第六章 塑造多元宜居城鎮(zhèn)空間

堅持集中集聚集約發(fā)展，立足地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實際，順應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化發(fā)展態(tài)勢和需求，優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和資源要素配置，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，促進國土空間集聚開發(fā)與均衡發(fā)展，打造以人為核心的新型城鎮(zhèn)化格局，塑造多元宜居的城鎮(zhèn)空間。

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間格局

強化呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域引領(lǐng)帶動作用。落實國家呼包鄂榆城市群戰(zhàn)略，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域建設(shè)。到2035年，常住人口總規(guī)模達到1100-1150萬人，城鎮(zhèn)化率達到80%-85%，形成1個I型大城市（呼和浩特市）、2個Ⅱ型大城市（包頭市、鄂爾多斯市）、1個中等城市（烏蘭察布市）、1個Ⅱ型小城市（豐鎮(zhèn)市）和26個小城鎮(zhèn)組成的核心城市群，成為生態(tài)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)化的主要承載地。著力建設(shè)西北地區(qū)生態(tài)文明合作共建區(qū)、向北向西開放戰(zhàn)略支點、民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，建成外接俄蒙，服務(wù)全國，面向華北、東北、西北，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的重要城市群。

建設(shè)呼和浩特創(chuàng)新型首府城市。發(fā)揮呼和浩特市輻射帶動作用，圍繞打造美麗青城、草原都市，深度融入京津冀2小時經(jīng)濟圈，引領(lǐng)呼包鄂烏1小時經(jīng)濟圈。推進建設(shè)乳業(yè)、光伏材料、草種業(yè)、動物繁育、生物制藥、生物疫苗等自治區(qū)級重點實驗室以及工程（技術(shù)）中心，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。支持重點發(fā)展金融、商務(wù)、物流、會展、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性生活消費中心和休閑度假中心。加快建設(shè)物流樞紐承載城市，打造區(qū)域性交通物流中心。做強做大乳制品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

建設(shè)赤通“雙子星”區(qū)域中心城市。推動內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)城市間要素有效集聚和交流，融入環(huán)渤海和東北經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)聯(lián)動互促格局，將赤峰市、通遼市打造成為帶動?xùn)|部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性中心城市。到2035年，常住人口總規(guī)模達到750-780萬人，城鎮(zhèn)化率達到55%-57%，形成以1個Ⅱ型大城市（赤峰市）、1個中等城市（通遼市）為中心、1個Ⅱ型小城市（霍林郭勒市）和15個小城鎮(zhèn)多點支撐的“雙子星”城市地區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)東部承接人口轉(zhuǎn)移集聚的重點地區(qū)。持續(xù)優(yōu)化資源要素配置，促進生態(tài)環(huán)境共建共保，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，基本公共服務(wù)共建共享，引導(dǎo)赤峰市、通遼市協(xié)同發(fā)展，共同打造中（蒙）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、特色文化旅游中心、新能源和生物制藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

推進特色中小城市點狀開發(fā)。以盟行政公署、市人民政府所在地城市為重點，推動城市發(fā)展由規(guī)模擴張向集中集聚集約轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提升城市品質(zhì)，進一步促進人口集中，推進特色中小城市點狀開發(fā)。海（海拉爾區(qū)）滿（滿洲里市）組團打造國家向俄蒙開放的重要門戶，綏（綏芬河市）滿（滿洲里市）經(jīng)濟通道的物流支撐性節(jié)點和重要的旅游服務(wù)中心。推進烏蘭浩特市與科爾沁右翼前旗、集寧區(qū)與察哈爾右翼前旗一體化發(fā)展，東勝區(qū)與康巴什區(qū)錯位發(fā)展。錫林浩特市合理保護和利用草原景觀資源優(yōu)勢，保障交通廊道、重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)空間，實現(xiàn)草原城市高品質(zhì)發(fā)展。巴彥淖爾市高標(biāo)準(zhǔn)推進雙河區(qū)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，建成河套平原上的生態(tài)宜居城市。烏海及周邊地區(qū)推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。

提升縣域城鎮(zhèn)服務(wù)功能和承載能力。發(fā)揮旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地和重點鎮(zhèn)疏解大中城市功能，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移與要素集聚，帶動縣域全面高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，堅持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)三牧”，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以縣城為中心促進農(nóng)牧民就近就地城鎮(zhèn)化。城市群內(nèi)的中心城市重點強化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與分工，明確發(fā)展定位，統(tǒng)籌產(chǎn)城融合發(fā)展；沿軸沿線沿邊點狀發(fā)展的中心城鎮(zhèn)要把通道經(jīng)濟優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞亟?jīng)濟優(yōu)勢，形成多要素高效流通的空間廊道；重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)點狀開發(fā)城鎮(zhèn)要進一步完善公共服務(wù)功能，提高人口承載能力，做好城鄉(xiāng)融合，助力鄉(xiāng)村振興。

引導(dǎo)重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)。以服務(wù)內(nèi)蒙古自治區(qū)對外開放功能與產(chǎn)業(yè)體系布局為重點，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，結(jié)合腹地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進口岸與城鎮(zhèn)互相補充、融合發(fā)展，打造高標(biāo)準(zhǔn)口岸城鎮(zhèn)，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動的發(fā)展格局。以烏蘭察布-二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）物流樞紐等建設(shè)為契機，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，統(tǒng)籌口岸、通道和各類開放載體，明確重點口岸功能定位，優(yōu)化口岸資源整合配置，加快推動沿邊經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。保障滿洲里、二連浩特、呼和浩特等陸港空港口岸建設(shè)用地，提升滿洲里、甘其毛都、策克、滿都拉等邊境口岸服務(wù)支撐能力。支持滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑沿邊開放增長點。支持滿洲里、鄂爾多斯、呼和浩特、赤峰、包頭綜合保稅區(qū)和巴彥淖爾、烏蘭察布、通遼保稅物流中心建設(shè)，推動高端加工制造業(yè)集聚。支持中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立和中蒙二連浩特-扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。保障依托沿邊公路和邊民互市貿(mào)易點建設(shè)抵邊新村等邊民集中集聚點的空間需求。加強邊境地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項工程的空間支撐。

優(yōu)化人口減少城鎮(zhèn)空間布局。引導(dǎo)人口和公共服務(wù)資源向中心城區(qū)適度集中，注重保障補齊公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施短板用地，鼓勵人口流出城鎮(zhèn)加強存量建設(shè)用地混合利用和空間復(fù)合利用。對于城鎮(zhèn)化程度不高，但具有生態(tài)和農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，可依法利用一定比例土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，采取有效措施，避免破壞林地或影響森林生態(tài)功能發(fā)揮。對于邊境人口逐漸流失的城鎮(zhèn)，具有生態(tài)功能的地區(qū)要以城市更新為導(dǎo)向，整理并做好存量用地再利用；具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的地區(qū)要優(yōu)化生產(chǎn)生活空間布局，增強產(chǎn)業(yè)吸附能力和人口吸引力；有口岸依托的城市，應(yīng)明確與口岸協(xié)同發(fā)展要求，適度保障發(fā)展服務(wù)口岸的下游產(chǎn)業(yè)用地。

形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以資源環(huán)境承載能力為約束，結(jié)合城市發(fā)展階段特征，按照中心城區(qū)人口規(guī)模，形成由呼和浩特市1個Ⅰ型大城市，包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市等3個Ⅱ型大城市，烏蘭察布市、通遼市、烏海市等3個中等城市，巴彥淖爾市、呼倫貝爾市、烏蘭浩特市、錫林浩特市、滿洲里市等5個Ⅰ型小城市，霍林郭勒市、二連浩特市、豐鎮(zhèn)市、根河市、額爾古納市、牙克石市、扎蘭屯市、阿爾山市、巴彥浩特鎮(zhèn)等9個Ⅱ型小城市和67個小城鎮(zhèn)組成的自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，到2035年，內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達72%（以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑）。

優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局。以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量、限定容量，防止城?zhèn)盲目擴張和無序蔓延，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，堅持“以人定房、以房定地”原則，對接群眾剛性和改善性居住需求，加強保障性住房用地保障，促進職住平衡，統(tǒng)籌區(qū)域步道等城鎮(zhèn)綠道空間，推動形成城鎮(zhèn)集約高效、宜居適度，邊界外山清水秀、開敞舒朗的國土空間格局。合理確定中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)和依法合規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

第二節(jié) 合理布局產(chǎn)業(yè)空間

合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。妥善處理產(chǎn)業(yè)布局與水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源的匹配關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)定位和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌山南山北、東中西部產(chǎn)業(yè)布局，推進不同地區(qū)優(yōu)勢互補的差異化發(fā)展，培育形成具有競爭力的增長帶動極。黃河“幾”字彎地區(qū)，著力推進呼包鄂烏一體化發(fā)展，加快烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、河套地區(qū)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)能源化工產(chǎn)業(yè)重點向鄂爾多斯市等地區(qū)集中布局，風(fēng)電、光伏等清潔能源主要在二連浩特市以西沿邊地區(qū)布局。赤峰市、通遼市“雙子星”區(qū)域中心城市，建設(shè)蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，完善區(qū)域性中心城市服務(wù)功能，加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與東北經(jīng)濟區(qū)合作，提升輻射帶動作用。

保障綠色先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)空間需求。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒌投水a(chǎn)業(yè)高端化、資源型產(chǎn)業(yè)增值化，加強包頭稀土新材料生產(chǎn)基地，烏蘭察布石墨（烯）新材料生產(chǎn)基地，通遼、烏蘭察布、包頭、巴彥淖爾風(fēng)電裝備制造基地，呼和浩特光伏產(chǎn)業(yè)制造基地，包頭應(yīng)急醫(yī)療裝備制造基地，呼和浩特、呼倫貝爾、赤峰、通遼醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，烏蘭察布、和林格爾大數(shù)據(jù)基地的用地保障，推動產(chǎn)業(yè)空間高效集聚發(fā)展。支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，改變粗放型資源開發(fā)模式，支持非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保障風(fēng)電、光伏等清潔能源，精細化工、高端鋼鐵、鋁后加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等先進制造業(yè)，新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能過剩項目安排新增建設(shè)用地。

