各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年10月8日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
（試 行）
1 總 則
1.1 適用范圍
1.2 工作原則
1.3 突發(fā)事件分類分級(jí)
1.3.1 突發(fā)事件分類
1.3.2 突發(fā)事件分級(jí)
1.4 分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)
1.4.1 分級(jí)應(yīng)對(duì)
1.4.2 響應(yīng)分級(jí)
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系
1.5.1 應(yīng)急預(yù)案
1.5.2 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件
2 組織指揮體系
2.1 自治區(qū)級(jí)層面組織指揮體系
2.1.1 自治區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1.2 自治區(qū)級(jí)工作機(jī)構(gòu)
2.1.3 特別重大突發(fā)事件組織指揮
2.1.4 重大突發(fā)事件組織指揮
2.1.5 較大、一般突發(fā)事件組織指揮
2.2 盟市、旗縣級(jí)組織指揮體系
2.3 專家組
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)防控
3.1.2 監(jiān) 測(cè)
3.1.3 預(yù) 警
3.1.4 解除預(yù)警措施
3.2 應(yīng)急處置與救援
3.2.1 信息報(bào)告
3.2.2 先期處置
3.2.3 指揮協(xié)調(diào)
3.2.4 處置措施
3.2.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
3.2.6 緊急狀態(tài)
3.2.7 應(yīng)急結(jié)束
3.3 恢復(fù)與重建
3.3.1 善后處置
3.3.2 調(diào)查與評(píng)估
3.3.3 恢復(fù)重建
4 準(zhǔn)備與支持
4.1 人力資源
4.2 財(cái)力支持
4.3 物資裝備
4.4 交通運(yùn)輸保障
4.5 科技支撐
5 預(yù)案管理
5.1 預(yù)案編制
5.2 預(yù)案審批與銜接
5.3 預(yù)案演練
5.4 預(yù)案評(píng)估與修訂
5.5 宣傳與培訓(xùn)
5.6 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
6 附 則
1 總 則
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅(jiān)決防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.1 適用范圍
本預(yù)案是自治區(qū)防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱，用于指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、恢復(fù)重建等工作。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
1.2 工作原則
（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把保障人民健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，最大程度防控突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和行業(yè)主管部門分類管理作用，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條，形成整體合力，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（3）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。各級(jí)人民政府按照突發(fā)事件級(jí)別負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件，當(dāng)突發(fā)事件超出本級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)能力時(shí)，提請(qǐng)上一級(jí)人民政府提供支援或者組織應(yīng)對(duì)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等做好信息報(bào)告、先期處置等工作。
（4）堅(jiān)持高效有序、綜合應(yīng)對(duì)。建立健全以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為協(xié)同、駐區(qū)解放軍和武警部隊(duì)為突擊、社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。健全完善快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，安全高效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
（5）堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。加強(qiáng)應(yīng)急管理配套法規(guī)制度建設(shè)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，優(yōu)化整合各類科技資源，強(qiáng)化突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)科技支撐，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化、科學(xué)化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。
（6）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化與相鄰省區(qū)協(xié)同，加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)和資源共享，聯(lián)合開展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控。
1.3 突發(fā)事件分類分級(jí)
1.3.1 突發(fā)事件分類
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品藥品安全事件、食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、動(dòng)物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
1.3.2 突發(fā)事件分級(jí)
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。各類突發(fā)事件具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
1.4 分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)
1.4.1 分級(jí)應(yīng)對(duì)
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，由自治區(qū)人民政府組織應(yīng)對(duì)，涉及跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域的，超出自治區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)能力的特別重大突發(fā)事件，在做好先期處置的同時(shí)，立即報(bào)請(qǐng)國務(wù)院及國家相關(guān)部門提供支援或組織應(yīng)對(duì)。發(fā)生較大和一般突發(fā)事件，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)，涉及跨盟市、旗縣級(jí)行政區(qū)域的，超出本級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)能力的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)；涉及跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域的，必要時(shí)由自治區(qū)牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)響應(yīng)支援。
1.4.2 響應(yīng)分級(jí)
突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、單位和基層組織等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、預(yù)期影響后果和本級(jí)應(yīng)急處置能力等，綜合研判確定本層級(jí)是否啟動(dòng)響應(yīng)和啟動(dòng)響應(yīng)的級(jí)別及采取的應(yīng)急處置措施。對(duì)于事件本身比較敏感，或者引發(fā)輿論熱議和社會(huì)各界高度關(guān)注，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要會(huì)議及重大活動(dòng)期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視情調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，自治區(qū)級(jí)層面和有關(guān)地區(qū)各層面立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的較大、一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可啟動(dòng)自治區(qū)級(jí)層面相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。自治區(qū)級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。
自治區(qū)一級(jí)響應(yīng)，由自治區(qū)黨委和政府決定啟動(dòng)，一般應(yīng)對(duì)特別重大事件，總指揮由自治區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志或指定有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院或國家相關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助。
自治區(qū)二級(jí)響應(yīng)，由自治區(qū)人民政府決定啟動(dòng)，一般應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，總指揮由自治區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
自治區(qū)三級(jí)響應(yīng)、四級(jí)響應(yīng)，由自治區(qū)牽頭部門決定啟動(dòng)，一般應(yīng)對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜或者認(rèn)為需要予以指導(dǎo)幫助的較大或一般級(jí)別的突發(fā)事件，自治區(qū)級(jí)層面視情派出工作組。
針對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，由應(yīng)急管理部門或相關(guān)行政主管部門代表同級(jí)人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援；針對(duì)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，分別由衛(wèi)生健康、公安等部門代表同級(jí)人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。
