各盟市工業(yè)和信息化局：
現(xiàn)將《全區(qū)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。
2022年4月12日
民爆行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案
根據(jù)自治區(qū)安委辦《關于印發(fā)全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》（內(nèi)安委明電（2022）2號）要求，為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，認真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署要求，堅決打好“防風險、除隱患、遏事故、保安全”攻堅戰(zhàn)，堅決防范化解重大安全風險，決定在全區(qū)民爆行業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查，鞏固提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動成效，以更加穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境迎接黨的二十大勝利召開，現(xiàn)制定工作方案如下。
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強化底線思維和紅線意識，深刻吸取各類事故教訓，舉一反三,防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，認真貫徹落實安全生產(chǎn)15條重要舉措，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，為黨的二十大勝利召開營造良好的安全環(huán)境。
二、檢查重點
(一)重要舉措
1.嚴格落實安全生產(chǎn)責任。一是各盟市民爆行業(yè)主管部門要組織學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導和支持保障。二是企業(yè)法人代表、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人法定責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責，對層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發(fā)生事故直接追究集團公司主要負責人、分管負責人責任。三是嚴格落實事故直報制度，隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責人和負有管理、領導責任的人員依規(guī)依紀依法從嚴追究責任。
2.牢牢守住許可事項審批安全紅線。建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可和銷售許可年檢、換證等審批安全關。
3.重拳出擊精準開展“打非治違”。要嚴查超許可品種、數(shù)量、期限（無證）的生產(chǎn)銷售行為，嚴查整治違規(guī)生產(chǎn)、違章作業(yè)的行為，嚴查未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售民爆物品行為。要嚴肅查處各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴格責任追究，督促企業(yè)認真吸取事故教訓，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作。
4.切實加強勞工派遣和靈活用工人員安全管理。各民爆企業(yè)要將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。危險崗位要嚴控勞務派遣用工數(shù)量，未經(jīng)培訓合格的不能上崗。各盟市民爆行業(yè)主管部門要重點加強執(zhí)法檢查，對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實不到位的責令限期整改。
5.強化安全監(jiān)管執(zhí)法。一是著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。各地區(qū)要按照不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量，盡快配齊建強盟市、旗縣兩級民爆行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔監(jiān)管執(zhí)法任務。二是堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟、走過場。強化精準執(zhí)法，明確重點檢查企業(yè)，突出對事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執(zhí)法檢查。強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。
（二）檢查內(nèi)容
按照《2022年全區(qū)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》（內(nèi)工信民爆字〔2022〕5號）所列檢查內(nèi)容外，還應重點深入排查企業(yè)各項安全管理制度落實、設備設施穩(wěn)定運行、重大危險源管控、主要負責人在崗履職、操作人員安全培訓教育、嚴格外來承包商管理等工作開展情況；溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體監(jiān)測報警設施及緊急切斷、安全聯(lián)鎖等安全設施完好投用情況；開停車、試生產(chǎn)、檢維修和動火、進入受限空間等高風險環(huán)節(jié)安全管控情況；應急預案、現(xiàn)場處置方案演練和應急物資儲備情況。廠區(qū)、庫區(qū)疏散通道、安全出口堵塞、封閉、占用等不符合標準問題；防火分隔不到位；電纜豎井管道防火封堵不到位；消防器材設施損壞停用、設置不符合標準；違規(guī)鋪設電氣線路、違規(guī)用火用電等問題。
三、工作步驟
從2022年4月至2022年11月，分3個階段進行：
(一)動員部署階段（2022年4月11日至4月15日）。各盟市民爆行業(yè)主管部門和企業(yè)要結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確職責分工，迅速動員部署。
(二)排查整治階段（2022年4月16日至10月31日）。采取企業(yè)自檢自查，盟市、旗縣（市、區(qū)）工信局全面排查，工信廳督導檢查的方式，把安全風險隱患問題查實、查準、查清，特別是要把可能造成群死群傷的事故風險隱患排查出來。對查出的問題隱患，能立即整改的必須立即整改，不能立即整改的要明確整改措施、責任人和時限要求。重大安全風險隱患和突出問題，要按照“一隱患一方案”的要求，落實整改措施，逐一銷號，動態(tài)清零。
(三)總結(jié)提升階段（2022年11月1日至11月30日）。各盟市民爆行業(yè)主管部門要對安全生產(chǎn)大檢查情況全面梳理，總結(jié)經(jīng)驗，評估成效，分析問題，強化攻堅，確保完成一批量化指標、消除一批重大隱患、形成一批制度成果、制作一套宣講教材、選樹一批企業(yè)典型。請各盟市民爆行業(yè)主管部門于2022年11月15日前將安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)報工信廳民爆處。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級民爆行業(yè)主管部門要清醒認識當前世紀疫情、外部復雜環(huán)境沖擊下安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性，堅決克服民爆行業(yè)長期不出大事故滋生的麻痹思想、僥幸心理，始終以如履薄冰的警覺和謹慎，抓細抓實安全生產(chǎn)大檢查。各級民爆行業(yè)主管部門要認真研究制定具體實施方案，主要負責人要親自研究、親自部署，落實責任、細化措施，層層動員、廣泛發(fā)動，切實抓好各項安全生產(chǎn)責任措施落實。要充分發(fā)揮專家作用，確保真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。要結(jié)合民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動報送情況，每月25日前上報安全生產(chǎn)大檢查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（二）落實主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，主要負責人要擔當盡責，帶頭學習貫徹《安全生產(chǎn)法》等各項法律法規(guī)，帶頭落實各項安全生產(chǎn)規(guī)范標準，親自研究細化車間、班組、崗位檢查內(nèi)容，明確責任部門和責任人員，對排查出的安全問題隱患要逐條逐項建立臺帳，認真整改落實到位。安全生產(chǎn)大檢查情況要由主要負責人簽字后，在規(guī)定時限內(nèi)報送屬地監(jiān)管部門，重大安全風險隱患整改情況及時報告。
（三）從嚴執(zhí)法問責。各級民爆行業(yè)主管部門要按照“隱患即是事故”的要求，堅持立查立改、邊查邊改，把排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦、追責問責貫穿排查整治全過程。大力采取“評估+執(zhí)法+服務”模式，補齊專業(yè)人員短缺的短板，實施精準高效監(jiān)管。落實獎勵制度廣泛發(fā)動群眾舉報，精準發(fā)現(xiàn)違法行為，精準實施打擊，真正解決問題。對屢查屢犯的要公開曝光并納入黑名單實施聯(lián)合懲戒。
（四）夯實基層基礎。認真落實國家民爆行業(yè)“十四五”規(guī)劃和自治區(qū)實施方案，推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全”平臺建設工作，推動危險崗位“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，提升應急救援綜合能力。健全從業(yè)人員安全素質(zhì)提升機制，全面推行安全生產(chǎn)責任保險，多渠道多形式開展宣傳教育，提高公眾安全意識和自救互救能力。
（五）強化信息報送。各級民爆行業(yè)主管部門要落實自治區(qū)安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法，在主流媒體和社交平臺公開舉報電話，廣泛動員群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法行為，營造濃厚輿論氛圍。各盟市民爆行業(yè)主管部門好的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的反面典型案例，于每月25日前報送民爆處，我廳將適時通報有關信息報送情況。