推進產(chǎn)城融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向城鎮(zhèn)周邊集聚，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋，提升城市綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。以能源化工為主的資源型開發(fā)區(qū)，與城鎮(zhèn)之間預(yù)留適當(dāng)安全防護距離，開發(fā)區(qū)配套服務(wù)在相鄰的城鎮(zhèn)統(tǒng)一布局。以裝備制造業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，依托城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)區(qū)周邊配套綜合生活和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。生態(tài)文化資源豐富的城鎮(zhèn)，應(yīng)重點發(fā)展旅游服務(wù)，協(xié)調(diào)好旅游發(fā)展與文化資源保護的關(guān)系。呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域、中心城市周邊的開發(fā)區(qū)，應(yīng)加速產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)集約化發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和城市服務(wù)配套完善，打造產(chǎn)城綜合體?？拷〕擎?zhèn)的開發(fā)區(qū)，應(yīng)強化開發(fā)區(qū)與中心城鎮(zhèn)和小城市的互動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為保障，推動人口集聚和完善服務(wù)配套，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)

構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)生活圈。積極引導(dǎo)基本公共服務(wù)設(shè)施區(qū)域多中心組團式均衡空間布局，建立與常住人口掛鉤的公共服務(wù)資源配置機制，有效保障教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、殯葬、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等公共服務(wù)空間需求，強化區(qū)域土地資源協(xié)同配置，推動公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化布局。

分區(qū)分類優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置。加強呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域草原文化交流平臺和高教科研中心、體育中心等高能級公共服務(wù)設(shè)施空間配置統(tǒng)籌，推動赤峰市、通遼市區(qū)域性中心城市公共服務(wù)承載能力提升，優(yōu)化區(qū)域化醫(yī)療中心布局，擴大優(yōu)勢教育資源覆蓋面。

合理配置縣域公共服務(wù)設(shè)施。支撐縣域城鎮(zhèn)加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等用地供給，在精神衛(wèi)生服務(wù)不足的地區(qū)，完善精神服務(wù)設(shè)施配置。

第四節(jié) 增強城鎮(zhèn)空間安全韌性

增強城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力。明確地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險重點防控區(qū)域，強化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)定化工類開發(fā)區(qū)，危險化學(xué)品重大危險源安全防護距離，加強區(qū)域型網(wǎng)絡(luò)化分布的公共衛(wèi)生等應(yīng)急設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和救援設(shè)施體系建設(shè)用地保障。布局完善防災(zāi)救災(zāi)疏散通道系統(tǒng)，協(xié)同鐵路、航空、公路和城市干道，預(yù)留區(qū)域及城市疏散救援通道，增強安全保障能力，統(tǒng)籌區(qū)域應(yīng)急避難場所區(qū)域布局，提升突發(fā)事件應(yīng)急交通運輸保障能力。

完善防洪排澇能力。協(xié)調(diào)區(qū)域和城市防洪排澇排水功能空間，統(tǒng)籌流域干支流、上下游、左右岸防洪和城市地區(qū)排澇等需求，劃定洪澇風(fēng)險控制線，提升城市防洪排澇能力，增強城市和區(qū)域的調(diào)蓄空間管控?；謴?fù)、預(yù)留自然河湖水系行洪空間，優(yōu)化城市和區(qū)域洪澇災(zāi)害風(fēng)險防控設(shè)施布局。

統(tǒng)籌應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)儲備保障空間。加強軍事、國防等國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求保障，合理布設(shè)人民防空等地下空間開發(fā)利用區(qū)域，為建設(shè)互聯(lián)互通、平戰(zhàn)結(jié)合、更具韌性的網(wǎng)絡(luò)型防護空間體系夯實基礎(chǔ)。

第五節(jié) 強化城鎮(zhèn)空間管控

完善邊界內(nèi)分區(qū)管制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)包括城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。

城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。主要用于布局城市、建制鎮(zhèn)和新區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類城鎮(zhèn)集中建設(shè)，要加強城市綠線、藍線、黃線、紫線等控制性要素管控。

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。可在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局進行適度調(diào)整。年度調(diào)整原則不超過一次。

特別用途區(qū)。原則上禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為，實施建設(shè)用地總量控制，禁止隨意進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，除市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、必要的配套及游憩設(shè)施外，原則上不得新增其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地。涉及的山體、水體、保護地應(yīng)分別納入山體、水體、自然保護區(qū)名錄進行專項管理。在對生態(tài)、人文環(huán)境不產(chǎn)生破壞的前提下，可適度開展休閑、科研、教育等相關(guān)活動，為城鎮(zhèn)居民提供生態(tài)、人文景觀服務(wù)。

實行開發(fā)邊界剛性約束與彈性管理。嚴(yán)格實行建設(shè)用地總量與強度雙控，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，同時考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的不確定性，適當(dāng)增加布局彈性，科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為長遠發(fā)展謀劃預(yù)留戰(zhàn)略空間，增加城市發(fā)展彈性。城市化地區(qū)著重保障城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展，滿足人口集聚增長需要。

加強地下與地上空間資源統(tǒng)籌管理。分層有序利用地下空間，促進地下地上空間資源的綜合開發(fā)。結(jié)合地下空間資源，統(tǒng)籌優(yōu)化人防設(shè)施布局，形成平戰(zhàn)結(jié)合的城市地下防護空間體系。嚴(yán)格地下空間資源管理，劃定重點地下空間管控區(qū)域。嚴(yán)禁在文物保護單位、大遺址等區(qū)域開展地下空間開發(fā)利用。

第七章 厚植開放共享魅力國土

開放的草原文化、濃郁的民族風(fēng)情、壯美的自然風(fēng)光、廣闊的地域空間、獨特的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑了內(nèi)蒙古自治區(qū)開放共享魅力國土的堅實基礎(chǔ)。根據(jù)國家和自治區(qū)切實保護生態(tài)環(huán)境和科學(xué)合理開發(fā)利用國土空間的發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民日益增長的美好生活需要，堅持以人民為中心，全方位推進歷史文化傳承、風(fēng)貌保護和景觀營造，加快推進高品質(zhì)魅力國土建設(shè)，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線。

第一節(jié) 保護傳承歷史文化

支撐構(gòu)建遺產(chǎn)保護空間體系。貫徹“保護第一，加強管理，挖掘價值，有效利用，讓文物活起來”的方針，以歷史文化保護為核心，落實各類歷史文化保護空間范圍和管控要求，將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護范圍納入歷史文化保護線，梳理歷史文化遺產(chǎn)保護名錄，整體系統(tǒng)保護各級文物保護單位。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和歷史建筑等各類文化遺產(chǎn)，夯實遺產(chǎn)保護的空間基礎(chǔ)。在盟市、旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）國土空間總體規(guī)劃中落實包括文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護范圍，強化文化資源系統(tǒng)保護的空間管控，編制并實施不可移動文物保護空間專項規(guī)劃并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。針對歷史文化資源富集、空間分布集中、反映特色人地關(guān)系的地域，劃定文化景觀特別保護區(qū)，明確整體保護和活化利用的空間管控要求，協(xié)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)周邊風(fēng)貌的保護與留存。發(fā)掘不可移動文物資源的多重價值，保障文物保護、利用、考古等合理空間需求。對需依法保護的歷史文化遺存，開發(fā)建設(shè)前應(yīng)開展建設(shè)影響評估。對歷史文化保護線內(nèi)可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古、后出讓”制度。

保障歷史文化保護用地需求。推動遼代上京城和祖陵遺址群、紅山文化遺址群、陰山巖刻遺址群、萬里茶道（內(nèi)蒙古段）申遺基礎(chǔ)性工作，支持長城、黃河國家文化公園和大窯、遼上京、和林格爾土城子等國家考古遺址公園建設(shè)，加強阿爾寨石窟寺等不可移動文物古跡保護。保障內(nèi)蒙古工業(yè)博物館，古長城文化、黃河文化等歷史博物館（院）以及農(nóng)耕文化博物館，非遺文化展示博物館，紅色文化展陳紀(jì)念館等特色場館建設(shè)空間。保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護科研與生產(chǎn)示范基地、民族文化藝術(shù)保護傳承中心，以及考古研究、非遺保護利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)工藝振興等項目用地空間。

第二節(jié) 發(fā)掘保護自然景觀

保護自然景觀。編制自然保護地規(guī)劃，加強重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀以及具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值的區(qū)域保護。

挖掘自然景觀資源。遵循自然景觀真實性、完整性、和諧性原則，發(fā)揮森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然景觀優(yōu)勢，以自然保護地為核心，保護性挖掘丹霞地貌、古老胡楊、沙地云杉、五角楓、冰川石林等特殊自然景觀，堅持“在保護中利用，在利用中保護”的原則，對景觀開發(fā)潛力較大的地區(qū)，兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活功能，保障自然景觀周邊村鎮(zhèn)的旅游服務(wù)用地空間。

加強自然景觀管控。對生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然景觀，嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線和自然保護地管控要求。加強自然景觀動態(tài)監(jiān)測，保護景觀生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性，保障自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。對特質(zhì)鮮明、生態(tài)環(huán)境敏感的自然景觀，要注重保護與發(fā)展協(xié)同；對風(fēng)景獨特、具有發(fā)展?jié)摿Φ淖匀痪坝^，在綜合利用與評價基礎(chǔ)上，進行適度保護性開發(fā)；對生態(tài)資源豐富，尚未開發(fā)的自然景觀，應(yīng)注重管控，限制開發(fā)，減少人工干預(yù)，保護生態(tài)環(huán)境和保育自然資源。

