一、起草背景及依據(jù)

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對黃河河道有關(guān)問題的重要指示批示精神，認真落實中央自治區(qū)和市委決策部署，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河河道亂占亂建問題整治工作專班關(guān)于印發(fā)<進一步加強和規(guī)范黃河灘區(qū)種植管理工作方案>的通知》（內(nèi)黃整?！?022〕2號）,進一步加強和規(guī)范鄂爾多斯市黃河灘區(qū)種植管理工作，制定《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于進一步加強和規(guī)范黃河灘區(qū)種植管理工作的通知》（下稱《通知》）。

二、目標任務(wù)

黃河灘區(qū)主槽邊界線內(nèi)不種植高稈作物，不使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜及除草劑；主槽邊界線外實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量負增長，引導(dǎo)黃河灘區(qū)土地規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

三、總體框架和主要內(nèi)容

《通知》包括三個部分：

第一部分，提高政治站位。《通知》要求各旗區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，深刻汲取有關(guān)問題教訓(xùn)，堅決守住管好黃河灘區(qū)禁種區(qū)域種植管理工作，確保黃河安瀾。

第二部分，工作任務(wù)。《通知》明確一是各有關(guān)部門要大力開展河道管理條例等法律法規(guī)及相關(guān)政策宣傳。二是灘區(qū)內(nèi)嚴禁新開墾荒地，嚴禁新增確權(quán)耕地、一般耕地和農(nóng)作物種植面積，嚴禁以各種名義非法新增圍墾河道，灘區(qū)內(nèi)的土地一律不得新劃定為基本農(nóng)田和用于占補平衡用地，不得新建、擴建生產(chǎn)堤，不得發(fā)展大棚、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施，不得種植妨礙行洪的高稈作物和林木，不得隨意堆建各種民堤，不得新建和停放任何固定、移動、臨時建筑和房屋。三是要鼓勵和引導(dǎo)黃河灘區(qū)進行土地規(guī)模化經(jīng)營。對不愿規(guī)模化經(jīng)營的種植戶，要簽訂禁種高稈作物、禁用化肥農(nóng)藥承諾書。四是要因地制宜研究確定替代作物，做好種植技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民種植水平。五是要對黃河灘區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田提出調(diào)整補劃計劃，對主河槽區(qū)內(nèi)的部分確權(quán)頒證承包地和一般耕地，進行逐步調(diào)整，分類處置。六是要及時制定出臺黃河灘區(qū)工作方案，通過“旗領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鎮(zhèn)村干部包戶”等方式層層落實監(jiān)管責(zé)任。

第三部分，保障措施。《通知》強調(diào)要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動和督促指導(dǎo)，合力推進各項工作。在春播期間，要加大執(zhí)法工作力度，第一時間排查糾治違規(guī)種植高稈作物及使用化肥農(nóng)藥行為，確保全市黃河河道治理各項工作有序推進。