盟市和旗縣級(jí)響應(yīng)級(jí)別參照國家、自治區(qū)級(jí)層面的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，并結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)人民政府及其部門、單位和基層組織制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和行動(dòng)方案等。
1.5.1 應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)人民政府及其部門、單位和基層組織為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。旗縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。
總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排，由旗縣級(jí)以上各級(jí)人民政府制定。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。
部門應(yīng)急預(yù)案是人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)人民政府有關(guān)部門制定。
單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案是由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和嘎查村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等法人和基層組織針對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作而制定的工作方案。
1.5.2 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件
各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際，制定配套的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、可操作性。各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，明確細(xì)化每項(xiàng)職責(zé)任務(wù)、工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊(cè)，或者將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。
參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或者上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求制定行動(dòng)方案，明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。
2 組織指揮體系
2.1 自治區(qū)級(jí)層面組織指揮體系
2.1.1 自治區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人民政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定全區(qū)應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究部署特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)其他各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)需求，自治區(qū)設(shè)立若干專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立完善組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)指揮工作。
自治區(qū)級(jí)層面可與相關(guān)?。▍^(qū)、市）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。
2.1.2 自治區(qū)級(jí)工作機(jī)構(gòu)
自治區(qū)級(jí)政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作。
2.1.3 特別重大突發(fā)事件組織指揮
當(dāng)發(fā)生類似“5·12”汶川地震、新冠肺炎疫情等特別重大突發(fā)事件時(shí)，由自治區(qū)黨委和政府決定成立“自治區(qū)應(yīng)對(duì)××事件指揮部”，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施以專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的擴(kuò)大響應(yīng)，組織開展應(yīng)對(duì)工作。
總指揮由自治區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志或者指定有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮由自治區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志和駐區(qū)解放軍、武警部隊(duì)軍事主官擔(dān)任，成員由自治區(qū)有關(guān)部門單位和事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志組成。指揮部下設(shè)若干工作組，自治區(qū)有關(guān)部門或盟市主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)。
搭建前后方指揮平臺(tái)，總指揮、副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）組建前方聯(lián)合指揮部，統(tǒng)籌決策部署指揮；明確1名副總指揮牽頭，抽派指揮部各成員單位分管負(fù)責(zé)同志在后方指揮部應(yīng)急指揮中心集中辦公，加強(qiáng)值班值守，做好信息匯總，協(xié)調(diào)督促落實(shí)指揮部工作要求，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
2.1.4 重大突發(fā)事件組織指揮
發(fā)生重大突發(fā)事件，由自治區(qū)人民政府或者對(duì)應(yīng)的自治區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)類別突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，總指揮由自治區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣級(jí)人民政府及其指揮機(jī)構(gòu)在自治區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對(duì)工作。
2.1.5 較大、一般突發(fā)事件組織指揮
發(fā)生較大和一般突發(fā)事件，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)對(duì)。視情況由自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者指定的自治區(qū)牽頭部門到現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)事發(fā)地開展應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源支持。
2.2 盟市、旗縣級(jí)組織指揮體系
盟市、旗縣級(jí)組織指揮體系應(yīng)參照自治區(qū)級(jí)組織指揮架構(gòu)設(shè)置，確保科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對(duì)較大和一般突發(fā)事件，以及重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置。要結(jié)合實(shí)際，對(duì)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作的職能職責(zé)予以細(xì)化明確。
2.3 專家組
自治區(qū)、盟市、旗縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室或者有關(guān)部門建立本級(jí)應(yīng)急管理專家組，研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議，開展突發(fā)事件防范工作。根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)防控
（1）全區(qū)各級(jí)各部門、單位和基層組織應(yīng)建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時(shí)處理應(yīng)急事項(xiàng)。
（2）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，
提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，建立信息共享機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要牽頭部門于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，提出防范措施建議，并向同級(jí)人民政府報(bào)告。
（3）堅(jiān)持社會(huì)共治，統(tǒng)籌建立完善嘎查村、社區(qū)、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要依照有關(guān)規(guī)定對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解處理，預(yù)防可能引發(fā)的社會(huì)安全事件，并對(duì)一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問題研究采取法律、政策等治本措施，力求從根本上解決。必要時(shí)，要立即向同級(jí)人民政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)通報(bào)。
（4）加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。重點(diǎn)核設(shè)施、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫、重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、重要機(jī)場(chǎng)、重要水上航道、鐵路客運(yùn)專線和繁忙干線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、超長(zhǎng)隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)、廣播電視臺(tái)和供水、排水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制定防控和應(yīng)急處置方案。學(xué)校、醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館、博物館、文物古建筑、文化館、圖書館、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、商場(chǎng)、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所，以及長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公共交通、城市軌道交通等經(jīng)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)在安全出口與疏散路線、通道處，設(shè)立顯著醒目的警示標(biāo)志，配備必要的預(yù)警和應(yīng)急救援設(shè)備，建立安全巡檢制度，保證安全通道、出口暢通。