第三節(jié) 營造美麗城鄉(xiāng)風(fēng)貌

凸顯城市特色風(fēng)貌。厚植“北疆綠”、增色“中國藍”，打造富有地域個性的城市特色風(fēng)貌。依托草原、森林等自然景觀和特色地域文化等歷史資源，構(gòu)建獨特的空間景觀，鐫刻“草原青城”“草原鋼城””草原明珠”等草原城市，在河套灌區(qū)營造“塞上江南”，在沙海“繡”出“大漠湖城”和“沙漠綠洲”，把祖國北疆這道風(fēng)景線建設(shè)得更加亮麗。

傳承美麗農(nóng)村牧區(qū)地域特色。充分尊重農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)村莊在自然條件、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式、布局形態(tài)等方面的特點，突出鄉(xiāng)村文化，傳承特色建筑風(fēng)格，注重村莊特色環(huán)境、文物古跡、公共空間等要素保護，將自然、文化、產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，形成具有特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四節(jié) 彰顯特色魅力國土

建設(shè)山水人文魅力景觀區(qū)。統(tǒng)籌地方傳統(tǒng)民俗、文化遺產(chǎn)、自然景觀、特色村鎮(zhèn)等資源，建設(shè)山水人文魅力景觀區(qū)。依托阿拉善沙漠世界地質(zhì)公園、沙漠胡楊林，形成以阿拉善盟為核心的魅力景觀區(qū)；依托黃河風(fēng)景、黃河文化，形成以呼包鄂為核心的黃河“幾”字彎魅力景觀區(qū)；依托遼闊草原、草原文化，形成以錫林郭勒盟為核心的魅力景觀區(qū)；依托京津冀后花園、農(nóng)耕文化，形成以赤峰市、通遼市為核心的魅力景觀區(qū)；依托中俄邊境、大興安嶺浩瀚林海、茫茫草原、紅色文化，形成以呼倫貝爾市為核心的魅力景觀區(qū)。

支持魅力國土景觀線建設(shè)。以重要交通干線為基礎(chǔ)，以萬里茶道文化、中歐班列東線鐵路文化為底蘊，以歷史文化傳承為導(dǎo)向，結(jié)合國家生態(tài)風(fēng)景道體系、區(qū)域歷史文化及旅游精品線路，形成包含自然、人文、生態(tài)的魅力景觀線。

保障旅游要素建設(shè)空間。堅持“以文強旅、以旅興文”，統(tǒng)籌“生態(tài)+”旅游要素建設(shè)，推動形成文化與旅游融合發(fā)展的格局，保障以生態(tài)為底色、文化為特色、旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的旅游建設(shè)用地需求。推動黃河“幾”字彎等重點文化旅游產(chǎn)業(yè)項目、龍頭文化旅游企業(yè)培育、近郊游提升等工程建設(shè)。培育鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地空間，推動旅游景區(qū)提檔升級。推進文化產(chǎn)業(yè)區(qū)和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推動旅游風(fēng)景道、自駕車旅游精品線路、自駕車營地等建設(shè)。支持呼和浩特市等智慧旅游城市建設(shè)工作。

第八章 加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動

深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進國土空間區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，助力打造向北開放新高地。

第一節(jié) 助力高水平對外開放

深度融入共建“一帶一路”。發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)祖國北大門的區(qū)位優(yōu)勢，深化資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，重點加強中歐班列東線和中線交通廊道建設(shè)，加強對口岸基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)用地保障，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，推動互聯(lián)互通，促進“過路經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，保障對外開放的重要窗口建設(shè)空間。

保障中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)空間。推動向北開放重要橋頭堡建設(shè)，引導(dǎo)對外開放的區(qū)域與呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，強化口岸腹地支撐，積極融入新發(fā)展格局，支持海拉爾區(qū)積極融入“海拉爾-赤塔-喬巴山”次區(qū)域國際合作，預(yù)留鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，推動建成聯(lián)通俄蒙、暢通東北、連接內(nèi)地的運輸通道和綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。保障滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重要邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)空間，推動建設(shè)戰(zhàn)略支點城市、邊境合作城市、口岸城鎮(zhèn)及各類開放平臺，助力打造向北開放的橋頭堡。

第二節(jié) 推動黃河流域協(xié)同保護

推動黃河流域上下游協(xié)同保護治理。強化省際協(xié)同，加強流域上下游空間聯(lián)動綜合整治，開展干支流、左右岸的整體保護開發(fā)、修復(fù)利用，提升區(qū)域整體保護系統(tǒng)治理水平，推動黃河流域生態(tài)協(xié)同治理。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推動黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)。完善水沙調(diào)控機制，推動河道和灘區(qū)一體治理，加強水環(huán)境、水生態(tài)、沙漠沙地、水土流失和點面源污染等綜合治理，推動黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、烏蘭木倫河流域綜合治理工程。統(tǒng)籌推進庫布其、騰格里、烏蘭布和、毛烏素等沙漠沙地防治，加強烏海及周邊地區(qū)歷史遺留廢棄礦山治理和烏梁素海、岱海等脆弱生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，大力建設(shè)沿黃生態(tài)帶。

推進黃河流域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。黃河流域內(nèi)蒙古段，既是生態(tài)保護重要區(qū)，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域。保障集寧-大同、包頭-銀川、包頭-鄂爾多斯-榆林等高鐵建設(shè)用地空間，著力提升呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域綜合經(jīng)濟實力、資源配置能力、貿(mào)易樞紐功能等，加強與周邊省區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展能力，重點推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，促進特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)，加大綠色產(chǎn)品供給，推動黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

編制實施內(nèi)蒙古黃河流域國土空間規(guī)劃。分區(qū)分段確定功能定位和保護目標(biāo)，推進資源節(jié)約集約利用，實施烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境保護，強化國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，大力實施國土綠化行動，確保黃河水質(zhì)有序改善、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，推進黃河安瀾，保護、傳承、弘揚黃河文化，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié) 強化省際協(xié)調(diào)聯(lián)動

融入京津冀協(xié)同發(fā)展。推動與京津冀在能源方面的合作，保障呼包鄂-唐山港（天津港）、呼包鄂-秦皇島、包頭-黃驊港等的煤炭資源輸出通道和渾善達克沙地至京津冀輸電通道用地空間，保障烏蘭察布風(fēng)電基地至京津冀區(qū)域輸電工程建設(shè)。推動融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。主動承接科技成果生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化、先進制造業(yè)、商貿(mào)物流、云計算后臺服務(wù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展草原旅游，推動京津冀至呼包鄂、滿洲里、錫林浩特、赤峰4條精品旅游線路建設(shè)，繼續(xù)推進京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)。

推進與東北三省的協(xié)調(diào)聯(lián)動。助力與東北三省在生態(tài)、電力等全方位的合作，協(xié)同推進齊齊哈爾至海拉爾、海拉爾至黑山頭鐵路、齊齊哈爾至滿洲里客專、齊齊哈爾至通遼客專等跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建立蒙東五盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）-東北三省-東南沿海的跨地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，推進原材料領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)對接，加快自治區(qū)資源型企業(yè)延伸發(fā)展。深化國家級、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)與遼寧沿海港口的合作，保障臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)空間。構(gòu)建興白齊呼（興安盟、白城市、齊齊哈爾市、呼倫貝爾市）跨省生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)，加強大興安嶺林區(qū)一體化生態(tài)保護，推進科爾沁沙地綜合治理；推進遼河、松花江等跨界河流沿線城鎮(zhèn)污染防治，優(yōu)化水資源配置，保證下游水資源敏感區(qū)生態(tài)流量和生態(tài)安全；加強與東北三省協(xié)調(diào)協(xié)作，共同推動松嫩鶴鄉(xiāng)、大興安嶺國家公園設(shè)立和建設(shè)。

促進與晉陜甘寧的協(xié)調(diào)聯(lián)動。搶抓實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略契機，加強與晉陜甘寧國土空間保護開發(fā)和生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合推動國家南水北調(diào)西線工程項目實施，強化與陜西、寧夏、山西等省區(qū)的水資源協(xié)調(diào)，加大與甘肅省水資源協(xié)調(diào)合作力度，合理分配黑河流域水量指標(biāo)，聯(lián)合開展水環(huán)境治理。與寧夏回族自治區(qū)共同推動賀蘭山國家公園設(shè)立和建設(shè)。加強與陜西省協(xié)同，聯(lián)合創(chuàng)建毛烏素沙地綜合治理示范區(qū)，加強荒漠化治理合作，探索產(chǎn)業(yè)化治理荒漠模式，推進“三北”防護林、天然林保護、水土保持、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程實施。

以鄂爾多斯市、阿拉善盟為重點，保障與晉陜甘寧共建的國家綜合能源基地、合作試驗區(qū)、新能源新材料創(chuàng)新區(qū)用地空間，共建區(qū)域能源通道，落實西電東送、西氣東輸國家戰(zhàn)略，推進鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道建設(shè)。實施能化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，深化能化產(chǎn)業(yè)交流合作，協(xié)同打造以鄂爾多斯盆地為核心的能化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。突出呼包鄂榆城市群能源戰(zhàn)略合作，強化產(chǎn)業(yè)鏈融合和區(qū)域協(xié)作，加快布局一批下游精細化工項目，共同打造國家能源化工基地。推進烏蘭木倫鎮(zhèn)與大柳塔鎮(zhèn)蒙陜經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設(shè)。

