各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代財稅體制的決策部署，深入推進預(yù)算管理制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，按照“政策聚焦、統(tǒng)籌增效、精準(zhǔn)發(fā)力、更可持續(xù)”的原則，進一步完善預(yù)算管理制度，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，促進各民族團結(jié)進步，推動實現(xiàn)共同富裕，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古提供堅實基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持預(yù)算法定，堅持目標(biāo)引領(lǐng)，堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠，努力建設(shè)全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。以加強財政資源統(tǒng)籌為抓手，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，實現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。以《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例為遵循，硬化預(yù)算約束，實現(xiàn)對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督。以建設(shè)“數(shù)字財政”為支撐，加強預(yù)算管理各項制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，建立“大財政大預(yù)算”格局。以牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險為底線，加強政府債務(wù)和中長期支出事項管理，增強財政可持續(xù)性。

二、重點任務(wù)

（一）建立重大決策部署保障機制。將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)。自治區(qū)財政部門牽頭梳理全區(qū)重大決策部署項目清單，報自治區(qū)黨委和政府批準(zhǔn)，并根據(jù)年度重點工作實行動態(tài)調(diào)整。自治區(qū)各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)清單做好具體項目前期準(zhǔn)備和入庫工作，明確優(yōu)先順序，設(shè)定績效目標(biāo)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任，制定項目全生命周期資金保障方案。各地區(qū)各部門要統(tǒng)籌財力，優(yōu)先保障清單事項。各級財政部門要會同業(yè)務(wù)主管部門定期調(diào)度落實情況，并向本級黨委和政府報告。完善預(yù)算決策機制和程序，各級預(yù)算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報本級黨委和政府審議；各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報本部門黨組（黨委）審議。

（二）加強財政資源統(tǒng)籌。各級各部門要考慮經(jīng)濟運行和實施減稅降費政策等因素，實事求是編制收入預(yù)算，嚴(yán)禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，依法依規(guī)及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。把依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。加強部門和單位財政專戶管理資金、單位資金統(tǒng)籌使用，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。強化地方政府債券資金統(tǒng)籌配置，優(yōu)先安排能夠自求平衡或能夠形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、可變現(xiàn)資金的項目支出。盤活財政存量資金，完善結(jié)余資金收回使用機制。國有資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理緊密結(jié)合，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記，嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算，管理使用責(zé)任落實到人。推動國有資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑使用，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，及時處置長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，提高財政資源配置效益。

（三）規(guī)范預(yù)算支出管理。黨政機關(guān)真正帶頭過“緊日子”，嚴(yán)格部門支出管理，建立節(jié)約型財政保障機制。各部門要首先使用本部門非預(yù)算撥款收入安排支出，不足部分再申請財政資金。建立預(yù)算編制與部門支出進度、部門預(yù)算調(diào)劑、審計巡視整改掛鉤的長效機制。健全財政支出政策定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機制，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。各級預(yù)算安排要足額保障“三保”支出，不留硬缺口。嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，綜合運用以獎代補、貸款貼息等形式，強化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。加強部門政府采購預(yù)算管理，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)落實支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，推動政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對于適合以市場化方式提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實施政府購買服務(wù)，堅持費隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

（四）推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)基本公共服務(wù)國家基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素，因地制宜制定自治區(qū)各級基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，報上級備案后執(zhí)行。建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價變動和財力變化等建立動態(tài)調(diào)整機制。各級財政部門要積極制定和完善通用標(biāo)準(zhǔn)，制定管理制度，對支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本流程、標(biāo)準(zhǔn)適用對象及標(biāo)準(zhǔn)文本的主要內(nèi)容和形式等進行規(guī)范。各級業(yè)務(wù)主管部門要制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

（五）實施項目全生命周期管理。預(yù)算支出全部以項目形式納入項目庫。新入庫項目應(yīng)當(dāng)完成可行性研究論證、事前預(yù)算績效評估、立項程序和具體實施計劃，并按照輕重緩急排序，保證儲備項目安排預(yù)算后即可實施。執(zhí)行中部門預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑依托項目庫按規(guī)定程序進行，同步更新項目庫中項目信息，實現(xiàn)項目信息歷史數(shù)據(jù)可追溯。項目結(jié)束或終止時要及時在項目庫中標(biāo)記，為動態(tài)清理項目和盤活預(yù)算結(jié)余資金提供支撐。加強上下級項目庫銜接管理，自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要提前梳理轉(zhuǎn)移支付項目，提前通知各盟市開展下一年度轉(zhuǎn)移支付項目申報和儲備。財政部門要會同發(fā)展改革等部門做實專項債券項目儲備，提高項目成熟度和債券資金使用績效。

（六）增強預(yù)算完整性和約束性。加強各級預(yù)算銜接，上級人民政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計數(shù)。除據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付外，提前下達的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例一般不低于90%和70%。下級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達數(shù)如實編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算編制，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的盟市、旗縣（市、區(qū)）可以不編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。落實部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，部門和單位要對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結(jié)果負責(zé)。強化預(yù)算對執(zhí)行的控制，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。除科研項目資金外，不得改變上年財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金的用途，不需按原用途繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)及時交回財政。加強對政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束，避免與專項資金重復(fù)投入。

