各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2024年4月28日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案
為深入落實《國務院關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（國發(fā)〔2023〕16號）精神，推動全區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新起色，助力低空經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持“市場主導、政府引導、盤活存量、融合發(fā)展”，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以融入綜合立體交通網(wǎng)為切入點，深化“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”，提升綜合立體交通網(wǎng)絡效益；以“通航+文旅”為增長點，促進通用航空與文旅、體育融合發(fā)展；以應急救援、醫(yī)療救護等公共服務為依托，構(gòu)建商公共用、平急兼顧的共享體系；以航空教育培訓、無人機物流等多元業(yè)態(tài)為補充，發(fā)揮對相關產(chǎn)業(yè)的帶動效應。
到2025年，自治區(qū)地面交通與通用機場銜接更加高效，通用航空與文旅融合度顯著提高，通用航空公共服務實現(xiàn)公用、民用、商用共用共享、平急兼顧，通用航空應用場景不斷拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃苡行п尫拧?/p>
——機場與周邊交通基礎設施高效銜接，支線機場全部連通二級及以上公路，A類通用機場全部連通三級及以上公路，實現(xiàn)15分鐘到達所在地行政中心。7個以上通用機場開通機場巴士，13個以上通用機場提供定制公交或包車服務，基本形成快速便捷的客運體系。
——開通低空旅游專線3條以上，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)核心旅游資源有效串聯(lián)。依托重點景區(qū)打造“通航+文旅”產(chǎn)品4項以上，常態(tài)化舉辦有國內(nèi)影響力的航空節(jié)會1項以上，全區(qū)低空旅游接待量超過5萬人次，年收入超過1億元，“快進慢游”旅游品質(zhì)明顯提升。
——開通短途運輸航線30條以上，建設航空應急救援基地12個以上，短途運輸年旅客量超過5萬人次，有力保障基本出行和應急救援等民生需求。
二、主要任務
（一）推動通用航空融入綜合立體交通網(wǎng)。
1.完善交通基礎設施網(wǎng)。推進S528林西機場路等3個機場路項目建設，推進連通庫倫旗等5個機場的公路提等升級，提升機場與周邊公路、鐵路及市政道路的一體化銜接水平，形成快速便捷的集疏運體系，實現(xiàn)交通基礎設施布局完善、立體互聯(lián)。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委）
2.優(yōu)化運輸服務網(wǎng)。將通用機場納入城市交通、長途客運線網(wǎng)，鼓勵通用機場、城市交通、長途客運經(jīng)營者搭建運輸服務平臺，對接旅客往返機場需求，完善購票、預約、拼車、專車等功能，提供機場巴士、定制公交、定制班線、整車包車等服務，實現(xiàn)運輸服務網(wǎng)絡覆蓋通用機場。（自治區(qū)交通運輸廳，各盟行政公署、市人民政府）
3.促進“干、支、通”三網(wǎng)融合。建立干線、支線與通用航空航線互聯(lián)、機場互通的航空運輸網(wǎng)絡，拓展鄂托克前旗經(jīng)鄂爾多斯、新巴爾虎右旗經(jīng)海拉爾的中轉(zhuǎn)航線，培育鑲黃旗經(jīng)錫林浩特、烏拉特中旗經(jīng)包頭中轉(zhuǎn)至國內(nèi)主要城市，巴林左旗和巴林右旗經(jīng)赤峰、奈曼旗經(jīng)通遼中轉(zhuǎn)至呼和浩特、沈陽、上海的通程航班，發(fā)揮運輸網(wǎng)絡整體優(yōu)勢。推進運輸機場與通用機場安檢互認，增強旅客中轉(zhuǎn)的便捷性。〔內(nèi)蒙古民航機場集團公司、內(nèi)蒙古航空旅游投資（集團）有限公司，各盟行政公署、市人民政府〕
4.鼓勵支線機場發(fā)展通用航空。完善支線機場設施設備、拓展運營范圍，支持海拉爾、通遼、赤峰、錫林浩特、鄂爾多斯、阿爾山等支線機場開展短途運輸業(yè)務，新開通遼—阿魯科爾沁、赤峰—巴林左旗、阿爾山—突泉等短途運輸航線。鼓勵烏蘭浩特、烏海、阿爾山等機場拓展航空培訓業(yè)態(tài)。推動扎蘭屯、鄂爾多斯等機場拓展通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，打造通用航空產(chǎn)業(yè)基地。〔內(nèi)蒙古民航機場集團公司、內(nèi)蒙古航空旅游投資（集團）有限公司，各盟行政公署、市人民政府〕
