺背景是什么？
習近平總書記指出，要加快新型基礎設施建設，推動數字經濟和實體經濟融合發(fā)展。隨著數字經濟時代全面開啟，算力正以一種新的生產力形式，為各行各業(yè)的數字化轉型注入新動能，成為經濟社會高質量發(fā)展的重要驅動力。算力基礎設施作為算力的主要載體，是支撐數字經濟發(fā)展的重要資源和基礎設施，對于實現數字化轉型、培育未來產業(yè)，以及形成經濟發(fā)展新動能等方面具有重要作用。
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在向縱深演進，算力基礎設施的重要性不斷提升，各國持續(xù)加大投入。我國算力基礎設施發(fā)展成效顯著，但與推動數字經濟與實體經濟深度融合、實現經濟社會高質量發(fā)展的目標任務相比，與應對國際市場激烈競爭的要求相比，仍有一定差距。為進一步凝聚產業(yè)共識、強化政策引導，全面推動我國算力基礎設施高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部等6部門聯合印發(fā)《行動計劃》。
三、《行動計劃》的基本原則和主要內容是什么？
《行動計劃》結合算力基礎設施產業(yè)現狀和發(fā)展趨勢，明確了“多元供給，優(yōu)化布局；需求牽引，強化賦能；創(chuàng)新驅動，匯聚合力；綠色低碳，安全可靠”的基本原則，制定了到2025年的主要發(fā)展目標，提出了完善算力綜合供給體系、提升算力高效運載能力、強化存力高效靈活保障、深化算力賦能行業(yè)應用、促進綠色低碳算力發(fā)展、加強安全保障能力建設等六方面重點任務，著力推動算力基礎設施高質量發(fā)展。
四、未來3年，算力基礎設施發(fā)展將有哪些具體目標？
《行動計劃》從計算力、運載力、存儲力以及應用賦能四個方面提出了到2025年發(fā)展量化指標，引導算力基礎設施高質量發(fā)展。
計算力方面，算力規(guī)模超過300EFLOPS，智能算力占比達到35%。運載力方面，國家樞紐節(jié)點數據中心集群間基本實現不高于理論時延1.5倍的直連網絡傳輸，重點應用場所光傳送網（OTN）覆蓋率達到80%，骨干網、城域網全面支持IPv6，SRv6等新技術使用占比達到40%。存儲力方面，存儲總量超過1800EB，先進存儲容量占比達到30%以上。應用賦能方面，圍繞工業(yè)、金融、醫(yī)療、交通、能源、教育等重點領域，各打造30個以上應用標桿。
五、《行動計劃》部署了哪些重點任務？
《行動計劃》共部署25項重點任務，在完善算力綜合供給體系方面，從建設布局、算力結構、異構協同、標準體系等方面進行部署；在提升算力高效運載能力方面，從運載質量、接入網絡、算力調度等方面進行部署；在強化存力高效靈活保障方面，從存力技術、存儲產業(yè)和存算網協同等方面進行部署；在深化算力賦能行業(yè)應用方面，重點在工業(yè)、教育、金融、交通、醫(yī)療和能源等方面進行了工作部署；在促進綠色低碳算力發(fā)展方面，從提升算力碳效水平、引導市場應用、賦能行業(yè)發(fā)展等方面進行了部署；在加強安全保障能力建設方面，從提升網絡安全、強化數據安全、推薦供應鏈安全等方面進行部署。
六、在完善算力綜合供給體系方面，有哪些具體工作部署？
《行動計劃》多方面統(tǒng)籌考慮算力供給建設，從算力設施布局、算力結構配置、邊緣算力部署、標準體系建設等方面進行引導，提升算力綜合供給能力。一是優(yōu)化算力設施建設布局。促進東西部地區(qū)算力高效互補和協同聯動；加強對數據中心上架率等指標的監(jiān)測，指導整體上架率低于50%的區(qū)域規(guī)劃新建項目加強論證；支持我國企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”沿線國家為重點布局海外算力設施。二是推動算力結構多元配置。推動算力資源多元發(fā)展，逐步提升智能算力占比；推動智能算力與通用算力協同，滿足不同類型算力業(yè)務需求。三是加速邊緣算力協同部署。推動“云邊端”算力泛在化分布、協同發(fā)展，支撐低時延業(yè)務應用；加快行業(yè)算力建設布局，支撐傳統(tǒng)行業(yè)數字化轉型。四是構建算力標準體系。加快研制面向算力業(yè)務需求的基礎共性標準，完善相關要求和技術方法，同步探索支持算網融合產業(yè)化發(fā)展的標準建設。五是開展算力供給提升行動。開展國家算力中心典型案例遴選，舉辦中國算力大會，發(fā)布《中國綜合算力指數》。
七、在提升算力高效運載能力方面，有哪些具體工作部署?