（5）各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，樹牢底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和以疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
（6）根據(jù)屬地管理原則，各級(jí)各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)管理部門的溝通聯(lián)系和信息共享，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
3.1.2 監(jiān) 測(cè)
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息的集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、礦山開采、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存運(yùn)輸、城鄉(xiāng)火災(zāi)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品市場(chǎng)供求、社會(huì)治安、金融運(yùn)行、糧食安全等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
自治區(qū)層面要加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面的研究，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的辨識(shí)、監(jiān)測(cè)，采取針對(duì)性措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。
3.1.3 預(yù) 警
（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件，各級(jí)有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。各級(jí)人民政府要依據(jù)國家牽頭部門制訂的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。
（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，旗縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上一級(jí)報(bào)告；必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。
預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機(jī)、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或者組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場(chǎng)所以及警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。媒體單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。
承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)部門接收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。
（3）采取預(yù)警措施
預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
①增加監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；
②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或者減輕危害的建議和勸告等；
③組織應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；
④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；
⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；
⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；
⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)生要采取優(yōu)先或者針對(duì)性的措施；
⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；
⑨有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)、本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；
⑩法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
3.1.4 解除預(yù)警措施
當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布警報(bào)的人民政府及其有關(guān)部門要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.2 應(yīng)急處置與救援
3.2.1 信息報(bào)告
（1）旗縣級(jí)人民政府要積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、防災(zāi)責(zé)任人、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)嘎查村、社區(qū)網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、事發(fā)情況的報(bào)告等職責(zé)。
（2）突發(fā)事件發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、嘎查村、社區(qū)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地人民政府及其主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息，主管部門要向同級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)送突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況，確保突發(fā)事件信息報(bào)送的時(shí)效性和規(guī)范性。
（3）報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件信息來源，發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過，影響范圍（含環(huán)境影響），人員傷（?。┩鍪?lián)及家屬安撫，房屋倒塌損壞，交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀，網(wǎng)上輿情，社會(huì)面治安穩(wěn)定，現(xiàn)場(chǎng)救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施。極端情況下，確實(shí)無法及時(shí)獲得完整信息時(shí)，可調(diào)整報(bào)告內(nèi)容，并跟蹤報(bào)告。
（4）自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要全面掌握全區(qū)重大及以上突發(fā)事件信息，了解較大突發(fā)事件信息；特別重大、重大突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送國務(wù)院及其有關(guān)部門。盟行政公署、市人民政府及其有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息；較大及以上突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門。旗縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息，并及時(shí)報(bào)送盟行政公署、市人民政府及其有關(guān)部門。
事件本身比較敏感，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期，或者可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。
（5）接到突發(fā)事件信息后，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要立即如實(shí)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門、單位和企業(yè)等。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府及其有關(guān)部門在報(bào)告自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的同時(shí)，應(yīng)直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門報(bào)告。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地旗縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在報(bào)告盟行政公署、市人民政府及其有關(guān)部門的同時(shí)，應(yīng)直接向自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告。
（6）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或者影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺(tái)灣當(dāng)局以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
（7）各類突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。鼓勵(lì)公民主動(dòng)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告獲悉的突發(fā)事件信息。
3.2.2 先期處置
（1）事發(fā)單位或者受影響單位要向所在地旗縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告；立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。對(duì)因本單位問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
（2）事發(fā)地基層黨組織和嘎查村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或者按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
（3）事發(fā)地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處就近組織應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向旗縣級(jí)人民政府報(bào)告。
（4）在境外發(fā)生涉及我區(qū)公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)助國家有關(guān)部門和我駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)我區(qū)公民和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全、正當(dāng)權(quán)益。