推動與周邊區(qū)域高鐵路網(wǎng)建設(shè)，以點串線、以線帶面，優(yōu)化沿線物流樞紐布局，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。預(yù)留S37高速與寧夏回族自治區(qū)橫向連接、銀昆高速向北經(jīng)寧夏回族自治區(qū)石嘴山市與榮烏高速連接、烏銀高速經(jīng)寧夏回族自治區(qū)石炭井區(qū)與京藏高速連接、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏力吉口岸經(jīng)寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市至陜西省寶雞市高速等省際通道建設(shè)發(fā)展空間。加快推進延榆鄂高鐵建設(shè)，完善城市群交通骨干網(wǎng)絡(luò)，提升呼包鄂榆城市群內(nèi)部樞紐互聯(lián)互通水平。完善蒙陜交界公路網(wǎng)體系，推進榆林至烏審旗高速公路、府神線龍口（蒙陜界）至新廟高速公路、S215線通史至靖邊縣海則畔（蒙陜界）段建設(shè)。

共謀文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。共同挖掘黃河和長城的歷史文化資源，推動黃河“幾”字彎文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目落地，推動兩省區(qū)資源共享、游客互送、市場聯(lián)拓。謀劃黃河景觀風(fēng)光帶、民俗風(fēng)情帶、沙漠生態(tài)旅游帶、紅色研學(xué)等一批精品旅游線路，形成集文化體驗、生態(tài)觀光、商務(wù)度假、城鄉(xiāng)休閑為一體的區(qū)域旅游目的地。

推動呼包鄂榆城市群高質(zhì)量發(fā)展。推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共保、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、沿黃生態(tài)文化共建共享，優(yōu)化城市群空間布局，推進與長三角、珠三角城市群的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，重點推動呼和浩特區(qū)域中心城市建設(shè)，將包頭市建成宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代工業(yè)城市，將鄂爾多斯市建設(shè)成生態(tài)、健康、智慧、宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)文明城市。保障裝備制造、新材料、電子信息、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域區(qū)域分工協(xié)作的建設(shè)空間，優(yōu)化高端能源化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群空間布局，形成有較強競爭力的城市群。

第四節(jié) 推進重點地區(qū)間協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌東中西部差異化發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，東部地區(qū)要把保護好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，支撐高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中部地區(qū)要擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展。西部地區(qū)要補齊生態(tài)環(huán)境短板推動高質(zhì)量發(fā)展，把加強黃河流域生態(tài)保護和荒漠化治理挺在前面，嚴(yán)格限制生態(tài)極度脆弱區(qū)開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)，共同培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域發(fā)展整體競爭力。

推動呼包鄂烏一體化發(fā)展。呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域空間相連、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、交通聯(lián)系密、協(xié)同程度高，是內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的重點區(qū)域。把握中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)、西部大開發(fā)和融入京津冀城市群的戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域功能格局，推動在產(chǎn)業(yè)分工、交通銜接、生態(tài)共育、設(shè)施共享和機制創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，積極謀劃建設(shè)對外開放功能區(qū)。優(yōu)化呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、草原文化旅游基地、新材料基地、產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)和示范區(qū)布局。

加強赤通“雙子星”區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展。保障區(qū)域內(nèi)新型工業(yè)化用地，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。推進赤峰通遼高鐵連接線建設(shè)，充分發(fā)揮各自區(qū)位、資源、能源優(yōu)勢，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和要素資源高效配置能力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、同步發(fā)展。

推進烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。編制實施烏海及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境治理專項規(guī)劃，劃定禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和允許開采區(qū)范圍，加快推進綠色礦山建設(shè)，強化歷史遺留礦山和無主礦山地質(zhì)環(huán)境治理，推動在建礦山集中治理，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理與監(jiān)督管理力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，逐步提升烏海及周邊地區(qū)黃河流域生態(tài)功能。

第五節(jié) 保障特殊類型地區(qū)發(fā)展空間

支持革命老區(qū)振興發(fā)展。突出紅色資源、革命老區(qū)和紅色基因傳承示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化紅色教育、旅游、人文、特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間布局，保障革命老區(qū)振興發(fā)展空間，穩(wěn)步提升革命老區(qū)基本公共服務(wù)水平，支持烏蘭浩特市等25個革命老區(qū)振興發(fā)展。

促進特殊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)和老工業(yè)地區(qū)等特殊類型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因地制宜實施老工業(yè)區(qū)搬遷改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理。加快重點國有林區(qū)森林資源管理、生態(tài)保護和林場布局調(diào)整。統(tǒng)籌生態(tài)退化地區(qū)外遷內(nèi)聚的公共服務(wù)用地，保障沿邊村鎮(zhèn)和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，推動邊境邊界協(xié)同共治，增強守邊固邊、興邊富民能力，促進生態(tài)保護與合理利用相協(xié)調(diào)。

第九章 實施國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)

堅持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推進“三山五河三區(qū)一流域”生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，實施重點條帶、點位、區(qū)塊的綜合整治，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提升國土空間生態(tài)功能，增加生態(tài)碳匯，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。編制并實施內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)、“三北”工程、烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等專項規(guī)劃。

第一節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

推動三山生態(tài)修復(fù)。落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，加強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理、生物多樣性生境維系、水源涵養(yǎng)功能提升、東北森林帶和北方防沙帶保護治理，實施重點區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)工程，持續(xù)推進“三北”工程，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性和連通性。

推進五大水系水生態(tài)綜合治理。加強額爾古納河、嫩江、西遼河、灤河、黑河五大水系水生態(tài)綜合治理，推進水系生態(tài)保護體系建設(shè)、濕地洪泛區(qū)與水生態(tài)水環(huán)境治理、生物多樣性保護與候鳥停歇遷徙通道保護建設(shè)，實施水源涵養(yǎng)與環(huán)境綜合治理、沙源治理與污染源防治等重點工程，提升水系支流水質(zhì)和湖泊濕地生態(tài)功能，建設(shè)安全生態(tài)水系。推進集中式地下水型、河道型、水庫型等重要飲用水水源地保護和綜合治理，全面推進水源林、護岸林與涵養(yǎng)水源植被保護和修復(fù)，維護水源地安全。重點開展呼倫湖、察汗淖爾、達里諾爾等重要湖泊綜合治理，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度。

加強三大生態(tài)脆弱區(qū)系統(tǒng)治理。重點推進退化草原治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)、沙漠沙地防治區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。推動黃土高原丘陵溝壑水土流失綜合治理，完善防沙治沙體系建設(shè)，加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，持續(xù)推進退化草原修復(fù)、沙化土地治理、光伏治沙、污染土地修復(fù)等生態(tài)脆弱區(qū)系統(tǒng)服務(wù)功能提升和保護修復(fù)工程。

實施內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)修復(fù)。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、陸上水上、地表地下的水生態(tài)水資源污染防治和生態(tài)保護，實施烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，開展黃河流域國土綠化行動，建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，增強黃河岸線及其支流水土保持能力，持續(xù)推進沙漠沙地鎖邊防護體系建設(shè)，加強黃河灘區(qū)治理和濕地保護修復(fù)、沿黃干流平原區(qū)綜合整治，加強黃河水生生物資源養(yǎng)護，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力。

科學(xué)開展國土綠化行動。綜合考慮未來國土空間保護開發(fā)總體布局，因地制宜統(tǒng)籌確定造林綠化空間。堅持宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，采取工程、生物技術(shù)等措施，科學(xué)有序開展國土綠化行動。到2035年，森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度總體穩(wěn)定。

第二節(jié) 推進土地綜合整治

推動農(nóng)村土地綜合整治。編制村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為基本實施單元，加強田水路林村整體謀劃，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整治和農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設(shè)等農(nóng)村土地綜合整治，推進農(nóng)村牧區(qū)土地集約高效利用，優(yōu)化人居環(huán)境，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

開展農(nóng)用地整治。統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱耕地治理、耕地質(zhì)量提升、黑土地保護提升和退化土地修復(fù)等，在耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護的前提下，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，有序提升耕地連片程度，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。

推進農(nóng)村低效建設(shè)用地整治。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，充分尊重農(nóng)牧民意愿，穩(wěn)妥有序積極盤活“空心村”、農(nóng)村閑置宅基地、房前屋后零散土地等農(nóng)村低效建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等用地需求，拓展和挖掘補充耕地來源。

完善土地綜合整治配套政策。農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，也可以在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，所得凈收益用于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。

第三節(jié) 推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

統(tǒng)籌推進存量建設(shè)用地盤活利用。鼓勵采取改善供應(yīng)條件、土地儲備、閑儲置換、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方式，加大批而未供和閑置土地消化處置。在進行老舊小區(qū)、舊廠區(qū)等改造時，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護力度，加強對歷史文化街區(qū)、重要建筑、傳統(tǒng)格局和文化風(fēng)貌的保護。

工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕”的原則，大力推進工礦廢棄地和自然災(zāi)害損毀土地治理，恢復(fù)土地生產(chǎn)力，提高土地利用效率，改善局部生態(tài)環(huán)境，原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。嚴(yán)格按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的要求，全面推進生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

第四節(jié) 加強礦山生態(tài)修復(fù)

全面推進綠色礦山建設(shè)。堅持工程措施與生物措施相結(jié)合、分類施策的原則，加大“邊開采、邊治理”力度，推進綠色礦山建設(shè)，建成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦業(yè)開采模式。建立健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面實現(xiàn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)共融。規(guī)劃期內(nèi)，新建大中型礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。

廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。綜合考慮礦山區(qū)位、類型、環(huán)境，因礦施策，有序推進歷史遺留、責(zé)任主體滅失礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，強化治理成效監(jiān)督，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

第十章 強化資源保護和節(jié)約利用

立足資源優(yōu)勢，把嚴(yán)格保護和合理利用自然資源作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，樹立節(jié)約優(yōu)先、集約利用的資源觀，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展觀，堅持在保護中利用、在利用中保護，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