（二）打造“通航+文旅”融合新名片。
1.開發(fā)精品低空旅游線。依托大草原、大森林、大沙漠、大河湖、大濕地等優(yōu)質(zhì)旅游資源，推動低空旅游全域全季發(fā)展。完善低空旅游航線，開通呼和浩特—錫林郭勒、烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—滿洲里等季節(jié)性低空旅游專線，依托阿爾山—柴河旅游區(qū)、烏蘭布統(tǒng)草原、老牛灣黃河大峽谷等重點景區(qū)打造空中觀光產(chǎn)品，形成內(nèi)蒙古“四季好風光”的低空旅游名片。支持呼倫貝爾市打造全域低空旅游特色品牌。支持興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟結(jié)合旅游資源差異化開展低空旅游項目，推動低空旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持赤峰市打造全域航空體育特色品牌，豐富和拓展衍生旅游產(chǎn)品。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)交通運輸廳、文化和旅游廳）
2.打造特色航空飛行營地。促進低空旅游與航空運動融合發(fā)展，支持烏拉特中旗機場打造黃河文化主題飛行營地，鑲黃旗機場打造“文化+研學+航空運動”主題飛行營地，康巴什區(qū)建設沙漠文化主題飛行營地，阿魯科爾沁旗、克什克騰旗等建設草原、林海、石林主題飛行營地。依托飛行營地開發(fā)高空跳傘、滑翔傘、熱氣球、三角翼、體驗飛行等航空體育活動，推動低空旅游產(chǎn)品由觀光型向運動體驗型升級。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)體育局）
3.開發(fā)“通航+文創(chuàng)”融合新產(chǎn)品。鼓勵各盟市運用文化創(chuàng)意理念，創(chuàng)新商業(yè)模式，利用影視傳媒、網(wǎng)絡自媒體等宣傳媒介，融入文化IP、網(wǎng)紅打卡等要素，擴大群眾性航空活動影響力。聯(lián)合中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA-China）、愛飛客等機構(gòu)，宣傳推介阿拉善等地飛行表演活動，擴大業(yè)態(tài)規(guī)模。結(jié)合航空體育賽事，打造“航旅嘉年華”品牌，推進航旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、體育局）
（三）提升通用航空公共服務保障能力。
1.完善航空應急救援體系。依托現(xiàn)有運輸機場和通用機場，探索建立航空應急救援聯(lián)動共享體系。適應不同場景的應急救援任務，兼顧醫(yī)療救護、空中消防、生態(tài)監(jiān)測等，逐步完善“通航+”公共服務體系。支持通用航空企業(yè)、社會組織組建專兼職隊伍，參與航空應急救援工作，構(gòu)建綜合性消防救援隊伍、行業(yè)性專業(yè)救援力量、社會力量協(xié)同的應急救援新格局。（自治區(qū)應急管理廳、衛(wèi)生健康委，各盟行政公署、市人民政府）
2.拓展通用航空服務領域。全面推廣通用航空在護林防火、草原飛播、農(nóng)業(yè)植保、人工影響天氣、航拍航測、交通疏導等公共服務領域應用。支持通用航空企業(yè)承擔林草、應急等相關作業(yè)任務，積極爭取中央財政補助資金支持。將通用航空公共服務納入政府購買目錄范圍，鼓勵應急、氣象、林草、國土資源等部門擴大購買規(guī)模，做大通用航空公共服務市場。（自治區(qū)林草局、財政廳、交通運輸廳）
（四）推動通用航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.發(fā)展航空教育培訓和檢測測試。依托機場資源和氣候優(yōu)勢，特色化發(fā)展通用航空教育培訓、航空檢測測試等。拓展烏海、巴林左旗、奈曼旗等機場飛行培訓業(yè)務，建立鑲黃旗、烏拉特中旗等實訓基地，支持扎蘭屯、錫林郭勒等職業(yè)學院設立通用航空專業(yè)。優(yōu)化鑲黃旗航空研學體系，建設扎蘭屯市、阿榮旗等民航科普教育基地、航空科普研學基地或航空科普館。建立航空器檢測測試集群，建設海拉爾機場國產(chǎn)大飛機試驗試飛基地、根河機場飛行器極寒測試基地、烏審旗機場直升機試飛基地，實施錫林郭勒航空器大風測試等項目。推進建設鄂爾多斯航空培訓中心。培育石拐區(qū)、陳巴爾虎旗、阿魯科爾沁旗等通用航空產(chǎn)業(yè)園或航空小鎮(zhèn)?！哺髅诵姓?、市人民政府，內(nèi)蒙古航空旅游投資（集團）有限公司〕