3.2.3 指揮協(xié)調(diào)
（1）組織指揮。自治區(qū)人民政府和事發(fā)地有關(guān)盟行政公署、市人民政府及旗縣級(jí)人民政府按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)的原則，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)人民政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級(jí)人民政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照其要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上級(jí)人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請(qǐng)求或者應(yīng)對(duì)工作需要，指揮權(quán)可逐級(jí)提升至自治區(qū)級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)。
旗縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有屬地管理責(zé)任，按照上級(jí)人民政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。
（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。自治區(qū)級(jí)層面設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，事發(fā)地盟市、旗縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入自治區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在自治區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心等，并提供必要的后勤保障。到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。
當(dāng)國家前方指揮部（工作組）到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，自治區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同盟市、旗縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。當(dāng)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部（工作組）到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，盟市、旗縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。解放軍、武警部隊(duì)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等，在駐地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加應(yīng)急處置和救援。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。
3.2.4 處置措施
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施:
①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用衛(wèi)星和無人機(jī)遙感、北斗導(dǎo)航、雷達(dá)測(cè)量、地面勘察等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告；
②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作；
③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳；
④迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或者消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；
⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要；
⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)。切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響。開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢物；
⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，視情采取其他相關(guān)保護(hù)措施；
⑧啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的預(yù)算預(yù)備費(fèi)或者預(yù)算安排的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援、救災(zāi)物資，必要時(shí)依法征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；
⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活物資和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)得到醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫；
⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫，加強(qiáng)群眾心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)等工作；
?組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；
?分析預(yù)判災(zāi)害事件再次發(fā)生發(fā)展的趨勢(shì)，采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。
（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施:
①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；
②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；
③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法依規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；
④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；
⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、外國駐呼和浩特領(lǐng)事館和通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；
⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；
⑦法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
（3）各級(jí)交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、搶險(xiǎn)救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門應(yīng)快速聯(lián)動(dòng)，按照職能職責(zé)做好應(yīng)急保障工作。
（4）當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行時(shí)，自治區(qū)人民政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。
3.2.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)的原則，承擔(dān)應(yīng)對(duì)職責(zé)的各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判、引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。對(duì)可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照本預(yù)案監(jiān)測(cè)與預(yù)警有關(guān)要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，自治區(qū)人民政府或組織指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，最遲要在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)；根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府或者組織指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)等發(fā)布，具體發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（3）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的各級(jí)人民政府及黨委宣傳部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。
（4）未經(jīng)人民政府或者組織指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
3.2.6 緊急狀態(tài)
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布全區(qū)或者部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，自治區(qū)人民政府依法向國務(wù)院提出申請(qǐng)。新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
3.2.7 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或者組織指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或者逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
3.3 恢復(fù)與重建
3.3.1 善后處置
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或者補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。各級(jí)人民政府有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
3.3.2 調(diào)查與評(píng)估
（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的部門對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查與評(píng)估情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
對(duì)于特別重大突發(fā)事件，自治區(qū)人民政府要協(xié)助配合國家有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向國務(wù)院作出報(bào)告。對(duì)于重大突發(fā)事件，自治區(qū)級(jí)層面有關(guān)部門要會(huì)同事發(fā)地盟市層面進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向自治區(qū)人民政府報(bào)告。