第一節(jié) 加大水資源節(jié)約和保護力度

增強水資源保障能力。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格水資源剛性約束，優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局，促進人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，退減不合理用水需求。強化全域水生態(tài)保護，合理開發(fā)利用水資源，加強流域系統(tǒng)治理，維護河湖濕地和地下水系統(tǒng)功能，提升水資源利用效率，提高水資源安全保障能力。到2035年，內(nèi)蒙古自治區(qū)用水總量控制在國家下達指標(biāo)以內(nèi)。

加強水資源保護與治理。加強水資源節(jié)約、水環(huán)境保護和水生態(tài)修復(fù)，強化河湖水域空間用途管制，禁止違法違規(guī)侵占河湖水域空間。河道、湖泊及岸線利用應(yīng)當(dāng)符合行洪、蓄洪和輸水的要求，逐步退出影響行洪安全和供水安全的開發(fā)利用活動。劃定河湖岸線，積極開展重要水域生態(tài)綜合治理、水域岸線管控、城市及周邊水體治理、采礦區(qū)疏干水排放綜合利用。強化“綠廊+水廊”相互支撐功能，加快森林公園、沙漠公園、草原公園和濕地公園建設(shè)，不斷提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，藏水于河湖濕地山林草沙。

優(yōu)化水資源開發(fā)利用分區(qū)。堅持量水而行，優(yōu)化水資源利用方式，促進水資源與人口經(jīng)濟布局相均衡。加大黑河流域生態(tài)治理，對地下水超采區(qū)采取禁采、限采措施，保障黑河下游額濟納綠洲的生態(tài)環(huán)境安全。持續(xù)實施黃河流域深度節(jié)水控水行動，地下水嚴(yán)重超采區(qū)實施輪作休耕，退減灌溉面積，嚴(yán)格限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。內(nèi)陸河流域主要以節(jié)水為主，調(diào)水為輔，緩解水資源不足的壓力。西遼河流域適當(dāng)壓減耕地灌溉面積，增加節(jié)水灌溉投入，改良種植結(jié)構(gòu)，逐步退減超采的地下水量，恢復(fù)河湖濕地生態(tài)水量，推動外調(diào)水資源利用。呼倫貝爾市、興安盟加強黑土地水土保持，推進重點水源工程建設(shè)，穩(wěn)定呼倫湖水域面積。

嚴(yán)控地下水超采?？刂频叵滤_采強度，結(jié)合水源置換、節(jié)水改造、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、退灌還水等措施推進地下水超采（超載）區(qū)域生態(tài)保護和綜合治理。嚴(yán)格控制用水總量，合理確定地下水取水總量和水位管控指標(biāo)，設(shè)定地下水開發(fā)利用上限。對地下水超采（超載）地區(qū)取水許可實行限審限批，管住用水“增量”；優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，進一步壓減農(nóng)業(yè)灌溉使用地下水，逐步消化超用水“存量”。加強西遼河平原、鄂爾多斯臺地、土默川平原及狼山-烏拉山山前等地下水超采（超載）重點區(qū)域綜合治理。

第二節(jié) 加強重要生態(tài)資源保護

強化森林保護。完善天然林保護修復(fù)制度和森林生態(tài)效益補償資金制度，充分發(fā)揮國營林場在國土綠化中的帶動作用，進一步拓寬資金投入渠道。加強天然林保育、公益林管護、退化林修復(fù)，連通重要生態(tài)廊道，保障森林生態(tài)系統(tǒng)的安全、持續(xù)和高效，提高森林生態(tài)屏障在防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面的功能。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強重大林業(yè)有害生物防治，加強對古樹名木及其自然環(huán)境保護，推進森林城市建設(shè)。

加強草原保護。繼續(xù)加強草原生態(tài)保護，建設(shè)草原自然公園，完善牧民草原保護補助獎勵政策，提升退牧還草效益，統(tǒng)籌現(xiàn)代種草業(yè)發(fā)展空間布局，促進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行草原保護相關(guān)制度，加強退化草原分類治理，健全災(zāi)害防控、草原生態(tài)監(jiān)測等科技服務(wù)體系，推進人、畜、草生態(tài)平衡。到2035年，草原退化沙化趨勢得到有效控制。

推進濕地保護。逐步完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強呼倫湖、烏梁素海、岱海、達里諾爾、哈素海、黃旗海、居延海、烏拉蓋湖、泊江海等重要湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測和評估的空間需求保障，嚴(yán)格限制占用國家重要濕地，壓實地方各級人民政府濕地保護管理責(zé)任。

鞏固荒漠化防治成果。加強風(fēng)蝕沙化地區(qū)、沙塵源區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)的生態(tài)保護，采取工程固沙、封沙育林育草、飛播造林種草等保護措施，防止風(fēng)沙蔓延擴張。對人為活動較為頻繁的沙漠沙地周邊和生態(tài)區(qū)位重要、風(fēng)沙危害嚴(yán)重、林草覆蓋度低的重點區(qū)域，加強沙化土地封禁保護，實現(xiàn)荒漠植被應(yīng)保盡保。

第三節(jié) 提高建設(shè)用地利用效率

促進建設(shè)用地提質(zhì)增效。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實施建設(shè)用地總量和強度雙控機制，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，推動存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地使用相掛鉤機制建設(shè)，土地開發(fā)利用應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。統(tǒng)籌中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)和重點鎮(zhèn)的建設(shè)用地需求，堅持內(nèi)涵挖潛、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和集約利用，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)、民生工程等高效環(huán)保項目用地。

整合優(yōu)化開發(fā)區(qū)。堅持“集中布局、集聚發(fā)展”的原則，以國家和自治區(qū)重點開發(fā)區(qū)為主體，統(tǒng)籌加快各類開發(fā)區(qū)整合提升，促進企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚、要素向重點區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。堅持以資源環(huán)境承載能力和資源稟賦為基礎(chǔ)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢集聚、錯位發(fā)展、有序競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的空間高效配置。

合理安排農(nóng)村牧區(qū)村莊建設(shè)用地。尊重農(nóng)牧民意愿和改善農(nóng)牧民生活條件，堅持“一戶一宅”原則，合理確定農(nóng)村牧區(qū)村莊建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地布局進行村莊建設(shè)，禁止在村莊建設(shè)用地區(qū)域外選址新建住宅。嚴(yán)禁村莊建設(shè)亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田，充分挖掘村內(nèi)空閑地和未利用地進行村莊建設(shè)，積極推進“空心村”整治，適度引導(dǎo)居住分散的農(nóng)牧民向中心城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村牧區(qū)土地利用效率。規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)控農(nóng)村牧區(qū)居民點無序蔓延擴張。

轉(zhuǎn)變土地利用方式。積極推進土地利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約評價，合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，強化重大建設(shè)項目節(jié)約集約用地的剛性約束，新建項目力爭達到國內(nèi)同行業(yè)當(dāng)前節(jié)約集約用地的先進水平，推動土地復(fù)合利用，提高土地利用效率。強化土地集約利用評價結(jié)果考核，倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)變。

第四節(jié) 推動礦產(chǎn)資源保護與綜合利用

保障礦產(chǎn)資源安全。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌全區(qū)礦產(chǎn)資源保護、勘查和開發(fā)活動，堅持礦產(chǎn)資源特色化、有限性開發(fā)利用，加強基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查，實施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦突破行動，保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進礦產(chǎn)資源綠色勘查、集約開發(fā)和規(guī)?；茫蛟飕F(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)勢特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，保障國家礦產(chǎn)資源安全。到2035年，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和空間布局全面優(yōu)化，資源利用效率進一步提升，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化調(diào)整礦產(chǎn)勘查布局。礦產(chǎn)資源勘查重點，平面上由東向西轉(zhuǎn)移，垂向上由地表向深部探測轉(zhuǎn)移，主要集中在中西部地區(qū)、額濟納旗北山及周邊地區(qū)，以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、國家緊缺和自治區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)為主，實施綠色勘查。結(jié)合重大建設(shè)項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)總體布局及重點城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、文化旅游等景區(qū)建設(shè)，加強呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地區(qū)地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)利用。自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)除國家允許開展的勘查活動外原則上禁止勘查；自然保護地核心保護區(qū)以外的生態(tài)保護紅線，可開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性工作以及國家允許的其他勘查活動；永久基本農(nóng)田內(nèi)的勘查嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進行管控。

合理安排礦產(chǎn)資源開采布局。礦產(chǎn)資源開采主要集中在能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)。對永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)實施差別化管控。劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護和儲備區(qū)域，將未納入能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)且應(yīng)進行重點保護而不得被壓覆或占用的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地或礦集區(qū)，受當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟或生態(tài)環(huán)境條件因素限制，暫時不宜開發(fā)的大中型礦產(chǎn)地或礦集區(qū)，以及符合條件可納入國家礦產(chǎn)地儲備管理的區(qū)域進行儲備保護。在鄂爾多斯盆地等傳統(tǒng)能源集中分布地區(qū)積極探索布局驅(qū)油驅(qū)氣及咸水層封存相結(jié)合的碳捕集利用與封存空間。

第十一章 提高國土空間支撐保障能力

推動形成與國土空間保護利用總體格局相適應(yīng)，資源和能源保障更加有力、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、防災(zāi)減災(zāi)更加高效、生態(tài)屏障更加穩(wěn)固、風(fēng)電光伏清潔能源保障有力的支撐體系，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，加強對大數(shù)據(jù)集成、智能感知、萬物互聯(lián)的國土空間支撐保障。