2.探索無人機創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)。以無人機試點示范基地建設為引領，推動無人機產(chǎn)業(yè)集群集聚化發(fā)展。支持包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、鄂爾多斯市開展無人機綜合應用，推動建立無人機操控培訓、考試、測試中心，打造無人機飛行試驗基地。依托鑲黃旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等通用機場，打造無人機物流試驗基地?！哺髅诵姓稹⑹腥嗣裾?，自治區(qū)交通運輸廳、內(nèi)蒙古郵政管理局、內(nèi)蒙古航空旅游投資（集團）有限公司〕
三、保障措施
（一）加強組織領導。完善自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮政府引導、服務、監(jiān)督作用。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動開辟短途運輸航線，統(tǒng)一對接洽談、統(tǒng)一引進運力，提高項目引進效率。各盟市完善相應組織領導機制，統(tǒng)籌本地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。（自治區(qū)交通運輸廳，各盟行政公署、市人民政府）
（二）做好空域保障。推動自治區(qū)全域低空空域管理改革，構(gòu)建內(nèi)蒙古全域低空空域協(xié)同運行管理和制度保障體系。建立軍民航溝通協(xié)調(diào)機制，制定低空空域分類劃設方案、協(xié)同運行辦法，推動低空空域靈活使用。完善飛行服務保障體系，加快推進飛行服務站建設，搭建飛行計劃“一窗受理、一網(wǎng)通辦”智慧化服務平臺。合理布局廣播式自動相關監(jiān)視（ADS-B）臺站、甚高頻（VHF）地面站，實現(xiàn)低空監(jiān)視通信信號有效覆蓋。（北部地區(qū)空中交通管理協(xié)調(diào)委員會成員單位，民航內(nèi)蒙古監(jiān)管局、民航內(nèi)蒙古空中交通管理分局）
（三）強化要素保障。優(yōu)化財政補貼制度，通過直接補助、貸款貼息、資本金注入等方式，給予基礎設施建設、短途運輸航線、通用航空作業(yè)、招商引資資金補助，支持通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將通用機場、通用航空產(chǎn)業(yè)項目納入各級國土空間總體規(guī)劃，做好機場建設用地要素保障。各有關部門依據(jù)國家相關規(guī)定和自身職能職責做好機場凈空保護工作。（自治區(qū)財政廳、自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府）
（四）加強試點示范。開展通用航空試點工作，鼓勵各盟市結(jié)合自身發(fā)展特點和需求，申報通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。支持鄂爾多斯市先行先試打造低空空域管理改革試點，建設低空飛行服務站、無人機綜合管控平臺、航空應急救援平臺。建立試點示范績效評價體系，對試點示范項目的實施過程、既定目標實現(xiàn)程度、投入產(chǎn)出效益及經(jīng)費執(zhí)行結(jié)果等進行綜合評價。（自治區(qū)交通運輸廳、財政廳，各盟行政公署、市人民政府）
（五）優(yōu)化營商環(huán)境。統(tǒng)籌招商引資工作，開展通用航空產(chǎn)業(yè)鏈專題招商，組織交流研討、宣傳推介。搭建招商合作平臺，建立自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)項目庫，開展項目發(fā)掘、策劃、轉(zhuǎn)化和服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會、通用航空企業(yè)、咨詢機構(gòu)等建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展產(chǎn)品策劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、投資項目甄別等業(yè)務。優(yōu)化通用航空領域營商環(huán)境，開展智能審批、一網(wǎng)通辦、政銀企合作等服務，為產(chǎn)業(yè)主體提供便利。（自治區(qū)交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、政務服務與數(shù)據(jù)管理局）
（六）加強人才保障。鼓勵民航類院校、其他高等院校與通用航空企業(yè)合作，深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建多層次、多渠道的人才聯(lián)合培養(yǎng)體系。加大專業(yè)人才引進力度，創(chuàng)新人才引進方式，引進和培育專業(yè)化通用機場運營管理團隊。完善人才扶持政策，對新引進符合條件的高端人才和緊缺人才，按照相關規(guī)定給予政策支持。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳）
附件：任務清單
