近期，財政部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》和《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》。兩項資金管理辦法的出臺，旨在進(jìn)一步規(guī)范中央財政林業(yè)草原改革發(fā)展資金和生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理。
“財政資金對于鞏固林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)成果，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)精細(xì)化、可持續(xù)化具有非常重要的影響。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示，兩項資金對于當(dāng)前林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)中的關(guān)鍵問題、具體領(lǐng)域作出了詳細(xì)的說明，對于資金的使用方向、用途以及實現(xiàn)的目標(biāo)都有要求，有助于保障相關(guān)資金真正起到效果、落到實處。
林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金是指中央預(yù)算安排的用于國家公園、其他自然保護(hù)地和野生動植物保護(hù)、森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)補償、生態(tài)護(hù)林員等方面的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金?！读謽I(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》明確，林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金由財政部、國家林草局共同管理。地方財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理工作等。
林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的主要用途為：國家公園支出用于國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)、創(chuàng)建和運行管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)科研和科普宣教、國際合作和社會參與；其他自然保護(hù)地和野生動植物保護(hù)支出用于國家級自然保護(hù)區(qū)、國家重要濕地（含國際重要濕地）的生態(tài)保護(hù)補償與修復(fù)等。
林業(yè)草原改革發(fā)展資金是指中央預(yù)算安排的用于國土綠化、林業(yè)草原支撐保障體系等方面的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。林業(yè)草原改革發(fā)展資金主要用途包括：國土綠化支出用于退耕還林還草、油茶發(fā)展以及其他國土綠化等；林業(yè)草原支撐保障體系支出用于森林草原防火、有害生物防治、生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)，全國性森林、草原、濕地、荒漠綜合監(jiān)測（普查），以及林木良種培育和草種繁育、林業(yè)草原科技推廣等。
《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》明確，林業(yè)草原改革發(fā)展資金采取因素法和項目法相結(jié)合的方法分配。采取因素法分配的由國家林草局會同財政部根據(jù)實際需要適當(dāng)調(diào)整。對相關(guān)改革或試點，以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司等可以定額補助。采取項目法分配的由財政部、國家林草局通過評審方式擇優(yōu)確定具體項目。
在林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理和林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理上，辦法均提到建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。
“積極的財政政策要提質(zhì)增效，提質(zhì)增效就要把績效管理落實到制度建設(shè)層面。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，全過程預(yù)算績效管理是一個環(huán)環(huán)相扣的過程，從績效目標(biāo)設(shè)定到評價結(jié)果，確保資金依規(guī)有效使用。通過全過程預(yù)算績效管理，可以讓資金真正落到促進(jìn)綠色發(fā)展上，確?？冃繕?biāo)聚焦林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)方面，避免資金浪費。同時，全過程績效管理可以確保資金的使用效率。全過程績效管理講求績效，講求資金的投入產(chǎn)出比，可以起到激勵和約束的作用，不僅能提升政府的公信力和執(zhí)行力，還可以把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，讓人民群眾真正享受到發(fā)展的成果。