第一節(jié) 保障綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)空間

構(gòu)筑保障有力的綜合運輸通道。以“四橫十二縱”綜合交通運輸通道建設(shè)為基礎(chǔ)，保障鐵路、公路、航空和綜合運輸大樞紐用地空間，打造互聯(lián)互通綜合運輸交通體系。“四橫”即蒙西通道（阿拉善-北京）、蒙東通道（齊齊哈爾-通遼-北京）、東西通道（呼倫貝爾-阿拉善）、沿邊通道（室韋-策克），“十二縱”即滿洲里-哈爾濱通道、阿爾山-長春通道、霍林郭勒-沈陽通道、珠恩嘎達布其-錦州通道、二連浩特-秦皇島通道、錫林浩特-北京通道、二連浩特-太原通道、蘇尼特右旗-朔州通道、滿都拉-西安通道、甘其毛都-鹽池通道、烏力吉-重慶通道、策克-酒泉通道，保障京藏、京新通道功能提升的空間需求和額爾古納河-黑龍江水路運輸通道空間需求，形成東中西部交通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空間。完善交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強交通運輸能力，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升交通運輸效率和服務(wù)水平，構(gòu)建多種交通方式充分銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快鐵路專用線建設(shè)，加強工礦企業(yè)、物流集中區(qū)鐵路專用線精準(zhǔn)配置，提升“門到門”服務(wù)質(zhì)量。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹國防現(xiàn)代化要求，保障民用機場、鐵路等大型交通設(shè)施和大型物流樞紐基地等落實軍民融合的空間用地需求。

保障鐵路和城市軌道交通建設(shè)。加快聯(lián)通區(qū)外快速通道建設(shè)，推動各盟市就近融入國家高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)外貫通的快速通道，完善呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，提升干線路網(wǎng)質(zhì)量，完善集疏運輸體系，推進口岸鐵路建設(shè)，打造旅游鐵路品牌，推進城市軌道交通建設(shè)。

推動提升公路通達性。加快高速公路網(wǎng)主骨架建設(shè)，以國省干線、高速公路連接線、出區(qū)通道、旅游公路、交通樞紐及城鎮(zhèn)連接線、沿黃線等提級改造為重點，推進高效便捷的公路骨干路網(wǎng)建設(shè)，加強與城市道路、農(nóng)村公路的快速銜接，推動串聯(lián)鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點的農(nóng)村公路建設(shè)，支持普惠便捷的農(nóng)村公路建設(shè)，提升路網(wǎng)整體承載力。

推進航空運輸體系建設(shè)。加快呼和浩特新機場建設(shè)，推進包頭市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市等現(xiàn)有機場擴建改造，加快赤峰市、鄂爾多斯市、阿拉善盟、扎蘭屯市、扎魯特旗、巴林左旗、奈曼旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂托克旗、額爾古納市、蘇尼特右旗等重點地區(qū)運輸和通用機場建設(shè)，提升航空運輸保障能力，推動構(gòu)建干線機場、支線機場和通用機場協(xié)調(diào)發(fā)展的多層級航空運輸體系。

支持互聯(lián)互通的綜合運輸樞紐建設(shè)。建設(shè)呼和浩特、包頭、通遼全國性綜合交通樞紐城市，滿洲里、二連浩特國際口岸性綜合交通樞紐城市，呼倫貝爾、赤峰、烏蘭浩特、錫林浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海、阿拉善區(qū)域性綜合交通樞紐中心。完善綜合交通樞紐布局，推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海、烏蘭察布、通遼綜合交通樞紐建設(shè)；全面保障烏蘭察布-二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）物流樞紐、滿洲里陸上邊境口岸型物流樞紐、鄂爾多斯生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐等一批物流樞紐用地。

合理安排交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。統(tǒng)籌鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施的空間整合，提高通道的復(fù)合利用程度。強化推進綜合交通樞紐一體化建設(shè)空間保障，加強軌道交通場站、交通樞紐、公共停車場與城市功能的融合和空間的綜合利用，充分挖掘現(xiàn)有綜合交通網(wǎng)絡(luò)運輸能力，提升交通設(shè)施增量供給質(zhì)量。選線選址嚴(yán)格保護重要生態(tài)空間和歷史文化地區(qū)，盡量避讓耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、災(zāi)害風(fēng)險地區(qū)，與電力高壓走廊、油氣管網(wǎng)等做好共線規(guī)劃，降低交通線網(wǎng)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境和國土空間分割的影響。建設(shè)綠色交通廊道，到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

第二節(jié) 強化水利設(shè)施用地保障

推進引調(diào)水和水源工程建設(shè)。加強相關(guān)引水、提水、輸水、排水配套工程空間保障，完善水網(wǎng)建設(shè)，推動建成引綽濟遼工程，深化引嫩濟錫工程前期論證工作，提升向遼河流域、內(nèi)陸河調(diào)供水能力，保障烏梁素海生態(tài)修復(fù)補水、岱海生態(tài)應(yīng)急補水、引黃入呼三期擴建工程用地，有序建設(shè)東臺子、琥珀溝水庫等一批水源工程，加強水資源戰(zhàn)略儲備空間保障，開展農(nóng)村牧區(qū)供水規(guī)模化建設(shè)及小型工程規(guī)范化改造，提高水源保障能力和管理服務(wù)水平。

加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)田灌溉用水量，緩解農(nóng)業(yè)對水資源的過度利用。東部產(chǎn)糧區(qū)推廣以淺埋滴灌為主的高效節(jié)水技術(shù)，控制農(nóng)田灌溉超采地下水，做到采補平衡。西部黃灌區(qū)開展節(jié)水工程建設(shè)，同步實施水田林電路渠技“七配套”工程，提高地表水利用效率。

加強防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)。健全以流域為單元的防洪減災(zāi)體系，推進黃河、西遼河、嫩江堤防及河道整治，完善重要支流、中小河流防洪減災(zāi)和山洪災(zāi)害綜合防治體系，加快山洪溝治理工程、病險水庫水閘除險加固工程建設(shè)，提升防洪排澇能力。推進黃河防凌減災(zāi)和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。建立健全主要河流、湖泊和水利工程的安全監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，加快旱情監(jiān)測預(yù)警體系和抗旱水源工程建設(shè)。

促進水利工程生態(tài)化。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則開展前期工作，明確項目建設(shè)方案、規(guī)模和建設(shè)時序，優(yōu)化水利工程布局，降低對河流水文情勢、水環(huán)境質(zhì)量、水系連通性、重要生態(tài)環(huán)境的影響。有序推進已建水利工程生態(tài)化改造，將防洪工程與城市景觀、生態(tài)廊道保護相結(jié)合。統(tǒng)籌輸水廊道空間布局，加強與農(nóng)田水利設(shè)施、交通干線統(tǒng)籌利用和協(xié)調(diào)共享。在重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水生生物棲息地和洄游通道、陸地野生動物重要棲息地和生態(tài)廊道等區(qū)域嚴(yán)格控制新建水利工程。

第三節(jié) 加強能源綜合保障能力

構(gòu)建清潔低碳的能源資源體系。根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，有序有效開發(fā)能源資源，加快建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)和鄂爾多斯粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地，推動形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的能源供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、友好、智慧、創(chuàng)新現(xiàn)代能源生態(tài)圈。推動能源清潔低碳安全高效利用和一體化開發(fā)利用，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平，推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級，打造風(fēng)電、光伏、氫能、儲能四大新能源產(chǎn)業(yè)集群，實行能源供給總量與強度雙控。到2035年，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源消費總量符合國家規(guī)定要求。

保障新能源產(chǎn)業(yè)集群用地。推動源網(wǎng)荷儲、風(fēng)光火儲、風(fēng)光氫儲、風(fēng)光水儲一體化綜合應(yīng)用和多能互補發(fā)展。支持新能源大規(guī)模外送和本地消納、集中式和分布式開發(fā)并舉，推進風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，保障包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等千萬千瓦級新能源基地和光伏輸電外送通道建設(shè)，支持發(fā)展儲能和規(guī)?；L(fēng)光制氫，建設(shè)綠氫生產(chǎn)基地，重點在沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、油氣田區(qū)、西部沿邊地區(qū)預(yù)留風(fēng)電和光伏用地空間，鼓勵在設(shè)施農(nóng)用地、基本草原以外草地發(fā)展復(fù)合光伏。

推動傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級。合理布局新建煤礦，嚴(yán)控新建煤礦準(zhǔn)入和露天煤礦開采，嚴(yán)格控制煤炭開發(fā)強度，加大煤炭綜合利用程度。建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品向終端延伸，保障現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群空間用地需求。推動鄂爾多斯盆地、海拉爾盆地、二連盆地、松遼盆地西緣等重點區(qū)域油氣開發(fā)利用，提高石油、天然氣供應(yīng)保障能力。

加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理安排能源運輸和電力輸送通道建設(shè)，統(tǒng)籌能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施并線布局和通道預(yù)留。針對主要油田、氣田及煤制油氣產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)油氣長輸管道、烏蘭察布至燕山石化輸氫管道，推進鄂爾多斯市、烏蘭察布市等地區(qū)新增外輸主干管道建設(shè)。加強區(qū)內(nèi)主網(wǎng)架建設(shè)，有序推進區(qū)內(nèi)電網(wǎng)主干網(wǎng)架的優(yōu)化升級改造，推動蒙西8個盟市（呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟）電網(wǎng)形成“四橫五縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，蒙東4個盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市）電網(wǎng)形成“七橫一縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快推進東北（吉林）高比例新能源基地開發(fā)外送通道建設(shè)，有效提升各電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。

第四節(jié) 推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)智慧國土，科學(xué)布局支撐數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系空間，加快高速、移動、安全等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧廣電等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施空間需求，提升農(nóng)村牧區(qū)、沿邊地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

