各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委十一屆八次全會(huì)部署，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基層基礎(chǔ)，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力提出如下意見。

一、持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力

（一）推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化改革。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體登記，實(shí)行“一網(wǎng)申請(qǐng)、一次填報(bào)、一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政審批許可事項(xiàng)證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)提交一套材料、后臺(tái)分類審批，一次申請(qǐng)辦多件事。推行平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集群注冊(cè)登記。持續(xù)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、社保、金融、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。完善信息共享互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息在線比對(duì)核驗(yàn)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本。推進(jìn)全區(qū)行政許可、行政處罰結(jié)果“雙公示”工作全覆蓋。

（二）優(yōu)化涉企許可審批程序。完善取消、下放市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可事項(xiàng)評(píng)估改進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化評(píng)審、備案工作制度。實(shí)施連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制度，加快推進(jìn)小食雜店登記“一業(yè)一證”改革，探索以保健食品“擬備案品種”申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可。推行企業(yè)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)自我承諾制，開展企業(yè)注冊(cè)計(jì)量師注冊(cè)試點(diǎn)工作。

（三）簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)主體退出流程。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，指導(dǎo)存量公司注冊(cè)資本調(diào)整登記工作，引導(dǎo)新設(shè)有限公司股東自公司成立之日起五年內(nèi)繳足認(rèn)繳出資。建立“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制退出制度。修訂或廢止限制企業(yè)自由遷移的規(guī)定和做法，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主。

（四）搭建服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展平臺(tái)。建立完善“請(qǐng)進(jìn)來聽諍言、沉下去解難題”服務(wù)機(jī)制，為中小企業(yè)送法律、送政策、送服務(wù)。充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)作用，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建服務(wù)平臺(tái)。開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶申報(bào)認(rèn)定，建立全區(qū)統(tǒng)一的分型分類培育名錄庫(kù)，有序推進(jìn)個(gè)體工商戶精準(zhǔn)幫扶，優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記服務(wù)。

（五）推行包容審慎監(jiān)管。全面推行“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”模式，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，強(qiáng)化事前合規(guī)指引，建立事后執(zhí)法回訪制度。整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類檢查項(xiàng)目，合理確定“雙隨機(jī)、一公開”檢查頻次，開展“無事不擾”企業(yè)清單試點(diǎn)，推行“一碼檢查”，規(guī)范涉企監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程。

（六）深入實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。優(yōu)化信用修復(fù)管理機(jī)制，實(shí)行“承諾制”修復(fù)、“加速度”辦結(jié)等信用修復(fù)措施，試點(diǎn)實(shí)行“三書同達(dá)”。深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類，建立個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)模型，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。全面推行“信用+執(zhí)法+服務(wù)”監(jiān)管模式。健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度，推動(dòng)“蒙信貸”等金融產(chǎn)品擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。

二、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（七）健全質(zhì)量支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企、強(qiáng)鏈、強(qiáng)縣，培育質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)奶業(yè)、風(fēng)電裝備制造、稀土新材料、現(xiàn)代煤化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升項(xiàng)目建設(shè)，培育一批質(zhì)量工作成效突出的旗縣（市、區(qū)）。建設(shè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)行動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展提供檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全鏈條、全方位、全過程服務(wù)。創(chuàng)新質(zhì)量激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。建立質(zhì)量融資增信制度，助力中小企業(yè)拓寬融資渠道。

（八）強(qiáng)化計(jì)量和檢驗(yàn)檢測(cè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力水平。簡(jiǎn)化計(jì)量建標(biāo)授權(quán)程序，提升計(jì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同水平。推進(jìn)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在器具檢測(cè)、科技創(chuàng)新、資源配置等方面引導(dǎo)社會(huì)資本參與，圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展計(jì)量基礎(chǔ)性、前沿性研究和計(jì)量應(yīng)用研究。探索開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)認(rèn)證。實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，在空白領(lǐng)域培育建設(shè)一批重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，吸引先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)入駐。

（九）健全綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)迭代。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品、防沙治沙、綠色低碳、鹽堿地綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與風(fēng)電、光伏、輸配電、儲(chǔ)能、氫能、煤炭、綠色算力等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。做好自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)工作，通過政策、資金、技術(shù)等綜合扶持，梯次培育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)建立或參與標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)平臺(tái)。