根據(jù)工作需要，自治區(qū)有關(guān)部門建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，可對(duì)較大突發(fā)事件開展提級(jí)調(diào)查評(píng)估。法律、法規(guī)對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）自治區(qū)人民政府有關(guān)部門和盟行政公署、市人民政府于每年第一季度對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)事件組織開展全面評(píng)估，統(tǒng)一匯總后及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告，并以自治區(qū)人民政府名義向國務(wù)院報(bào)告，抄送應(yīng)急管理部。旗縣級(jí)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府突發(fā)事件年度評(píng)估工作按上一級(jí)要求組織開展，向上級(jí)人民政府報(bào)告，抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門。
3.3.3 恢復(fù)重建
（1）健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化屬地重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的災(zāi)后恢復(fù)重建推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。
（2）根據(jù)事件級(jí)別和受損情況，恢復(fù)重建工作分別由自治區(qū)人民政府和事發(fā)地各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)人民政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、民政、公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、能源等有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。
（3）上一級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下一級(jí)人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要中央和國家有關(guān)部門援助的，由自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門提出請(qǐng)求。受到影響的盟市和旗縣級(jí)層面提出需要自治區(qū)級(jí)層面援助請(qǐng)求的，由自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。自治區(qū)人民政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，按權(quán)限制定扶持該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
4 準(zhǔn)備與支持
4.1 人力資源
4.1.1 駐區(qū)國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要支持保障。
4.1.2 專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的重要協(xié)同力量。旗縣級(jí)以上應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生健康、文化和旅游、人防、能源、林草、新聞宣傳、網(wǎng)信、通信等主管部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。
4.1.3 解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量。要依法將駐區(qū)解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量納入全區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練。
4.1.4 基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間開展先期處置的重要力量。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與轄區(qū)有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍，并廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展自救互救、群防群治工作。
4.1.5 社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各地區(qū)各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，支持加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作。
4.1.6 積極推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急救援能力建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)編制自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援力量建設(shè)實(shí)施方案，加快推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、區(qū)域應(yīng)急救援基地、航空應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提升全區(qū)綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)和高效救援處置水平。
4.1.7 推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建救援合作機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類推進(jìn)試點(diǎn)先行，營造良好激勵(lì)環(huán)境。
4.1.8 加強(qiáng)自治區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員跨區(qū)域的交流合作。按照國家統(tǒng)一部署和要求，組織區(qū)內(nèi)有關(guān)專業(yè)力量參與國際應(yīng)急救援行動(dòng)。
4.2 財(cái)力支持
4.2.1 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績(jī)效。
4.2.2 處置突發(fā)事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。國家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，自治區(qū)級(jí)層面申請(qǐng)中央財(cái)政予以支持。自治區(qū)級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，由自治區(qū)級(jí)財(cái)政根據(jù)響應(yīng)級(jí)別、影響程度、地方財(cái)力等給予盟市適當(dāng)支持。自治區(qū)級(jí)未啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，由盟市、旗縣財(cái)政負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)于其他特殊突發(fā)事件，自治區(qū)級(jí)財(cái)政根據(jù)自治區(qū)黨委和政府部署安排，結(jié)合自治區(qū)級(jí)可用財(cái)力、事件等級(jí)、危害程度和地方財(cái)力等情況，適當(dāng)給予事發(fā)地盟市經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
4.2.3 自治區(qū)有關(guān)部門參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
4.2.4 鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
4.2.5 發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，鼓勵(lì)單位和公民投保商業(yè)保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。旗縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其投保相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
4.3 物資裝備
4.3.1 負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)自治區(qū)級(jí)牽頭部門，要會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳等制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施；自治區(qū)有關(guān)部門和單位要按照職能職責(zé)，分領(lǐng)域、分類型建立應(yīng)急裝備物資數(shù)據(jù)庫，健全完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制。自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、林草局、糧食和物資儲(chǔ)備局及內(nèi)蒙古通信管理局等有關(guān)部門要按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活物資及時(shí)供應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
4.3.2 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好應(yīng)急救援裝備配備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，或者與有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
4.4 交通運(yùn)輸保障
4.4.1 交通運(yùn)輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要組織有關(guān)單位建立健全公路、鐵路、港口、軌道交通等運(yùn)輸能力應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，維護(hù)交通干線、重要路線的暢通和運(yùn)輸安全，保證處置突發(fā)事件所需應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急救援隊(duì)伍、受到突發(fā)事件危害人員等優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行、安全送達(dá)。
4.4.2 自治區(qū)應(yīng)急廳會(huì)同自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、公安廳建立完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免費(fèi)快速通行協(xié)調(diào)保障機(jī)制，規(guī)范和做好全區(qū)執(zhí)行搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處置等專用車輛在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公路通行服務(wù)保障工作，提升應(yīng)急救援車輛及救援力量、裝備物資快速通行效能。