支持新技術(shù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施布局。保障呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域、赤峰市、通遼市“雙子星”區(qū)域中心城市和科技創(chuàng)新平臺開展大數(shù)據(jù)、云計算、智能計算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求。支持新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，支持5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧廣電等技術(shù)與交通、能源、水利、醫(yī)療、教育、城市等創(chuàng)新融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五節(jié) 健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系

保障生物災(zāi)害防控工程建設(shè)用地。加強重大危險性生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、防控和生物預(yù)防，防范外來有害生物入侵，建立災(zāi)害應(yīng)急機制，開展應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急演練，降低生物災(zāi)害成災(zāi)率，預(yù)留災(zāi)害避難防控用地。

提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范能力。根據(jù)自然條件、地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布特征，明確地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)內(nèi)及周邊影響區(qū)域工程活動，落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，推進監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，加強防災(zāi)減災(zāi)綜合體系建設(shè)空間保障。對于大興安嶺山地南段中低山和低山丘陵區(qū)、陰山山地東段低中山區(qū)、陰山山地中西段低中山區(qū)、鄂爾多斯高原丘陵、河套平原黃河沿岸以工程防治措施為主，采取監(jiān)測和生物措施；鄂爾多斯高原低中山區(qū)、陰山山地北部低山丘陵區(qū)、阿拉善高原中山區(qū)、內(nèi)蒙古波狀高平原重點防治區(qū)以監(jiān)測、避讓為主，生物、工程防治措施為輔。加大汛期地質(zhì)災(zāi)害排查巡查力度，在呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、烏蘭察布市、包頭市、巴彥淖爾市等地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患較重的危險點布設(shè)監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，充分保障安全工程治理用地需求，消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點的威脅。

提升地震災(zāi)害風(fēng)險防范能力。強化城市活斷層探測，開展大震危險源探查，加強房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的地震災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查，定期開展地震災(zāi)害風(fēng)險評估，對抗震能力不足的房屋設(shè)施開展抗震加固，提升城鎮(zhèn)抗震安全韌性。

保障森林草原防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)用地。加強林區(qū)和草原區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升干旱風(fēng)沙、雪災(zāi)、蟲害、鼠害等抗御能力，完善區(qū)域協(xié)同救援機制，強化防火隔離帶功能，防止災(zāi)情快速擴散，健全火險預(yù)警體系。加快牧區(qū)半牧區(qū)母畜越冬暖棚、飼草儲備庫建設(shè)，增強森林草原防火道功能。完善災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、應(yīng)急響應(yīng)機制，提高應(yīng)急保障能力。

保障防洪防澇工程設(shè)施建設(shè)用地。加強黃河分凌、分洪應(yīng)急工程體系建設(shè)。保障黃河、西遼河、嫩江流域及主要河流干線堤防建設(shè)用地需求，提高重大支流及重點河段防洪能力，推進水庫、水閘除險加固及中小河流的重要河段治理工程建設(shè)，提高防洪排澇能力。

保障城市公共防災(zāi)設(shè)施用地。劃定地震、洪澇等自然災(zāi)害高風(fēng)險防控區(qū)域和化工園區(qū)、危險化學(xué)品重大危險源安全防護距離，優(yōu)化消防救援設(shè)施、應(yīng)急避難場所、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源的區(qū)域布局。加強城市人口密集區(qū)人防工程和河道防洪能力建設(shè)。強化地震和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域應(yīng)急避難場所空間保障，預(yù)留地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護用地。充分保障生命線系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)用地需求，提高救災(zāi)能力。到2035年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城市公共防災(zāi)能力明顯提升。

第六節(jié) 強化重大基礎(chǔ)設(shè)施空間統(tǒng)籌

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強交通、水利、能源、環(huán)境、通信、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求，協(xié)調(diào)項目選址、布局和空間規(guī)模，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，優(yōu)先保障國防軍工、人民防空等國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間需求，強化周邊安全距離管控，為建立布局合理的應(yīng)急避難場所體系和人員防護體系提供空間保障，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施空間保障體系。

保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。保障國家、自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)等區(qū)域，降低工程對自然生態(tài)空間的分割和環(huán)境影響，加強軍事設(shè)施保護工作。強化交通、水利、能源、環(huán)境、通信、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的空間統(tǒng)籌，預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施廊道空間，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和布局形態(tài)，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)線位、點位等空間資源有效預(yù)留。

第十二章 規(guī)劃傳導(dǎo)

堅持底線思維，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性，加強盟市縱向傳導(dǎo)和專項規(guī)劃橫向傳導(dǎo)，做好近期規(guī)劃，逐級落實國家和自治區(qū)國土空間規(guī)劃的核心理念、戰(zhàn)略意圖和管控要求。

第一節(jié) 加強盟市規(guī)劃指導(dǎo)

按照自上而下、上下結(jié)合的要求，通過指標(biāo)控制、分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、名錄管理、政策要求等方式，落實自治區(qū)國土空間保護開發(fā)目標(biāo)戰(zhàn)略，依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，指導(dǎo)盟市國土空間規(guī)劃，確保規(guī)劃順利實施。

科學(xué)謀劃規(guī)劃戰(zhàn)略。落實《規(guī)劃》戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局和重大項目，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略要求，按照自治區(qū)黨委、政府有關(guān)要求，梳理《規(guī)劃》確定的全域保護、集聚開發(fā)、綠色高效、魅力草原、固邊強堡等戰(zhàn)略措施，落實到各盟市國土空間規(guī)劃。

合理確定規(guī)劃指標(biāo)。各盟市按照《規(guī)劃》指標(biāo)要求，完善指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實三條控制線，不在軍隊現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地上規(guī)劃生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等。對于耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線面積、基本草原面積等指標(biāo)不得低于自治區(qū)下達指標(biāo)；用水總量不得突破自治區(qū)下達指標(biāo)；林地保有量、森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降等預(yù)期性指標(biāo)達到自治區(qū)下達的預(yù)期目標(biāo)。

優(yōu)化空間格局。各盟市應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃》合理布局農(nóng)牧生產(chǎn)格局、生態(tài)安全格局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局，做好資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩砀窬?、資源稟賦、人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用方式、生態(tài)環(huán)境保護等因素，進一步深化細化盟市國土空間規(guī)劃格局，統(tǒng)籌好中心城區(qū)、旗縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地結(jié)構(gòu)和空間布局。

第二節(jié) 強化專項規(guī)劃約束

統(tǒng)籌各類國土空間專項規(guī)劃。各類國土空間相關(guān)專項規(guī)劃要在總體規(guī)劃約束下編制，強化對涉及空間利用的交通、能源礦產(chǎn)、水利、市政、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

強化底線約束。各部門不得在國土空間規(guī)劃體系外另設(shè)其他空間規(guī)劃，交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、市政、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境保護、人民防空、旅游、通信、歷史文化等具體領(lǐng)域以及跨行政區(qū)域、流域的各類專項規(guī)劃，要以《規(guī)劃》確定的布局與空間安排為依據(jù)，不得突破《規(guī)劃》確定的各類空間用地布局。各類專項規(guī)劃編制完成后要及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施嚴(yán)格管理。

第三節(jié) 近期規(guī)劃

優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局。加強國土空間治理體系建設(shè)，全面完成各級國土空間規(guī)劃編制，建立“多規(guī)合一”的編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間保護開發(fā)制度。推進國土空間治理能力建設(shè)，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，完善國土空間規(guī)劃定期評估制度。

落實三條控制線劃定和管控任務(wù)。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)格落實耕地占補平衡，摸清耕地后備資源潛力，加強耕地儲備庫建設(shè)，健全生態(tài)保護紅線制度，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。

加大生態(tài)保護與修復(fù)力度。編制國土空間生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)重大工程，優(yōu)先安排黃河流域重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶等國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，重點實施采煤沉陷區(qū)綜合治理、獨立工礦區(qū)改造提升工程、國有林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善工程、烏梁素海等重點湖庫污染防治和生態(tài)修復(fù)、地下水超采綜合治理等國家環(huán)境保護和資源節(jié)約工程，在大興安嶺南麓嫩江流域南部河源水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，積極爭取山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)項目。保障內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃確定的草原和森林生態(tài)保護和修復(fù)重點工程、流域綜合治理和濕地保護修復(fù)重點工程、防沙治沙重點工程等生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)重點項目用地空間。加快以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，推動大青山、賀蘭山、巴丹吉林、松嫩鶴鄉(xiāng)、大興安嶺、呼倫貝爾等國家公園設(shè)立和建設(shè)，保障用地空間。

優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)用地空間。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，西遼河流域大力實施高效節(jié)水灌溉，在大興安嶺、陰山北麓等重點生態(tài)功能區(qū)鞏固退耕還林還草成果。調(diào)整農(nóng)牧交錯帶用地結(jié)構(gòu)，減少種植業(yè)用地，增加人工草地等養(yǎng)殖業(yè)用地。劃定“五大沙地”草原禁牧區(qū)范圍，保障區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程用地需求。推動巴彥淖爾農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，保障“十四五”期間國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)用地需求。

推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地提質(zhì)增效。在科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，推動城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，保障國家和自治區(qū)“十四五”重大項目落地。

保障交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流樞紐用地。保障國家“十四五”規(guī)劃確定的酒泉至額濟納鐵路、沿邊公路G331線等戰(zhàn)略骨干通道，包頭至銀川等高速鐵路，臨河至哈密鐵路臨河至額濟納段擴能改造工程，中歐班列運輸通道，國家物流樞紐，郵政國際寄遞中心建設(shè)等綜合交通和物流樞紐建設(shè)工程用地需求。保障內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃確定的高速鐵路、普通鐵路，高速公路、重點國省干道、沿邊公路，重大、重點航空，綜合交通樞紐等用地空間。