（七）推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。各級人民政府要制定本地區(qū)預(yù)算績效管理實施意見，各級各部門要結(jié)合自身預(yù)算績效管理工作制定相關(guān)制度和實施細則。將落實中央和自治區(qū)重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，加強財政政策評估評價，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。各級財政部門要會同業(yè)務(wù)主管部門持續(xù)完善預(yù)算績效管理流程，搭建共性指標(biāo)體系和部門整體績效指標(biāo)體系，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，強化激勵約束，推進信息公開，并及時向本級黨委、人大、政府報送重要信息和突出問題。加強對政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)等項目的全過程績效管理。強化國有資本資產(chǎn)使用績效管理，提高使用效益。將預(yù)算績效管理嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，貫穿項目管理全過程。將績效監(jiān)控和績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排、資金分配和政策制定的重要依據(jù)，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。繼續(xù)擴大預(yù)算績效管理結(jié)果隨同預(yù)決算向各級人大報告的范圍，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用。

（八）全面加強地方政府債務(wù)管理。健全地方政府債務(wù)限額確定機制，原則上不再增加政府法定債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)和隱性債務(wù)紅色、橙色高風(fēng)險等級地區(qū)的新增債務(wù)限額。完善專項債券管理機制，專項債券項目對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入應(yīng)當(dāng)及時足額繳入國庫，保障專項債券到期本息償付，切實防范債務(wù)風(fēng)險。推進專項債券項目穿透式監(jiān)測，定期組織開展債券資金使用情況核查。各地區(qū)要在保障“三保”支出的同時，將到期地方政府債務(wù)本息，按照中央和自治區(qū)政策要求足額列入年度預(yù)算，未足額列入預(yù)算并且未及時糾正的，上級財政部門要依法按程序報本級人民政府提請人大常委會撤銷其人大批準(zhǔn)預(yù)算的決議。堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。強化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全各級人民政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機制，嚴(yán)禁各級人民政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁各級人民政府通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。清理規(guī)范融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算。

（九）防范化解財政運行風(fēng)險隱患。配合中央推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實養(yǎng)老保險基金缺口自治區(qū)各級政府責(zé)任分擔(dān)機制，堅持精算平衡，加強基金運行監(jiān)測，防范待遇支付風(fēng)險。加強基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?，推進自治區(qū)級統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時調(diào)整完善繳費和待遇政策，促進收支基本平衡。各地區(qū)各部門出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要按規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算。規(guī)范政府和社會資本合作項目管理。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求，以及共同事權(quán)盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)負擔(dān)部分外，上級人民政府及其部門不得要求下級安排配套資金，或以達標(biāo)評比、考核評價等名目變相要求配套。

（十）推動促進基本公共服務(wù)均等化。進一步完善自治區(qū)以下財政體制，堅持財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、收入劃分改革和轉(zhuǎn)移支付制度改革相銜接，科學(xué)合理均衡地區(qū)間財力分配格局，推動財力向基層下沉，更好保障基層政府落實“三保”責(zé)任和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步減少具有專項性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，打破項目固化僵化格局，提高資金使用效益，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，推動共同富裕邁出堅實步伐。

（十一）優(yōu)化國庫集中收付管理。將政府全部收入和支出納入國庫集中收付管理范圍。優(yōu)化國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實行全流程電子支付，優(yōu)化支出審核流程，全面提升資金支付效率。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立健全庫款風(fēng)險預(yù)警機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運作。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項，盟市、旗縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。進一步加強財政暫付性款項管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項外，不得對未列入預(yù)算的項目安排支出。建立常態(tài)化財政直達資金監(jiān)控機制，加強對盟市、旗縣（市、區(qū)）分配使用直達資金情況的監(jiān)督，完善部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。

（十二）增強財政透明度。擴大部門預(yù)決算公開范圍，各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報表應(yīng)依法依規(guī)向社會公開。細化政府預(yù)決算和部門預(yù)決算公開內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績效目標(biāo)、預(yù)算安排、績效評價結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會公開。推進政府投資基金、收費基金、國有資本經(jīng)營收益、政府采購等信息按規(guī)定向社會公開，推進按支出經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。盟行政公署、市人民政府、旗縣（市、區(qū)）人民政府要建立民生項目信息公示制度。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面客觀反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況、資產(chǎn)負債與財政可持續(xù)性情況。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強財會監(jiān)督，促進財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。

（十三）提高預(yù)算管理信息化水平。以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為龍頭，整合其他財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，集成其他部門基礎(chǔ)信息，加快推進全區(qū)“數(shù)字財政”建設(shè)。用信息化手段支撐各級預(yù)算管理，規(guī)范工作流程，實時記錄和動態(tài)反映預(yù)算安排和執(zhí)行情況，以及轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況，實現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符，有效改變財政信息系統(tǒng)分級、分散建設(shè)的局面，有效解決各級財政預(yù)算管理存在的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題。

三、組織實施

（一）各級人民政府要加強對預(yù)算工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實“三重一大”集體決策機制，系統(tǒng)謀劃預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理，提高財政統(tǒng)籌能力和水平；根據(jù)本意見進一步細化落實各項政策措施，完善工作機制，壓實主體責(zé)任，確保各項改革任務(wù)及時落地見效。

（二）自治區(qū)財政部門要統(tǒng)籌抓好各項任務(wù)落實，抓緊完善各項配套制度，明確責(zé)任分工，及時解決改革中遇到的問題。加強對盟市、旗縣（市、區(qū)）預(yù)算管理常態(tài)化培訓(xùn)指導(dǎo)，推動全區(qū)預(yù)算管理水平整體提升。

（三）自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要落實好本部門預(yù)算管理主體責(zé)任，完善預(yù)算管理制度，在項目謀劃儲備、資金使用管理、支出標(biāo)準(zhǔn)制定、項目績效評價等方面加強對所屬單位和下級部門的指導(dǎo)督促，形成全區(qū)落實重大戰(zhàn)略任務(wù)的工作合力。

2022年1月 7日