《行動計劃》以網絡支撐算力應用為核心，從網絡創(chuàng)新技術、算力接入網絡、樞紐網絡傳輸、協同調度機制等方面進行引導，提升算力高效運載能力。一是優(yōu)化算力高效運載質量。探索構建布局合理、泛在連接、靈活高效的算力互聯網。增強異構算力與網絡的融合能力，實現計算、存儲的高效應用；促進數據處理器（DPU）、無損網絡等技術的研發(fā)與應用。二是強化算力接入網絡能力。逐步實現城區(qū)重要算力基礎設施間時延不高于1ms，大力提升邊緣節(jié)點靈活高效的入算能力。三是提升樞紐網絡傳輸效率。推動算力網絡國家樞紐節(jié)點直連網絡骨干節(jié)點，逐步建成集群間一跳直達鏈路，國家樞紐節(jié)點內重要算力基礎設施間時延不高于5ms。四是探索算力協同調度機制。鼓勵各方探索打造多層次算力調度框架體系，探索實現算力的一體化調度應用。五是開展算網融合發(fā)展行動。探索建設多層級算力調度平臺、打造算網城市標桿、實施“算力強基揭榜掛帥”。
八、在強化存力高效靈活保障方面，有哪些具體工作部署?
《行動計劃》從存儲技術、存儲產業(yè)和存算網協同等方面，對強化存力高效靈活保障進行部署。一是加速存力技術研發(fā)應用。促進全閃存、藍光存儲等存儲技術的創(chuàng)新發(fā)展，緊抓存儲閃存化升級的機遇，實現算力中心存力與存儲產業(yè)的共同發(fā)展。二是持續(xù)提升存儲產業(yè)能力。通過關鍵存儲部件自主研發(fā)能力的提升，推動存儲產業(yè)上下游協同發(fā)展，支撐算力中心存儲建設。三是推動存算網協同發(fā)展。在技術上推動存算網協同相關技術研發(fā)，在算力中心建設上合理配置存算比例，在應用上支撐數據在算力中心內及算力中心間的高效流動。四是開展存算協同發(fā)展行動。進行數據中心存儲能力成熟度研究，鼓勵使用自主存儲設備，發(fā)布《中國存力發(fā)展報告》。
九、如何推動算力基礎設施進一步向綠色低碳方向演進？
《行動計劃》著力引導算力基礎設施綠色低碳發(fā)展。一是提升資源利用和算力碳效水平。通過對算力中心的設計建設、技術選型和設備選擇等方面的引導，提升算力碳效水平。二是引導市場應用綠色低碳算力。積極引入綠色能源，采用源網荷儲等技術，實現可再生能源的融合開發(fā)、就近消納，提升算力設施綠電使用率。三是賦能行業(yè)綠色低碳轉型。推動算力在重點行業(yè)發(fā)揮應用賦能作用，促進企業(yè)經營活動數智化發(fā)展，構建“算力+”綠色低碳生態(tài)體系，助力各行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
十、如何保障《行動計劃》落地實施？
《行動計劃》的落地實施，需要各級政府，以及基礎電信運營商、第三方數據中心服務商、互聯網企業(yè)等各類市場主體在算力基礎設施建設運營中發(fā)揮各自優(yōu)勢，互促互補、形成合力?！缎袆佑媱潯诽岢隽?方面的保障措施。
一是加強統(tǒng)籌聯動。加強部門協同，分工做好重點任務組織保障，合力推進算力設施發(fā)展。二是加大金融支持。加大對算力基礎設施創(chuàng)新發(fā)展的金融支持力度，推動符合條件的項目申報發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金，鼓勵金融機構加大對綠色低碳算力基礎設施的信貸支持力度。三是深化交流協作。充分發(fā)揮產業(yè)聯盟、標準組織的組織引導作用，推動交流與合作。支持算力企業(yè)走出去，加強國家交流與合作。四是強化平臺支撐。完善中國算力平臺和數據采集機制，探索算網存資源的協同對接，有效推動產業(yè)鏈上下游技術創(chuàng)新協作、資源共享。