推動能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動國家“十四五”規(guī)劃確定的黃河上游和“幾”字彎大型清潔能源基地等國家現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程，鄂爾多斯市油氣勘探開發(fā)、煤制油氣戰(zhàn)略基地等國家經(jīng)濟安全保障工程建設(shè)。推動內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃確定的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、煤炭綠色開發(fā)利用工程、新能源產(chǎn)業(yè)集群等能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)。

合理安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。預(yù)留國家“十四五”規(guī)劃確定的河套大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造供水灌溉工程、南水北調(diào)西線工程、黃河干流河道和灘區(qū)綜合治理工程等國家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)用地空間。保障內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃確定的重點水利工程建設(shè)用地空間。

支持口岸擴能改造建設(shè)。為建設(shè)現(xiàn)代化口岸提供空間保障，優(yōu)先安排滿洲里、二連浩特綜合樞紐口岸和甘其毛都、策克重點專業(yè)口岸擴能改造建設(shè)用地，提升滿洲里等邊境城鎮(zhèn)和口岸承載能力，打造智慧口岸和跨境電子商務(wù)，保障邊境地區(qū)口岸發(fā)展用地需求。

保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展用地。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，保障黃河文化旅游帶、黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)用地空間。

第十三章 規(guī)劃實施

以實現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強國土空間規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管控，落實地方各級黨委、政府和部門責(zé)任，暢通公眾參與渠道，健全規(guī)劃法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”，保障規(guī)劃有效實施。

第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

落實規(guī)劃主體責(zé)任。以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，落實地方各級黨委、政府組織實施本地區(qū)國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，堅持“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程的分解和落實，將規(guī)劃分期目標(biāo)和重點任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。全區(qū)各地區(qū)國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

加強部門協(xié)商機制。加強地方部門和地區(qū)間協(xié)同，建立國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃制定和實施的部門溝通協(xié)商機制，定期召開部門聯(lián)席會議，切實履行職責(zé)，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)解決國土保護、開發(fā)、利用和修復(fù)中的重大問題，確保國家、自治區(qū)重大決策部署落實到位，共同推進規(guī)劃實施。地方各級國土空間規(guī)劃編制過程中要充分聽取相關(guān)部門意見，兼顧軍事設(shè)施保護的需要，并按照規(guī)定書面征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。

第二節(jié) 制定配套政策

制定分區(qū)管理的土地政策。強化統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，依據(jù)國土空間主體功能定位，合理優(yōu)化行政區(qū)劃，實行差別化的自然資源管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模。優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點項目用地需求?？刂妻r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，除重大交通水利基礎(chǔ)設(shè)施、民生基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)保護設(shè)施建設(shè)需求外，嚴(yán)禁在重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)改變生態(tài)用地性質(zhì)，嚴(yán)禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)非法開墾耕地。

落實國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄。貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，各部門組織編制專項規(guī)劃、布局重大項目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向，投資主管部門嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等進行項目審批、核準(zhǔn)或備案。嚴(yán)禁審批淘汰類和限制類項目，制造業(yè)項目原則上布局在城市化地區(qū)。

嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和退出制度。按照不同主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向，實行差別化的土地、環(huán)境保護、資源配置、價格、財稅等政策，嚴(yán)格執(zhí)行占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、廢氣廢水廢渣排放和生態(tài)保護等強制性標(biāo)準(zhǔn)，布局和發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。通過設(shè)備折舊補貼貸款擔(dān)保、遷移補貼、用地調(diào)整、設(shè)置“產(chǎn)業(yè)飛地”等手段，建立暢通的產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)移機制，轉(zhuǎn)移或關(guān)閉不符合主體功能區(qū)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)。

制定人口遷入遷出的鼓勵政策。城市化地區(qū)域要加強人口集聚和吸納能力建設(shè)，鼓勵外來人口遷入和定居，逐步實現(xiàn)在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口本地化。提高中心城市和旗縣中心城鎮(zhèn)人口承載能力，引導(dǎo)人口向中心城市和中心城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)域要切實加強義務(wù)教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，增強勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，以產(chǎn)業(yè)集中布局為依托，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。構(gòu)建經(jīng)濟社會政策及重大建設(shè)項目與人口發(fā)展政策之間的銜接協(xié)調(diào)機制，社會事業(yè)發(fā)展和重大建設(shè)項目的布局應(yīng)充分考慮人口集聚、人口布局優(yōu)化的需要，以及人口結(jié)構(gòu)變動帶來需求的變化。

強化主體功能區(qū)考核評價。根據(jù)重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市化地區(qū)設(shè)置考核指標(biāo)，重點生態(tài)功能區(qū)要健全生態(tài)保護優(yōu)先的績效考核評價機制，重點考核生態(tài)空間規(guī)模質(zhì)量、生態(tài)產(chǎn)品價值、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單執(zhí)行等方面指標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要健全農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和提高農(nóng)產(chǎn)品保障能力的績效考核評價機制，重點考核農(nóng)業(yè)空間規(guī)模質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入、耕地質(zhì)量、土壤環(huán)境治理等方面指標(biāo)；城市化地區(qū)要健全工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重、集約化發(fā)展優(yōu)先的績效考核評價機制，重點考核地區(qū)生產(chǎn)總值、吸納人口、財政收入、要素集聚程度、城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出效率、常住人口基本公共服務(wù)均等化、資源環(huán)境承載能力狀況等方面指標(biāo)。

第三節(jié) 完善實施機制

完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。研究制定內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃相關(guān)制度，出臺三條控制線管理規(guī)定、盟市及旗縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃審查和報批辦法等，制定各級各類國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果質(zhì)量規(guī)范。建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，編制專項規(guī)劃目錄清單，實施全過程管理。

統(tǒng)一國土空間用途管制。建立健全全域、全要素、立體化國土空間用途管制制度，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和節(jié)約集約用地狀況等，科學(xué)合理編制土地利用年度計劃。健全完善用途管制全周期監(jiān)測、全過程監(jiān)管機制，對用途管制實施情況實行監(jiān)督考核。

推進公眾參與。改進規(guī)劃工作方式，堅持開門編規(guī)劃，建立專家咨詢制度，加強國土空間規(guī)劃編制實施的咨詢論證。充分利用各類媒體，廣泛聽取專家、企業(yè)、社會組織、公眾意見，擴大公眾和社會各界參與程度，增強公眾對科學(xué)、高效、集約利用國土空間重要性的認(rèn)識，提高全社會參與規(guī)劃實施與監(jiān)督的主動性。

加強隊伍建設(shè)。加強國土空間規(guī)劃理論、方法和技術(shù)研究，促進國土空間規(guī)劃學(xué)科發(fā)展。建立規(guī)劃編制單位全程負(fù)責(zé)制和審查審批單位規(guī)劃質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。從業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)進步、管理提升等方面系統(tǒng)加強隊伍和機構(gòu)建設(shè)，切實提高技術(shù)和管理人才專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)豐富、能力復(fù)合的國土空間規(guī)劃隊伍，保障和支撐國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

第四節(jié) 統(tǒng)一平臺建設(shè)

統(tǒng)一國土空間數(shù)字化底圖。依托時空大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，以實景三維中國建設(shè)成果和國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類，整合空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀類數(shù)據(jù)。由政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源管理部門牽頭，統(tǒng)籌共享發(fā)展改革、林草、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)牧等部門相關(guān)信息，完善細化調(diào)查和補充調(diào)查，形成覆蓋全域、三維立體、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間數(shù)字化底版。

建立國土空間規(guī)劃“一張圖”。匯總盟市、旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）國土空間規(guī)劃，建立總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃逐級匯交和相關(guān)專項規(guī)劃疊加融合的機制，明確耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護線、自然災(zāi)害風(fēng)險防控線等安全底線的空間邊界，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級規(guī)劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理，加強規(guī)劃實施管理，提高規(guī)劃監(jiān)管效率。

完善國土空間數(shù)據(jù)共建共享機制。建立健全平臺運行機制和數(shù)據(jù)管理規(guī)則，加強信息交互與協(xié)同，實施上下貫通，貫穿國土調(diào)查、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督察等各環(huán)節(jié)的全生命周期管理。推進傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，強化國土空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立地方不同部門之間國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)及成果數(shù)據(jù)共享機制，推進交通、能源、水利、環(huán)境、林草等空間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享、聯(lián)動調(diào)整，為地方各級政府及相關(guān)部門提供國土空間統(tǒng)一底圖和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，提升協(xié)同管理效能。

第五節(jié) 強化監(jiān)督管理

建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機制，加強對重要控制線、重要平臺、重點區(qū)域等規(guī)劃實施情況和重大工程、重點領(lǐng)域、突出問題等監(jiān)測預(yù)警，及時掌握國土空間要素變化，強化定期監(jiān)測、評價和分析，及時發(fā)現(xiàn)資源超載、過度利用等國土空間開發(fā)利用問題，支撐政府決策。

嚴(yán)格規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整?；谀甓葒磷兏{(diào)查和地理國情監(jiān)測成果，按照定期體檢和五年一評估要求，健全定期評估的常態(tài)化規(guī)劃實施監(jiān)督機制，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃體檢評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。規(guī)劃實施過程中，因國家重大戰(zhàn)略和項目實施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化、發(fā)生重大自然災(zāi)害涉及規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、空間布局等重大事項調(diào)整需要修改規(guī)劃的，規(guī)劃編制機關(guān)可以按程序修改規(guī)劃，報原規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。

嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化監(jiān)督信息互通，成果共享，形成人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計、社會等各方監(jiān)督合力。

    附圖

01.國土空間用地現(xiàn)狀圖

02.耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線圖

03.生態(tài)保護紅線圖

04.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖

05.三條控制線圖

06.國家級和自治區(qū)級主體功能區(qū)分布圖

07.國土空間開發(fā)保護格局圖