各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年9月21日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與盟市

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）精神，推動(dòng)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革框架下，健全充分發(fā)揮自治區(qū)和盟市兩個(gè)積極性體制機(jī)制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)與盟市財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)、盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括：地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。

上述博物館、紀(jì)念館，以及全國愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政按8∶2比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分按照?qǐng)鲳^隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)盟市給予適當(dāng)補(bǔ)助。

上述公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費(fèi)開放，公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政按8∶2比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分，屬于自治區(qū)本級(jí)機(jī)構(gòu)的，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；屬于盟市的，自治區(qū)與盟市按照第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3比例分擔(dān)。

第一檔包括呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、滿洲里市、二連浩特市5個(gè)市，自治區(qū)分擔(dān)30%，各市分擔(dān)70%；第二檔包括包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟4個(gè)盟市，自治區(qū)分擔(dān)50%，各盟市分擔(dān)50%；第三檔包括興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市5個(gè)盟市，自治區(qū)分擔(dān)70%，各盟市分擔(dān)30%。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力變化情況，上述分檔分擔(dān)比例由自治區(qū)財(cái)政適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。將國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)、盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。除中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，自治區(qū)財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌確定對(duì)盟市轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括：為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)與盟市按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)和盟市共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；盟市確定并由盟市組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括：文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。根據(jù)政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，除中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)和盟市共同組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市按照分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

納入自治區(qū)級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)和盟市共同組織實(shí)施的，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由盟市財(cái)政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌確定對(duì)盟市轉(zhuǎn)移支付資金；盟市組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。根據(jù)政策層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

地方組織實(shí)施的國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；盟市組織實(shí)施的自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由盟市統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌確定對(duì)盟市轉(zhuǎn)移支付資金；盟市組織實(shí)施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面。

1.對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括：落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。中央職能部門與地方共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)與盟市按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)和盟市共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市按照有關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；盟市組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。

2.海外中國文化中心建設(shè)。主要包括：按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動(dòng)。由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央、自治區(qū)、盟市共同財(cái)政事權(quán)，由中央、自治區(qū)、盟市按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面。

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括：按照國家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對(duì)自治區(qū)級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)盟市公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括：各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理、古籍保護(hù)，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，自治區(qū)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；盟市職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。

中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財(cái)政事權(quán)或自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。自治區(qū)和盟市通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化投入保障。根據(jù)本方案，自治區(qū)財(cái)政將繼續(xù)通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)盟市公共文化領(lǐng)域事項(xiàng)給予支持。各盟市要認(rèn)真落實(shí)本級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展形勢(shì)等情況，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進(jìn)。

（四）全面實(shí)施績效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合公共文化領(lǐng)域服務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，做好績效監(jiān)控，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（五）抓緊修訂完善制度。各地區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，合理劃分公共文化領(lǐng)域盟市與旗縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。