大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作開展以來，受到了社會各方面的廣泛關注。《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》日前印發(fā)。國家發(fā)展改革委舉行專題發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、財政部經(jīng)濟建設司、商務部消費促進司、市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關負責人介紹有關情況——
統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，
“三個大幅度”加力支持
國家發(fā)展改革委：
加力支持的內(nèi)容，可以概括為“三個大幅度”。
第一，大幅度擴大支持范圍。
● 在設備更新方面，在原有的工業(yè)、環(huán)境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等7個領域設備更新和回收循環(huán)利用的基礎之上，將超長期特別國債支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新，以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。
● 在消費品以舊換新方面，借鑒一些地區(qū)的成熟經(jīng)驗做法，將個人消費者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一并納入超長期特別國債資金支持范圍，以此更好滿足居民消費升級需求，不斷提高居民生活的品質(zhì)。
第二，大幅度優(yōu)化組織方式。
這次拿出的3000億元左右超長期特別國債資金，包括設備更新和消費品以舊換新兩個方向。
● 在設備更新方面，安排近1500億元，目前具體測算大致1480億元左右來支持設備更新。充分考慮不同領域、不同類型項目的特點，降低資金申報的門檻，有效支持單體規(guī)模小、但是點多量大面廣的設備更新和技術改造。同時，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率。
● 在消費品以舊換新方面，直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新。與投資補助等傳統(tǒng)支持方式不同，這次向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權，在符合“兩新”總體要求的情況下，充分發(fā)揮地方的創(chuàng)造力，也有利于更加快速便捷地將這些真金白銀的優(yōu)惠直達消費者。
第三，大幅度提升補貼標準。
《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》進一步加大了對重點領域更新?lián)Q新的補貼力度。
比如，在汽車報廢更新方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標準由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元，都是增長了一倍及以上。在設備更新貸款財政貼息方面，對符合條件的經(jīng)營主體，中央財政給予設備更新貸款的貼息比例，從1個百分點提高到1.5個百分點。
此外，《若干措施》明確了對老舊營運車船報廢更新、農(nóng)業(yè)機械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等方面的補貼標準，較此前均有大幅度提升。
特別是廣大消費者十分關心的家電產(chǎn)品，《若干措施》提出，對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)等8類家電產(chǎn)品，給予產(chǎn)品銷售價格的15%補貼；對購買1級及以上能效或水效標準的產(chǎn)品，額外再給予5%的補貼。
優(yōu)化中央地方分擔比例，緩解地方財政支出壓力
財政部：
對汽車報廢更新、老舊營運貨車報廢更新、新能源公交車及動力電池更新、家電以舊換新等領域補貼資金，按照總體9:1的原則由中央與地方共擔，對東部、中部、西部地區(qū)中央承擔比例分別為85%、90%、95%。
下一步，請各地按照要求，盡快制定具體實施方案，認真履行項目和資金管理的主體責任，切實管好用好補貼資金，不得用于平衡預算、償還政府債務、“三保”支出等，確保“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。
取消“項目總投資1億元以上”的要求，激勵更多企業(yè)實施設備更新
國家發(fā)展改革委：
在堅持尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮市場作用的基礎上，這次拿出更多真金白銀，加力支持“兩新”工作，激勵更多企業(yè)實施設備更新。具體來說，“加力”主要表現(xiàn)在“增規(guī)模、降門檻、擴范圍、簡流程”4個方面。
一是增規(guī)模。
針對部分企業(yè)面臨的資金短缺問題，這次拿出的規(guī)模，總量達到3000億元左右，這其中設備更新資金規(guī)模將近1500億元。國家發(fā)展改革委將會同有關部門，充分發(fā)揮中央資金的牽引和帶動作用，從而支持更多企業(yè)實施設備更新。
二是降門檻。
針對工業(yè)等領域設備更新項目申報門檻較高、中小企業(yè)項目難以滿足要求等問題，取消了“項目總投資1億元以上”的要求，同時優(yōu)化項目申報條件，讓支持政策惠及更多的中小企業(yè)。
三是擴范圍。
隨著“兩新”工作的深入推進，我們不斷擴大支持范圍，這次就提出了將老舊電梯、能源電力等領域設備更新納入超長期特別國債支持范圍。目前我國有約80萬臺電梯的使用年限超過15年，其中約17萬臺電梯的使用年限超過20年，超期服役的老舊電梯數(shù)量還會持續(xù)攀升，人民群眾對于老舊電梯故障率高、運行可靠性差等問題的反映也越來越多。對此，我們將老舊電梯更新納入支持范圍，通過加快更新改造，提升設備安全可靠水平，切實辦好關系群眾利益的民心工程。下一步，我們還將根據(jù)實際情況，及時對設備更新的支持范圍作動態(tài)調(diào)整。
四是簡流程。
設備更新點多面廣，一些項目單體規(guī)模較小，資金下達流程相對較為復雜。為進一步精準有效地給予資金支持，國家發(fā)展改革委和相關部門一起，已經(jīng)充分優(yōu)化了具體辦法和流程，將結(jié)合不同類型項目特點，綜合采取“打捆申報、打捆下達”“地方審核、國家復核”等方式，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率，讓實實在在的政策，盡快傳遞到企業(yè)和群眾。
除超長期特別國債資金外，中央財政安排275億元，支持提高設備更新貸款貼息比例、落實廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策
財政部：
關于設備更新貸款貼息政策。
中央財政將安排200億元，通過“一加一提一優(yōu)”，推動貼息政策落實落細。
一是加大支持力度，提高貼息比例。中央財政貼息比例從1個百分點，提高到1.5個百分點，通過財政做“加法”，換來企業(yè)融資成本的“減法”。
