各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）有關(guān)要求，緊扣鑄牢中華民族共同體意識工作主線，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，拓寬全區(qū)民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、準確把握政府和社會資本合作的總體要求

（一）準確把握合作方式。政府和社會資本合作應(yīng)聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營模式。不應(yīng)采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任，不允許在法律法規(guī)和政策規(guī)定之外單獨給予運營補貼，不允許通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等方式使用財政資金彌補項目建設(shè)和運營成本。

（二）準確把握合作領(lǐng)域。政府和社會資本合作應(yīng)限定于有經(jīng)營性收益的項目，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本。商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營，不屬于新機制規(guī)范的政府和社會資本合作。市場化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目、沒有收益的公益性項目，不得采取特許經(jīng)營模式，不得將以上類型項目相互“打捆”或與適合采取特許經(jīng)營模式的項目“打捆”開展政府和社會資本合作。

（三）準確把握參與企業(yè)。政府和社會資本合作要堅持初衷，回歸本源，嚴格執(zhí)行《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作項目。原則上不宜選擇本級國有企業(yè)作為項目實施機構(gòu)參與本級政府和社會資本合作項目。本級政府以資本金注入方式對政府和社會資本合作項目給予支持，本級國有企業(yè)可以作為出資人代表參與該項目，但不得控股，除此之外，本級國有企業(yè)不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作項目的聯(lián)合投標方或項目公司股東。

（四）準確把握工作節(jié)奏。政府和社會資本合作要穩(wěn)妥推進。旗縣級以上地方人民政府要把握好工作力度、節(jié)奏，確保每一個項目均符合新機制要求，規(guī)范推進項目建設(shè)實施，切實加強運營監(jiān)管，實現(xiàn)全生命周期管理。

二、嚴格規(guī)范政府和社會資本合作項目決策管理程序

（五）確定特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)。按照行業(yè)分類和職能分工，擬實施政府和社會資本合作項目的旗縣級以上地方人民政府可依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門、事業(yè)單位作為項目實施機構(gòu)，負責特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項目實施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作。

（六）確定特許經(jīng)營方案。項目實施機構(gòu)編制特許經(jīng)營方案后，旗縣級以上地方人民政府可責成發(fā)展改革部門牽頭，會同財政部門、有關(guān)行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門，對特許經(jīng)營方案進行初審把關(guān)，主要研究論證項目建設(shè)的必要性和可行性、特許經(jīng)營模式的必要性和可行性論證、特許經(jīng)營的主要內(nèi)容等。初審后報本級人民政府研究審定。

（七）確定特許經(jīng)營者。項目實施機構(gòu)根據(jù)本級人民政府審定的特許經(jīng)營方案，依法依規(guī)公平選擇特許經(jīng)營者，規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責任原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。

（八）嚴格履行投資管理程序。在完成特許經(jīng)營方案審核、選定特許經(jīng)營者后，項目單位需嚴格履行項目審批、核準或備案等投資管理程序。對政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經(jīng)營項目，應(yīng)按照《政府投資條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資項目決策管理程序》有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。對由社會資本方單獨投資的項目，應(yīng)按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定履行核準或備案手續(xù)。

（九）規(guī)范履行項目調(diào)整程序。對已完成審批、核準或備案手續(xù)的特許經(jīng)營項目，如發(fā)生變更建設(shè)地點、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標準等重大情形，項目單位應(yīng)報請原審批、核準機關(guān)重新履行項目審核程序，必要時項目實施機構(gòu)應(yīng)重新申請開展特許經(jīng)營模式可行性論證和特許經(jīng)營方案審核工作。特許經(jīng)營項目法人確定后，如與前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時的項目法人不一致，應(yīng)依法辦理項目法人變更手續(xù)，項目實施機構(gòu)應(yīng)給予必要支持和便利。

（十）嚴格項目建設(shè)實施管理。特許經(jīng)營者應(yīng)做深做實項目前期工作，嚴格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)方案，合理安排工期，有效控制造價，保障工程質(zhì)量，做好運營籌備。對地質(zhì)條件復(fù)雜、施工風險較大、存在維修養(yǎng)護困難的項目，應(yīng)完善勘察和施工設(shè)計，強化建設(shè)風險控制，防止項目爛尾。項目建成后，應(yīng)依法依規(guī)及時組織竣工驗收和專項驗收。需要試運行或試運營的項目，應(yīng)在投入試運行或試運營前符合相應(yīng)要求并取得試運行或試運營許可。

（十一）切實加強運營監(jiān)管。項目實施機構(gòu)要定期開展項目運營評價、規(guī)范開展特許經(jīng)營協(xié)議變更和項目移交等工作，建立常態(tài)化信息披露機制。如存在違法違規(guī)和失信行為，有關(guān)方面應(yīng)依法依規(guī)責令限期整改并予以處罰。所有政府和社會資本合作項目均須錄入全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)，并及時按要求填報項目進展情況。項目填報單位要依托各級在線審批平臺領(lǐng)取項目代碼，全面、準確、及時填報項目信息。實施機構(gòu)對特許經(jīng)營者（項目公司）填報信息予以審核，發(fā)展改革部門對填報信息予以復(fù)核。

三、實行盟市、旗縣政府和社會資本合作項目提級復(fù)核

（十二）實行提級復(fù)核。為推動全區(qū)政府和社會資本合作項目全部符合新機制要求，規(guī)范發(fā)展、陽光運行，盟市、旗縣（市、區(qū)）擬實施的政府和社會資本合作項目，在本級人民政府審定過程中，同步將特許經(jīng)營方案報自治區(qū)發(fā)展改革委開展復(fù)核。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同自治區(qū)財政廳、有關(guān)行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門，按照“即來即辦”的原則，復(fù)核把關(guān)特許經(jīng)營方案，符合條件后，項目實施機構(gòu)方可推進后續(xù)工作。復(fù)核過程中，重要事項由自治區(qū)發(fā)展改革委及時報告自治區(qū)人民政府；遇到政策理解和項目實施需要明確的事項，由自治區(qū)發(fā)展改革委及時咨詢國家發(fā)展改革委。

2024年7月5日    

（此件公開發(fā)布）