4.5 科技支撐
4.5.1 各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)；加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
4.5.2 推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，推進(jìn)立體化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力。
4.5.3 建立健全全區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。旗縣級(jí)以上層面有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)案管理、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能需求。有條件的各類園區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與屬地應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。
5 預(yù)案管理
應(yīng)急預(yù)案編制與管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法編修、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評(píng)估、修訂等工作。
5.1 預(yù)案編制
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂規(guī)劃，按照國務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，組織開展編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評(píng)估、修訂等工作。
（1）總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障的總體安排，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)等，對(duì)其他預(yù)案編修工作具有政策指導(dǎo)性。
（2）自治區(qū)級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案主要側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序，以及事發(fā)地相關(guān)盟行政公署、市人民政府，旗縣級(jí)人民政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范自治區(qū)級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，對(duì)基層相應(yīng)預(yù)案具有指導(dǎo)性。
（3）盟市、旗縣級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案主要細(xì)化明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、力量編程、物資保障及隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范盟市和旗縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)和具體措施，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能，確保預(yù)案具有針對(duì)性、適用性和可操作性。
（4）各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范本級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。
（5）單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告、先期處置特點(diǎn)。
（6）相鄰、相近地方制定的跨省界、跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)明確信息通報(bào)、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全“中俄”“中蒙”邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)聯(lián)防協(xié)議，推進(jìn)邊境地區(qū)災(zāi)害事故處置協(xié)作與互助。
（7）重大活動(dòng)保障、重要目標(biāo)物保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)實(shí)際情況組織開展編制工作。針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散路線和撤離組織等內(nèi)容。針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。
5.2 預(yù)案審批與銜接
按照“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案銜接工作。應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案。
5.2.1 總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后，由同級(jí)人民政府公布實(shí)施，并報(bào)送上一級(jí)人民政府備案，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。
5.2.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由同級(jí)人民政府辦公廳（室）印發(fā)實(shí)施，并報(bào)送上級(jí)人民政府有關(guān)部門備案，抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門。
各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急保障類預(yù)案，大型集會(huì)、慶典、會(huì)展、文藝演出、體育賽事、宗教儀式等重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，重要目標(biāo)物保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等，參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理。
5.2.3 部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制定，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)相應(yīng)部門備案。必要時(shí)，部門應(yīng)急預(yù)案可以由本級(jí)人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級(jí)應(yīng)急管理部門意見。
5.2.4 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)制定，報(bào)旗縣級(jí)人民政府備案，抄送旗縣級(jí)應(yīng)急管理部門。嘎查村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)制定，報(bào)主管的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。園區(qū)管委會(huì)綜合應(yīng)急預(yù)案由本單位編制，報(bào)送本級(jí)人民政府備案，抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門。企事業(yè)單位(含國有、民營、外資等企業(yè))應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、分類備案”原則進(jìn)行管理。
5.2.5 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.3 預(yù)案演練
5.3.1 旗縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。
5.3.2 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5.3.3 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)要組織開展必要的應(yīng)急演練。嘎查村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。
5.4 預(yù)案評(píng)估與修訂
5.4.1 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
5.4.2 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
5.4.3 各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
5.5 宣傳與培訓(xùn)
5.5.1 加強(qiáng)公益宣傳和社會(huì)動(dòng)員，普及安全知識(shí)，培育安全文化。應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視等部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力和自救互救能力。
5.5.2 完善公民安全教育體系。各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育和技能培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
5.5.3 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)。
5.5.4 切實(shí)加強(qiáng)公共安全文化、應(yīng)急文化、災(zāi)害預(yù)警文化的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。鼓勵(lì)建設(shè)和提供應(yīng)急教育體驗(yàn)場(chǎng)館、應(yīng)急避難場(chǎng)所，各類應(yīng)急教育體驗(yàn)場(chǎng)館、科普?qǐng)鲳^、文化館等應(yīng)積極開展應(yīng)急宣傳普及活動(dòng)。
5.6 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
5.6.1 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
5.6.2 公民按照各級(jí)人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
5.6.3 對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6 附 則
6.1 本預(yù)案涉及各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位和基層組織等，要按照規(guī)定履行職責(zé)并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。
6.2 本預(yù)案自2021年11月1日起施行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2005〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖
2.內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門
3.內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作流程示意圖