二是提高政策時效性，先行預撥貼息資金。中央財政向省級財政預撥貼息資金，省級財政按季度向銀行預撥貼息資金，銀行在收息時直接扣除，經(jīng)營主體可直接享受優(yōu)惠信貸利率。
三是優(yōu)化貼息流程，讓經(jīng)營主體少跑路。在貼息資金的申領上，經(jīng)營主體只需對接銀行，后續(xù)由銀行、行業(yè)主管部門、財政部門具體負責申報、審核、結(jié)息等事宜，快速、便捷地為經(jīng)營主體服務。
關于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策。
2024年，中央財政設立專項資金，預算安排75億元，支持推動大規(guī)模回收循環(huán)利用。
對企業(yè)當年開展廢棄電器回收處理給予支持，積極引導資源綜合利用行業(yè)技術進步、創(chuàng)新發(fā)展；
同時，適當安排資金解決以前年度廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金存量缺口，促進行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、政策有序過渡。為穩(wěn)定行業(yè)預期，專項資金暫定繼續(xù)對電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、計算機五種產(chǎn)品的回收處理進行支持。
上述政策實施后，預計每年將引導廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)?；?guī)范化拆解超過8000萬臺。
抓緊下達支持資金，推動加力支持“兩新”政策措施盡快落地見效
國家發(fā)展改革委：
一是抓緊下達支持資金。
支持地方消費品以舊換新的1500億元資金，以及首批已經(jīng)審核通過的約500億元支持設備更新項目的資金，近日就會下達。下一步，在前期工作基礎上，進一步加快工作進度，組織新一批設備更新項目申報審核，計劃在8月底前，全部下達3000億元左右“兩新”資金。
二是切實加強監(jiān)督管理。
國家發(fā)展改革委已經(jīng)研究制定了超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規(guī)定，壓實各方責任、建立長效機制，確保資金真正地用于“兩新”工作。與此同時，指導督促各地區(qū)嚴格管理資金，做到專款專用，嚴防擠占挪用。對于騙補貼、套補貼等違法違規(guī)行為，將會同有關部門依法依規(guī)嚴肅處理。
三是及時開展督導和政策評估。
國家發(fā)展改革委將會同相關部門，加強對項目實施、資金使用的督促指導，組織地方開展自查自評，推動各項政策落實落地。年底前，還會扎實開展加力支持“兩新”政策的評估，進一步總結(jié)經(jīng)驗做法，推動完善政策措施，確保這項工作取得實實在在的成效。
四是持續(xù)做好宣介引導。
“兩新”工作關系眾多企業(yè)和消費者權益，做好宣傳解讀、讓有關方面了解優(yōu)惠政策十分重要。發(fā)布會之后，國家發(fā)展改革委還將會同有關部門，指導地方及時宣介好具體的政策，積極回應社會各界對“兩新”工作的關切。我們會加倍努力，把這項工作落到實處，讓人民群眾和經(jīng)營主體切實獲得政策支持。
此前已經(jīng)申請汽車報廢更新補貼的消費者按照什么標準執(zhí)行？
商務部：
對按照《汽車以舊換新補貼實施細則》要求，報廢舊車并購買新車的個人消費者，補貼標準由購買新能源乘用車補1萬元、購買燃油乘用車補7000元，分別提高至2萬元和1.5萬元。
對自《汽車以舊換新補貼實施細則》印發(fā)之日，也就是4月24日起提交符合條件的補貼申請的消費者，按照調(diào)整后的補貼標準執(zhí)行；對已經(jīng)領取補貼的消費者，補齊差額部分補貼。
在消費品以舊換新工作中如何維護消費者權益？
市場監(jiān)管總局：
市場監(jiān)管總局高度重視消費品以舊換新工作中標準制定、產(chǎn)品質(zhì)量安全和價格監(jiān)管等工作，依法維護消費者權益。
一是加快消費品質(zhì)量安全標準制定。
市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等七部門制定的《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》提出，今明兩年制修訂重點國家標準294項，加快制定電動汽車、家用電器、家居、新興消費等領域消費品質(zhì)量安全標準115項。目前已發(fā)布標準55項，其中消費品質(zhì)量安全標準20多項，包括家用電器安全、家具結(jié)構(gòu)安全及有害物質(zhì)限量、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、民用無人機、消費品質(zhì)量分級等標準，進一步促進提升消費品的質(zhì)量安全水平。
二是督促生產(chǎn)銷售單位落實主體責任。
去年，市場監(jiān)管總局頒布了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定。今年又制定實施電動自行車、家用燃氣灶具等30種消費品質(zhì)量安全風險管控清單，以及批發(fā)、零售、網(wǎng)絡銷售單位產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單。
下一步，市場監(jiān)管總局將聚焦以舊換新的重點消費品生產(chǎn)銷售單位，督促其建立完善質(zhì)量安全管理制度，按要求配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，嚴格按照清單實施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作，確保向消費者提供符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品。
三是強化重點消費品質(zhì)量和價格監(jiān)管。
2024年，市場監(jiān)管總局對家用電器、裝飾裝修材料、電動自行車、燃氣用具等120多種消費品，以電商、城鄉(xiāng)接合部等領域為重點，開展產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查。
下一步，將持續(xù)加大對重點消費品的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位依法嚴肅處理。著力加強重點消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，提升質(zhì)量安全預警能力，及時發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性風險。綜合運用監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、強制性產(chǎn)品認證、召回管理、立案查處等措施，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，為消費品以舊換新提供堅實質(zhì)量保障。同時，針對以舊換新中的商品銷售行為，市場監(jiān)管總局將依據(jù)《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》，與日常商品價格一視同仁、一體監(jiān)管，維護市場價格秩序，維護消費者合法權益。