（十）推進(jìn)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則互聯(lián)互通。拓展中俄蒙標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證領(lǐng)域互通合作，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。建立對(duì)外標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，組織高等院校、對(duì)外合作機(jī)構(gòu)及對(duì)外貿(mào)易企業(yè)成立雙邊標(biāo)準(zhǔn)化合作工作組，推動(dòng)與周邊國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。充分發(fā)揮中蒙標(biāo)準(zhǔn)化研究院作用，依托東盟、東北亞等標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)走出去。

（十一）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和服務(wù)。梳理自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求，引進(jìn)一批填補(bǔ)空白、服務(wù)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專利技術(shù)在我區(qū)落地轉(zhuǎn)化。集成自治區(qū)綠色能源、裝備制造、戰(zhàn)略資源等方面優(yōu)質(zhì)專利，建立跨省區(qū)合作機(jī)制。圍繞自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，新建一批產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批高價(jià)值專利項(xiàng)目。爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記。加快高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活，建設(shè)稀土等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)一批高價(jià)值專利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（十二）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。建立自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查協(xié)同機(jī)制，支持專利預(yù)審員作為技術(shù)調(diào)查官參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政、司法、人民調(diào)解、仲裁等案件辦理。充分發(fā)揮國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心地方分中心作用，開展商標(biāo)海外搶注預(yù)警、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛監(jiān)控、企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)服務(wù)等工作。

三、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序

（十三）破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，扎實(shí)開展公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查。開展整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問題維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。開展商業(yè)秘密保護(hù)示范企業(yè)、指導(dǎo)站（點(diǎn)）創(chuàng)建工作。

（十四）完善食品藥品安全治理機(jī)制。健全食品藥品安全監(jiān)督抽檢、日常監(jiān)管、案件處罰、服務(wù)引導(dǎo)“四位一體”機(jī)制。引導(dǎo)各類食品經(jīng)營(yíng)主體投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品關(guān)鍵指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)靶向抽檢。建設(shè)完善食品藥品安全追溯體系。開展學(xué)校食堂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。加強(qiáng)疫苗、血液制品、植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。

（十五）健全產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全治理機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量智慧化高效監(jiān)管。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估基地，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判、預(yù)警和處置，提升基層產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力。健全完善特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別發(fā)現(xiàn)、常態(tài)化防范化解、各方協(xié)同工作機(jī)制。

（十六）打造放心消費(fèi)環(huán)境。健全自治區(qū)各級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織體系，支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟職能，維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益。深入開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，健全市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和“吹哨人”制度。建立健全涉企收費(fèi)部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，探索建立價(jià)格收費(fèi)經(jīng)營(yíng)主體、主管部門、監(jiān)管部門、屬地政府責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

四、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)支撐

（十七）夯實(shí)依法履職基礎(chǔ)。全面應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案，強(qiáng)化全過程執(zhí)法監(jiān)督。提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證能力。出臺(tái)《有效應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的工作指南》，完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。

（十八）提升數(shù)智化監(jiān)管水平。完善市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓寬數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)務(wù)場(chǎng)景，打通部門內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)部門之間數(shù)據(jù)共享、協(xié)同監(jiān)管。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段探索開展非現(xiàn)場(chǎng)“無感式”監(jiān)管。

（十九）強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)。深入推進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備、執(zhí)法規(guī)范、人員配備等方面逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。實(shí)施監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)提升行動(dòng)和執(zhí)法效能提升行動(dòng)。建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）分層分級(jí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的干部教育培訓(xùn)機(jī)制，提升一線日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案人員工作能力。

（二十）提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域科研水平。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管科研項(xiàng)目孵化機(jī)制，通過“揭榜掛帥”、組建市場(chǎng)監(jiān)管博士團(tuán)隊(duì)，圍繞碳計(jì)量、碳足跡、牛羊乳肉制品風(fēng)險(xiǎn)防控、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地溯源、智能化檢測(cè)等開展技術(shù)攻關(guān)。

（二十一）實(shí)行更靈活的事業(yè)單位管理制度。調(diào)整優(yōu)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化公益一類事業(yè)單位的公益性屬性，探索公益二類事業(yè)單位實(shí)行更靈活的企業(yè)化管理制度，在人才引進(jìn)、績(jī)效工資、經(jīng)營(yíng)性資金使用等方面賦予更多自主權(quán)。

（二十二）探索事業(yè)單位人才發(fā)展體制機(jī)制改革。聚焦“引育用留”全鏈條深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，加大技術(shù)人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度。